第 1 章 绪论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
健康与安全事关人类的生存与发展，是人们永远探索和关注的问题。职业健康安全问题不仅关乎工人、企业的生命和效益，也影响社会的和谐发展和国家的繁荣昌盛。随着社会生产力的不断提升，企业也在不断地变大、变强，职业健康安全问题也因此更多的被暴露出来，所以企业有义务、有必要采取系统化的管理模式，将职业健康安全管理活动科学化、标准化和法律化，即企业必须建立职业健康安全管理体系 。 职业健康安全管理体系(Occupational Health and SafetyManagement System，OHSMS)兴起于 20 世纪 80 年代，逐渐成为被全世界所倡导的管理方法[1]。企业建立规范和完善的职业健康安全管理体系，能较好地提升企业形象，极大地降低在职业健康安全方面的损失[2]。职业健康安全问题已经成为一个全球性的难题，逐渐地受到世界各国的重视，因此企业建立职业健康安全管理体系成为时代趋势和发展要求。
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
健康与安全事关人类的生存与发展，是人们永远探索和关注的问题。职业健康安全问题不仅关乎工人、企业的生命和效益，也影响社会的和谐发展和国家的繁荣昌盛。随着社会生产力的不断提升，企业也在不断地变大、变强，职业健康安全问题也因此更多的被暴露出来，所以企业有义务、有必要采取系统化的管理模式，将职业健康安全管理活动科学化、标准化和法律化，即企业必须建立职业健康安全管理体系 。 职业健康安全管理体系(Occupational Health and SafetyManagement System，OHSMS)兴起于 20 世纪 80 年代，逐渐成为被全世界所倡导的管理方法[1]。企业建立规范和完善的职业健康安全管理体系，能较好地提升企业形象，极大地降低在职业健康安全方面的损失[2]。职业健康安全问题已经成为一个全球性的难题，逐渐地受到世界各国的重视，因此企业建立职业健康安全管理体系成为时代趋势和发展要求。
我国对职业健康安全问题曾做过大量的工作，制定了一系列的法律和标准，
其中就有涉及到煤矿的领域[3]。但目前煤炭行业安全管理职责不清晰，安全生产保证和监督体系不完善，安全投入不足等问题，使煤矿领域的安全健康管理工作一直存在较大问题。同时，近年来我国煤矿企业安全生产状况总体上虽有明显改善，但总体来看，我国的安全生产状况仍不容乐观，多起大规模矿难事故接连发生，如 2013 年吉林省八宝煤矿发生特别重大瓦斯事故造成 36 人死亡，2016 年重庆金山沟煤业特别重大瓦斯事故造成 33 人死亡，2018 年贵州六盘水梓木戛煤矿发生重大煤与瓦斯突出事故，造成 13 人死亡、7 人受伤等。同时与工业发达国家相比，我国安全生产状况依然较差，如美国煤炭行业的平均百万吨死亡率一直保持在 0.02 左右，我国最低百万吨死亡率大概是其 5 倍[4]。因此，与世界煤炭工业发达国家相比，我国煤矿安全生产仍存在较大问题，给我国带来严重经济损失的同时，也给我国的国际形象造成极坏影响
.......................1.2 国内外研究现状及发展动态
职业健康安全管理体系是一个科学、系统、文件化的管理体系，同时可以与企业的其他的管理活动进行有效的匹配、补充和融合。职业健康安全管理体系采用的是 PDCA 循环管理思想，即对各项工作通过策划（Plan）、实施（Do）、检查（Check）和改进（Action）等过程，对企业的各项运营、生产和管理活动加以规划并确定其应该遵循的原则，实现对职业健康安全的管理和保障，并在进行管理的过程中持续检查和不断发现问题，及时采取纠偏措施，做出纠偏行为，保证管理体系不会偏离既定的目标和原则。职业健康安全管理体系的开展是通过科学的运用系统安全理念，通过一系列的原则和文件对企业的运营、生产和管理活动进行有效地调节和控制，针对工人和机械设备出现的不安全问题，实行全面的安全管理，减少和控制生产事故的发生，进而全面提升企业的职业健康安全管理能力和综合管理能力。关于职业健康安全管理体系，国内外的政府、相关组织和专家、学者持有不同的观念和见解。
1.2.1 国外研究现状
有关对职业健康问题的最早关注可以追溯到 3000 年前的埃及，他们认为在矿石冶炼中产生的烟气会对健康造成危害，应该加以控制。英国是世界上最早开始在有关劳动者健康和安全方面立法的国家，早在 200 年前，英国针对棉花纺织厂恶劣的劳动环境，通过了世界上最早的安全健康法律《学徒工的健康与道德法》；此后，英国相继出台了《工厂法》（1833）等多项相关法律[5]。随着社会的不断进步和经济全球化的发展，西方国家率先意识到职业健康安全问题的重要性。20世纪 60 年代，人们主要是从安全角度解决问题，研究主要集中在对安全防护的提升和改善等方面；70 年代开始学术界开始研究人的不安全行为，把重点逐渐从“物”转移到“人”[6]。20 世纪 80 年代后期，世界上掀起了现代安全生产管理模式和职业健康安全管理体系的浪潮，用以减少或者清除工人所面临的职业健康安全风险.
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第 2 章 相关概念及理论概述
2.1 基本概念及原理辨析
2.1.1 职业健康安全管理相关基本概念
（1）安全。
安全一般是指没有受到威胁、没有危险、危害、损失。国标(GB/T 28001)对“安全”定义是“免除了不可接受的损害风险的状态”。本文结合相关文献对安全含义的理解为：安全是一种相对的概念，绝对的安全是不存在的，因而安全是人们对事故危险性的可接受程度。人们对安全的认识并非一成不变的，而是随着社会的发展而不断进步的，对安全的认识可分为：无知（不自觉）的安全认识阶段、局部的安全认识阶段、系统的安全认识阶段和动态的安全认识阶段四个阶段。
（2）危险源[41-43]。简单来讲危险源就是指危险的源头，它的本质是一种引起人员伤害和财产损失的状态因素和根源。目前广泛认可的危险源的定义是：可能导致人身伤害和（或）健康损害的状态、根源或行为或其组合。
潜在危险性、存在条件和触发因素是危险源的三个构成要素。危险源的潜在危险性是指当事故被触发时可能引起的危害大小，潜在危险性用来表征危险源具备的危险物质量的多少或能量强度。危险源的存在条件是指危险源所处的状态，包括物理状态和化学状态等。触发因素是危险源转化为事故的外部因素，不同类型的危险源有不同的触发因素。
潜在危险性、存在条件和触发因素是危险源的三个构成要素。危险源的潜在危险性是指当事故被触发时可能引起的危害大小，潜在危险性用来表征危险源具备的危险物质量的多少或能量强度。危险源的存在条件是指危险源所处的状态，包括物理状态和化学状态等。触发因素是危险源转化为事故的外部因素，不同类型的危险源有不同的触发因素。
（3）事故。事故的定义目前还没有完全统一，目前流传较广的是伯克霍夫对事故的解释：事故是人类为了一定的目标在生活和生产中，突然发生的、违反人类意志的、迫使活动暂时或永久停止、或迫使之前存续的状态发生暂时或永久性改变的意外事件。
对事故的理解主要包括三点：事故是发生在人类生活和生产活动中的特殊事件，事故的发生不可完全被避免（事故的必然性）；引发事故的因素多而复杂，并时常包括一些偶然因素，无法准确地预测事故发生的时间和地点（事故的随机性）；事故的发生往往中断人们的正常活动，对人们的生产、生活产生一定的影响（事故的破坏性）。
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2.2 职业健康安全管理体系介绍
2.2.1 主要内容
职业健康安全管理体系是总的企业管理体系的一部分，能便于企业组织对其业务相关的职业健康安全风险进行管理。它包括为制定、实施、实现、评审等过程和初始状态评审，安全健康方针，规划，实施与运行，检查与改进措施，审核和定期评审总结等七个方面。该体系的核心内容是方针、计划、实施、改进、审核等重要因素和一个持续改进的循环。正常情况时，职业健康安全管理体系的运行起始于初始状态评审，按照逻辑关系依次完成至评审总结，这样就结束了第一次循环，然后按照第一次循环的过程依次开展第二次循环、第三次循环。其中下一次循环的初始状态评审应该明确一个新的并且高于上一次循环的初始状态，如此依次开展，往复循环运行，实现系统功能的持续改进。
2.2.2 运行模式
职业健康安全管理体系依照 PDCA 模式运营，往复循环的开展策划、实施、检查、处理 4 个过程，对体系进行不断修正和完善，从而达到实现体系的持续改进和预防企业伤亡、职业危害、经济损失的目标。
（1）策划
策划过程是职业健康安全管理体系的起点和基础，就是根据企业目标对体系开展设计和筹划，并根据企业现状制定与之相匹配的对策措施。
策划过程最重要的是明确企业目标，职业健康安全管理体系所要实现的功能都是根据企业目标的要求来设置的，因此，制定合理可行的制度可以为体系的运行提供保障。确定企业存在的问题和隐患是建立职业健康安全管理体系的重要内容，是制定管理计划和对策措施的依据。
（2）实施
实施紧跟策划过程，是职业健康安全管理体系的主要内容，是实现职业健康安全管理体系功能必不可少的过程。
实施阶段占据着整个过程的大部分时间和资源，按照既定的目标和策划路线去完成企业所存在的问题。实施过程中坚持目标是首要，形成组织是关键，落实责任是基础。实施时注重人员的教育培训，做到提高技能、学以致用。系统实施中要依规则、重文件，将运行中的所有制度和措施落实到文件中，实行有章可查、有据可循。
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第 3 章 红一煤矿职业健康安全管理现状与分析............................13#p#分页标题#e#
对事故的理解主要包括三点：事故是发生在人类生活和生产活动中的特殊事件，事故的发生不可完全被避免（事故的必然性）；引发事故的因素多而复杂，并时常包括一些偶然因素，无法准确地预测事故发生的时间和地点（事故的随机性）；事故的发生往往中断人们的正常活动，对人们的生产、生活产生一定的影响（事故的破坏性）。
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2.2 职业健康安全管理体系介绍
2.2.1 主要内容
职业健康安全管理体系是总的企业管理体系的一部分，能便于企业组织对其业务相关的职业健康安全风险进行管理。它包括为制定、实施、实现、评审等过程和初始状态评审，安全健康方针，规划，实施与运行，检查与改进措施，审核和定期评审总结等七个方面。该体系的核心内容是方针、计划、实施、改进、审核等重要因素和一个持续改进的循环。正常情况时，职业健康安全管理体系的运行起始于初始状态评审，按照逻辑关系依次完成至评审总结，这样就结束了第一次循环，然后按照第一次循环的过程依次开展第二次循环、第三次循环。其中下一次循环的初始状态评审应该明确一个新的并且高于上一次循环的初始状态，如此依次开展，往复循环运行，实现系统功能的持续改进。
2.2.2 运行模式
职业健康安全管理体系依照 PDCA 模式运营，往复循环的开展策划、实施、检查、处理 4 个过程，对体系进行不断修正和完善，从而达到实现体系的持续改进和预防企业伤亡、职业危害、经济损失的目标。
（1）策划
策划过程是职业健康安全管理体系的起点和基础，就是根据企业目标对体系开展设计和筹划，并根据企业现状制定与之相匹配的对策措施。
策划过程最重要的是明确企业目标，职业健康安全管理体系所要实现的功能都是根据企业目标的要求来设置的，因此，制定合理可行的制度可以为体系的运行提供保障。确定企业存在的问题和隐患是建立职业健康安全管理体系的重要内容，是制定管理计划和对策措施的依据。
（2）实施
实施紧跟策划过程，是职业健康安全管理体系的主要内容，是实现职业健康安全管理体系功能必不可少的过程。
实施阶段占据着整个过程的大部分时间和资源，按照既定的目标和策划路线去完成企业所存在的问题。实施过程中坚持目标是首要，形成组织是关键，落实责任是基础。实施时注重人员的教育培训，做到提高技能、学以致用。系统实施中要依规则、重文件，将运行中的所有制度和措施落实到文件中，实行有章可查、有据可循。
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第 3 章 红一煤矿职业健康安全管理现状与分析............................13#p#分页标题#e#
3.2 红一煤矿职业健康安全相关管理现状.......................13
第 4 章 红一煤矿职业健康安全管理体系构建............................19
4.1 体系构建的目标和要求............................19
4.1.1 体系构建目标............................19
4.1.2 体系构建要求.............................19
第 5 章 红一煤矿职业健康安全管理体系实施运行措施..........................30
5.1 完善职业健康安全管理体系组织管理.............................30
5.1.1 建立职业健康安全管理体系运行组织结构.......................30
5.1.2 制定完善的文件化程序.........................30
第 5 章 红一煤矿职业健康安全管理体系实施运行措施
5.1 完善职业健康安全管理体系组织管理
5.1.1 建立职业健康安全管理体系运行组织结构
为了使职业健康安全管理体系有序运行，必须建立相应的运行组织结构，以便统一调配矿区资源和人员、建立并管理工作程序，监督相关人员履行职责。因此红一煤矿应当成立以矿长为领导的职业健康安全管理体系运行组织结构，下级各个部门领导均为组织成员。矿区内部如采煤部、掘进部、机电部、运输部、通风部等部门也应当成立以本部门负责人为领导的部门级运行组织结构。
组织运行应有明确的原则和目标，设计红一煤矿职业健康安全管理体系运行组织结构应遵循以下几个方面：
（1）明确结构中各组织的职能关系，以利于职业健康安全管理工作的开展；
（2）合理设计机构的各层次结构，以提高组织运行效率；（3）建立组织间的联系方法，以有利于调动和发挥组织内各部门和全体员工的积极性，统一步伐。
职责和权限是职业健康安全管理组织有序运行的重要保障措施，明确职责和权限是以落实各级职能部门和各类人员的职业安全健康职能的中心任务。为此要具体明确与职业安全有直接或间接影响的活动，形成文件并采取下列措施：
（1）明确规定一般的和具体的职业安全健康职责；
（2）明确规定负责职业安全健康的每一项活动人员的职责和权限，以便按期望的效率达到规定的职业安全健康目标。
（3）规定不同活动之间的接口和协调措施；
（4）明确职责和权限必须遵守可操作性、可检查性和可证实性的准则。
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结论与展望
结论
近年来，我国经济一直保持稳定增长，但作为社会进步重要标志之一的职业健康安全工作却仍有较多不足。多年来，重大恶性工伤事故频频发生与职业病人数较多已经成为经济社会发展需要注意的难题。同时，在经济全球化的背景下，国内企业要提高竞争力必须要建立起与国际惯例接轨的职业健康安全管理制度，以此消除贸易壁垒。本论文以红一煤矿为研究对象，在理论分析和实地调查之后，对该矿职业健康安全管理体系的构建按照“职业健康安全现状分析、职业健康安全体系构建、职业健康安全体系运行实施”的逻辑步骤进行了研究，取得了一些研究成果。本论文的主要结论有：
参考文献（略）
