本文基于多中心治理理论、危机管理理论和系统安全理论，分析金昌市目前安全监管机构设置、采取的主要管理措施等，结合两个典型事故案例，借鉴国外发达国家和国内发达地区安全生产监管的先进模式和成熟经验。对金昌市目前安全监管机制方面存在的问题进行分析，找出其原因，最后提出改进对策建议，对于解决金昌市安全生产监管目前存在的问题具有一定的理论和现实意义。本文的主要研究内容主要有以下四个方面。一是呈现金昌市安全生产监管的现状和监管效果。包括金昌市生产企业概况、安全生产监管现状、采取的主要监管措施以及近六年事故数据和两起典型事故案例，这些资料都借助于笔者对于金昌市所有安全生产监管有关文件的查阅、归纳和分析。另外对金昌市金川集团“7·31”液氯泄漏事故和金泥干法水泥二厂“7·12”爆炸事故两起典型安全生产事故案例的呈现和分析，包括详细介绍了事故发生的直接和间接原因，以及事故暴露出的企业在落实安全生产主题责任方面的问题。
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第一章 绪论
通过对国外、国内安全生产监督管理研究的梳理、对比可以看出，各类研究成果都给研究者和实践者带来了重要参考，同时也奠定了本文的研究基础。但是目前国内对市级政府部门安全生产监督管理的研究较少，对经济欠发达、社会管理相对落后的西部地区研究的更少，对类似金昌市政府安全生产监督管理深入、系统、全面的研究更少，目前还少有机构或学者利用多中心治理理论、危机管理理论，对地方政府安全生产监督管理中的问题和原因进行深入分析并提出具有创新、适用、科学的对策研究，所以本文将以金昌市为例，通过已有的国内地方政府安全生产监管的相关研究文献结论，分析政府在安全生产监督管理存在的问题，并通过已有的管理经验研究，提出对策研究。本研究所要研究的问题有三个：第一个问题，以金昌市政府安全生产监督管理中的事故数据和典型案例为切入点，深入分析金昌市政府安全生产监督管理机制究竟存在哪些不足；第二个问题，研究国内外政府安全生产监督管理的先进经验，探索究竟先进在哪里，对改进金昌市安全生产监督管理机制有什么指导意义；最后，基于以上两个研究问题的答案，提出优化金昌市安全生产监督管理机制的一些对策建议，展望能使金昌市政府安全生产监督管理机制更为科学、合理和有效。
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第二章 城市安全生产监督管理相关理论
2.1 相关概念界定
在学界学者对安全生产的界定是：安全生产，就是企业的一系列生产安全措施和过程。这个过程可以称之为安全生产的要求是，在进行生产时，操作流程遵照行业安全标准及规范，生产过程严格遵守行业内安全生产的秩序和规则，做到一方面切实防范员工生命和企业财产的损失，另一方面确保不会破坏工厂基础设施以及社会外部环境。安全生产的本质特征是关注劳动者的生命安全，关注从各个主体、生产过程的各个阶段对劳动者形成保护③。通过对生产过程中风险因素的消除，在保证人员健康的同时，也有利于生产顺利进行，从而增加社会财富，促进社会全面进步④。促进安全生产，就需要建设安全生产机制该机制形成的关键是政府和企业作为安全生产过程中两种重要的力量，需要有效协调，同时发力，在政府层面形成完备的法律体系和监管队伍，而企业则需切实发挥管理层的作用，形成有效的管理体系⑤。
2.2 相关研究理论
发生危机之后或者为了预防危机的发生，要进行一系列的处理工作，对于危机的处理是一个复杂的过程，它包括实施预控措施、监测、发生危机时的决策等，力求达到避免危机，或者减少危机带来的损失的目的，在某些情况下还有可能危险转化为机会。这一系列的处理过程就是危机管理①。从以上危机管理的定义中可以看出，危机管理一般包含三个方面的管理，即危机事前预防、事中应对、事后处理。一般判断一次危机管理过程是否有效，主要是看有没有及时控制危机的发生、有没有缩减危机造成的损失、有没有完善修复管理以便迅速有效地减轻危机造成的危害等②。在危机管理的基础上。如果限定危机属于公共危机，危机处理主体是政府，那么就称之为政府危机管理。所谓政府危机管理是政府作为主体，对危机进行预警、监测处理、评估、恢复等工作，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机.
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第三章 金昌市政府安全生产监督管理机制问题分析.........................13
3.1 金昌市政府安全生产监督管理现状..........................................................13
3.2 金昌市政府安全生产监督管理机制存在问题..........................................22
3.3 金昌市政府安全生产监督管理存在问题原因分析..................................32
第四章 国外和国内城市安全生产监督管理经验借鉴.........................36
4.1 国外安全生产监督管理经验.......................................................................36
4.2 国外先进安全生产监督管理经验借鉴......................................................39
第五章 金昌市政府安全生产监督管理机制优化对策.........................48
5.1 建设符合金昌市安全生产管理实际的多中心监督管理体系..................48
5.2 推进完善安全生产责任落实机制建设.......................................................51
5.3 提高安全生产监管系统化管理水平...........................................................53
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第五章 金昌市政府安全生产监督管理机制优化对策
5.1 建设符合金昌市安全生产管理
实际的多中心监督管理体系金昌市虽然行业众多，而且同类型企业也不少，其中以金川集团公司等大型企业为主的国有企业也不少，但是金昌市目前中小企业普遍存在的问题是企业规模较小，专业技术人员不足，专业化水平不强，生产技术落后，缺乏技术支持，企业之间管理经验和技术交流及协作不强，因此金昌市应尽快建立一个类似于宁波市安全生产协作交流平台的机制，为企业之间的交流协作搭建一个平台，促进企业的共同进步。（1）建立企业安全生产交流协作平台。通过建立安全生产协作交流平台，开展安全生产管理经验交流、结对帮扶、安全互查和教育培训等活动，为不同类型企业之间提供交流协作机会，逐步营造“企业帮企业、大帮小、强带弱”的互助氛围，促使企业之间互帮互学、互学互促。
5.2 推进完善安全生产责任落实机制建设
严格从业人员准入，提高从业人员从业资格，是确保后来的安全培训、规章制度执行等能够取得效果的基础。严格、系统的岗前安全教育培训，可以在很短的时间内提高从业人员基本安全素质，培养从业人员的基本技能，有助于新员工快速掌握操作规范和流程，也可以帮助员工了解工作操作过程中的危险环节，可能会发生的危机，应该如何防范等，也可以起到降低安全事故发生率的作用。金昌市应当结合地方安全生产实际，建立完善各行业企业从业人员准入机制，以及严格的岗前培训、考核机制，对达不到从业条件，安全培训不过关、考核不合格的从业人员一律不得上岗。同时要建立企业对员工的安全教育培训的监督约束机制，对于不严格落实安全教育培训制度的企业在日常监督管理、行政许可、政策优惠各方面进行约束，推动企业主动加强员工安全培训，提高从业人员素质。
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参考文献
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