本文选择已完成质监、工商、食药监三个部门合并的上海市金山区为例，作为危化企业聚集的区域，特种设备种类繁多且增速稳定，通过对区内特种设备的安全监管现状的分析，在基于协同治理理论的基础上，分别介绍了金山区特种设备监管部门、监管对象和监管模式，分析了机构整合后监管碰到的新问题以及金山区在特种设备安全监管中引入第三方技术服务机制的动因、成效和碰到的问题，为以后其他区引入第三方技术服务时提供借鉴。从落实企业主体责任、理顺监管机制、完善协调机制和提升检验检测服务等方面就如何推动上海市特种设备监管工作提出意见建议，为推进机构改革后特种设备安全监管工作平稳有序开展提供新思维。最后，伴随着特种设备安全监管部门不断改革的步伐，政府行政资源将会被进一步整合，基层的监管力量也会被不断充实，特种设备监管效能将会不断提升。但面对特种设备本体的不断变化，要充分应对这些变化导致的新要求、新问题、新矛盾，最重要的还是要树立新型安全生产观，持续推进监管系统整合，持续提升监管人员能力建设和检验检测能力建设。
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第 1 章 导论
在企业层面，我国的特种设备使用单位普遍存在着重生产、轻安全的现象，是一个“老大难”的问题。企业经营以追求利益最大化为目的，为了完成生产指标就罔顾安全的情况时有发生。在监管层面，市场监管部门作为一个新组建的政府部门，内部面临着人员磨合、能力提升、制度磨合、制度完善等问题，外部又面临着特种设备种类繁多、隐患隐蔽性高的困境。在检验层面，上海市大多数的检验检测机构是具有独立法人的事业单位，具有挂靠政府机构的行政色彩。固定的收入加上较高的履职风险对检验人员的工作积极性造成了一定的冲击在这样的大背景下，本文以金山区为例，重点研究特种设备安全监管中面临的特种设备使用单位、特种设备安全监管部门、特种设备检验检测机构的困境，分析产生安全监管难题的原因并提出对策和建议，希望能够为构建齐抓共管、多元共治的特种设备安全监管模式提供一些参考。第一章，导论。简要的介绍论文的研究背景与意义。对国内外特种设备安全监管情况进行综述，阐明研究重点和内容、列明研究思路和研究方法，说明创新之处和存在不足。
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第 2 章 特种设备安全监管的概念界定和理论介绍
2.1 概念界定
特种设备在老百姓的日常生活中、在企业的生产经营过程中，都起到重要作用。在给人民带来生活便利、给社会带来经济利益流入的同时，也存在着巨大的潜在风险。纵观近几年的特种设备事故，物的不安全状态和人的不安全行为是造成事故的必然因素。比如，2018 年 3 月 4 日，上海市浦东新区某物流公司内，一名叉车司机在驾驶叉车进行作业时，叉车从月台跌落，叉车司机在叉车跌落月台的同时，从驾驶座飞出，并被倒下的叉车压到左侧大腿，造成叉车司机股骨粉碎性骨折，最终并发症后死亡。又如，2014 年 9 月 14 日下午 17 点47 分，华侨大学厦门校区，一名学生在进入电梯的同时，电梯轿厢突然向上运行，导致电梯夹人事故，造成该学生当场死亡。每天都有千千万万的叉车司机在驾驶叉车进行相关作业，更有不计其数的人在乘坐电梯，特种设备的使用贯穿于我们每一个人的生活中，特种设备的潜在风险也同样隐藏在我们每一个人的身边。
2.2 理论介绍
针对系统内部而言，协同治理的本质是为了突出某个子系统，或是整个体系在发展过程中内部各子系统间保持稳定的合作状态，它强调的是协作。映射到特种设备的安全监管上，2015 年之前，质监系统承担着对特种设备的安全监管工作。2015 年之后，从国家到区县级都在陆续进行机构整合，质监系统、工商系统和食药监系统三个部门合并后组建成立新的市场监督管理局。同时，特种设备安全监管职能一并划转至市场监督管理局。这样的机构合并重组是国家“大部制”改革的一个重要举措，也是为了提高行政效率、解决监管职能交叉和组织结构松散等问题。从整个合并预期目的能否实现出发，特种设备安全监管能否实现协同治理取决于三个部门间子系统经过资源整合后能否发挥出“1+1+1>3”的效果。特别是在监管力量不断壮大的情况下，能否充分发挥业务指导部门、派出机构和检验机构的融合作用，形成监管合力。
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第 3 章 当前上海市特种设备安全监管现状............................14
3.1 上海市特种设备监管部门基本情况..............14
3.2 上海市特种设备安全整体情况......................16
3.2.1 特种设备数量情况.............................. 16
3.2.2 特种设备生产和使用单位情况.......... 17
3.2.3 特种设备安全监管情况...................... 18
3.2.4 特种设备事故情况.............................. 19
第 4 章 上海市特种设备安全监管存在的问题及原因分析... 20
4.1 上海市特种设备安全监管存在的问题..........20
4.2 上海市特种设备安全监管存在问题的原因分析.....................................................24
第 5 章 关于金山区特种设备安全监管的案例分析................28
5.1 金山区特种设备安全监管现状......................28
5.2 金山区特种设备安全监管存在的问题..........32
5.2.1 企业安全主体责任落实不够到位...... 32
5.2.2 监管部门监管机制未彻底理顺.......... 33
5.2.3 职能部门之间的协调机制不够完善.. 33
5.2.4 检验检测服务水平较低...................... 34
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第 6 章 完善上海市特种设备安全监管的对策
6.1 树立新型安全生产观，强化企业主体责任意识
为进一步提高特种设备使用单位整体管理水平，查找企业在特种设备安全使用和管理环节中存在的风险和隐患，落实整改措施，预防特种设备安全事故。可以根据辖区产业结构特点、生产企业分布，委托第三方开展基于风险的特种设备安全管理评价工作。对液氨制冷企业、气瓶充装单位、移动式压力容器使用单位、长输和工业管道安装单位进行评价，也可以对设备多、危险系数高、风险较大的单位开展安全管理评价，根据特种设备单位最终评价情况分“ABC”三类进行分级分类监管。第三方机构作为一个企业，可以招募社会上有经验的特种设备管理人员，成立安全管理评价专家组，对不同类型的特种设备单位开展安全管理评价。来自一线的管理人员更了解单位的特种设备管理情况，更容易发现问题，倒逼强化落实企业主体责任。结合双预防体系的构建，帮助和引导使用单位规范特种设备安全使用行为，推动特种设备管理标准化、规范化、制度化，不断提高特种设备安全标准化管理水平，逐步形成特种设备标准化长效管理模式。通过指导特种设备使用单位完成标准化建设，推动企业构建特种设备风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，帮助特种设备使用单位控制风险、消除隐患。
6.2 推进监管体系整合
通过健全“双随机、一公开”的监管手段，以特种设备重点设备、重点企业、重点行业为补充、以企业信用为监管基础的新监管机制。持续推进跨部门间的联合监管，深入推动“互联网+监管”在特种设备安全监管领域的应用，使得特种设备安全监管工作可以做到内外兼修。要进一步加强对专业知识的培训，在部门内部挖掘有力的特种设备安全监管人员，注重理论知识与现场实践相结合，使特种设备安全监管队伍的整体能力有所提升。在每年固定的监察人员 B 证、承压类特种设备现场培训的基础上，增加一些理论结合实践的脱产培训，如通过第三方技术服务机构的对接，安排监管人员下到不同类型的使用单位的车间，观摩特种设备生产流程，了解日常生产过程中使用单位是如何使用特种设备的细节，由点到面、由表及里的提高监管人员发现问题、解决问题的能力。又如，充分利用第三方专家库优势，邀请各行各业的专家对监管人员开展培训，使枯燥乏味的理论培训上多增加一点实战经验。
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参考文献
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