第一章 绪 论
本文通过作者四次参与上海市 Y 中学食堂沟通会，逐步了解到上海市 Y 中学通过食堂沟通会引入家长代表参与学校食堂食品安全治理，从而形成了一种协同治理的局面。作者进一步对学校食堂管理人员、学校食堂工作人员、学生志愿者和家长代表进行访谈，并对学生、教师、家长进行问卷调查，结合调研和问卷结果对学校食堂食品安全治理各主体的分析，从中发现弥补家长在学校食堂食品安全治理当中的缺失十分有必要，不管是从家长角度，还是学校角度来看，都有利于促进学校食堂食品安全治理水平的提高。从对家长的访谈中，他们作为学生家长，最为关心学校的食品安全问题，也愿意参与到学校食堂食品安全治理当中来，但对于家长代表如何选取以及具体的工作职责，学校并没有明确的规范，导致了家长工作的模糊状态。家长代表始终处于被动地位，仅靠自身的力量难以融入到学校食堂食品安全治理当中来。作为家校沟通的桥梁，家委会要肩负起责任，由学校与家委会共同协商确定家长代表参与学校食堂食品安全治理工作的具体细则，以便于家长代表真正在学校食堂食品安全治理中发挥作用。
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第二章 国内外学校食品安全治理的研究
一、 国内外研究现状综述
由于后勤社会化后，公办高中的食堂经营权逐步通过招标的形式交给社会餐饮公司来承担，减轻了学校总务在食堂这一块的压力。笔者以“食品安全治理”、“学校食品安全”、“食品安全协同治理”、“学校食品安全协同治理”作为关键词段为标题搜索百度、万方数据库和中国知网等学术资源，发现国内对于食品监管研究和协同治理的文献较多，针对学校食品治理研究的文献较少，尚未有学者对于学校食品安全的协同治理进行研究（见表 2-1）。针对学校食品安全问题，多数学者从食堂的内部管理出发。戚仁江、张秀军、高国朋、李享、李修德应用 HACCP 与六常法管理结合模式在学校食堂食品安全管理中1。熊谋林、朱胜认为学校食品安全的问题在于学校重视不够、资源投入不足、食堂管理不力加上相关部门的监督缺失，需要从加强宣传培训、加大投入、强化管理和监督、开展人性化服务来完善2。李云注重从食品安全的治理来应对，需要治理人员转变观念、明确工作过程、加强知识培训3。由于准入门槛的逐步提高，招标制度的进一步完善，食堂内部的管理也更加科学，通过对食堂内部管理的研究来改善食品安全问题，显得略为不足。
二、 国内学校食品安全治理的研究
伴随着上海教育事业的不断发展，上海学校后勤也经历了 40 年的探索与实践。上海是全国在后勤改革方面的一个重要城市，早在上世纪 70 年代末，上海学校后勤已经开始了探索与实践。上海高校尝试以经济承包责任制为模式的后勤运行机制改革。体制突破与机制创新成为学校后勤改革与发展的主题。单项定额承包、综额定全员承包、管理与服务规范分离、组建市级改革载体、支持专业化公司以及开拓多元勤投资体制等内容的改革依次展开。在后勤社会化阶段，最早进行变革的就是食堂，学校食堂打破吃“大锅饭”，按照取酬起步，经过后勤大承包、小机关多实体改革等举措，到准企业化运行以及行业自律管理，这一系列的变化，使得广大食堂管理人员的思想观念发生了很大的变换，他们工作积极性大幅提升，相应的劳动生产率也得到前所未有的提高。随着国家经济和教育事业的发展，学校后勤工作进入了进一步深化改革的关键时期。学校食堂亟需步入规范、有序、健康、可持续的专业化发展之路。
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第三章 上海市 Y 中学食品安全管理分析................. 39
一、 上海市 Y 中学基本概况............................39
二、 上海市 Y 中学学校食品安全管理的演变41
三、 上海市 Y 中学食品安全管理问题分析....51
第四章 学校食堂食品安全协同治理的模式研究........... 65
一、 学校食堂食品安全协同治理的构想........65
二、 学校食堂食品安全协同治理模式的构建............86
第五章 结论、建议和展望 ............................ 95
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第四章 学校食堂食品安全协同治理的模式研究
一、 学校食堂食品安全协同治理的构想
食堂沟通会自确定以来，每学期都会举行四次，具体时间定于第二或第三个周三的中午 12:45，每次会议约长 15 分钟，保证学生们的正常上课不受影响。每次开会前，由学生权益部抽取 3 个班级作为样本，学生们利用中午的课余时间到学校图书馆三楼的电子阅览室进行专场的食堂满意度问卷调查。食堂满意度调查问卷最初由德育主任 C 老师带领同学们设计。随后，同学们根据调查结果和实际情况，不断调整问卷内容。问卷填写完成后，由信息组专职教师帮助统计数据，交回权益部志愿者进行数据分析。由学生们自己来制作食堂满意度排行榜，并选取排名靠前的问题在食堂沟通会中提出。在每次食堂沟通会之前，由家长随机抽取一天到食堂进行飞行检查。并将检查发现的问题在食堂沟通会中提出。两家食堂代表，一般是食堂经理参会并听取学生和家长的意见，并针对问题做出解释和答复，以及说明整改方案等。食堂管理员负责学校与食堂之间的沟通，并协助食堂改善问题。
二、 学校食堂食品安全协同治理模式的构建
通过上文对学校内部环境的分析，我们可以发现上海市 Y 中学的食堂食品安全协同治理尚存在许多问题。根据笔者今年上半年在上海市 Y 中学参与的四次食堂沟通会所做的记录，调研相关食堂食品安全管理人员形成的材料和发放给学生、家长、教师的问卷所形成内容，以下为通过资料整合后，在理论和实践上对上海市 Y 中学的食堂食品安全协同治理发展方向所作出的分析论证。在学校食堂食品安全治理体系当中，学校处于核心位置。供应商与学校沟通日常工作安排；家长通过学校参与学校食堂食品安全治理；学生通过学校参与部分食堂管理，并对食堂进行评价和提出建议；监管部门通过学校对学校食堂供应商进行“飞行检查”；教育局透过学校对学校食堂食品安全进行统筹。
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第五章 结论、建议和展望
在整个学校食堂食品安全治理的大环境中，涉及到的主体比较多，包括学校、供应商、学生、家长、监管部门以及以教育局为代表的上级主管部门等，如何做好学校食堂食品安全的治理需要各部门共同努力，由于涉及到政府与政府之间，政府与非政府之间的沟通与协作，学校食堂食品安全治理需要采用协同治理的模式，使各类主体之间更加有效的开展工作。从上海市 Y 中学通过食堂沟通会引入家长进行学校食堂食品安全协同治理的模式来看，十分有必要进行经验的推广，在其他学校中也建立起此类的沟通平台，以在校内部形成食品安全协同治理模式，并在外部大环境当中将学校作为一个核心主体，进行各部门的协同配合，从而达到学校食堂食品安全协同治理的状态。为了顺应教育领域改革的方向，实现教育治理的目标，构建学校内部的食品安全治理体系，需要学校食堂食品安全治理体系当中的各个利益相关方共同作出努力，从各个方面形成合力，共同营造学校食堂食品安全协同治理环境。
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参 考 文 献
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2. [德]乌尔里希•贝克.风险社会,何博闻译[D].译林出版社,2003:1.
3. 高聪.消防部队食品供应及其安全体系建设的研究[D].南昌大学,2015.
4. 李静.我国食品安全“多元协同”治理模式研究[D].南京大学,2013.
5. 马丽红.上海市食品安全监管体制研究——基于监管机构整合机制的分析[D].上海：华东师范大学,2013.6. Henson, S．, Hook, N．H．Private Sector Management of Food Safety: Public
Regulation and the Role of Private Controls[J].The International Foodand Agribusiness Management Review,2001,4(1):7-17.
7. James N．Rosenau，Ernst-Otto Czempiel．Governance without Government:Order and Change in World Politics [M]．Cambridge University Press，1992.
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10. South Australia.About South Australia food authority[EB/OL].https://www.foodstandards.gov.au/about/foodenforcementcontacts/pages/southaustralia.aspx.
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