本文是一篇MPA论文，公共管理硕士是以公共管理学科及其他相关学科为基础的研究生教育项目公共管理专业硕士学位，在国外一些发达国家，公共管理硕士学位，工商管理硕士学位以及法律硕士学位教育已成为文科高层次职业研究生教育的三大支柱。（以上内容来自百度百科）今天为大家推荐一篇MPA论文，供大家参考。
第 1 章 引言
1.1 研究的背景与目的
2015 年，中央城市工作会议召开，研究了中国城市发展战略部署。城市工作是一个系统工程，要寻找出一条具有中国特色城市发展的道路。自改革开放以来，我国已进入城市型社会，城镇化率高达 50%以上，在未来城镇化的进程中，既有机遇又有挑战。城市的人口剧增和经济社会活动越加频繁，现有的城市结构及功能等诸多因素已不能满足城市发展的需求，建设“新城”成为缓解城市压力的主要做法。江西省作为中部崛起的城市之一，镇城化进程也是迅速。与国家新区和开发区相比，县级市新区的建设正处于快速崛起的阶段，没有成熟的管理模式和运作模式，以及每个地方的现实情况和条件各不相同，而各地方政府所赋予城市新区管理委员会的管理权限、职能、模式更是参差不齐。如管理机构设置臃肿、工作效率低、领导体制不健全、法律地位不明确等问题，束缚着县级城市新区的发展建设。因此，希望通过撰写本论文，为高安市城市新区的管理体制发展提供参考，以促进新城区的开发建设。
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1.2 研究意义
本文以国内外先进经验理论为基础，结合江西省高安市实际情况，对公共行政、制度理论和法律的一致性进行了探讨。探讨符合江西省高安市城市新区开发建设行政管理体制、各级地方政府职责，优化新城资源配置，确保新城区健康有序发展。新城区的开发建设是循序渐进的过程，对政府提供的公共管理职能不断提出新的要求，政府的职能也要能够适应新城的开发建设。因此，对江西省城市新区的行政管理体制的研究也是对我国政府管理理论和城市新区管理理论的一种完善，具有一定的理论价值和现实意义。
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第 2 章 城市新区及行政管理体制的基本理论
2.1 城市新区的定义
《不列颠百科全书》写道：“城市规划的一种形式，目的在于重新安排大城市的人口，使大量居民迁移到大城市以外，在那里集中建设住宅、医院、工厂，以及文化、娱乐、购物等中心，组成相对独立的新社区”。从中可以看出，城市新区是通过统一规划设计，其目的是满足人民需求的。刑海峰认为“在城市化过程中，随着大城市空间的扩张，而有计划地在大城市中心市区的一定距离，依托一定资源（区位交通、资源禀赋等），经过全面规划而新建的具有城市规模和密度相对独立的城市”。①城市新区具有着相对独立的区域，在位置与资源上都有要求。张捷认为新城是“位于大城市郊区，有永久性绿地与大城市相隔离，交通便利、设施齐全、环境优美，能分担大城市中心城区的居住功能和产业功能，是具有相对独立的城市社区。”②那么，新城有着自身独特的功能，还有着与中心城区协作分工的功能。对于新城区的定义没有科学、统一、完整的论述。简单来说，有两个含义:一个是作为独立的功能完善的城市新区，第二个是城市新区独立的地域性，又要保持与中心城区的联系，在些基础上进行新城区开发建设。因此，本文将了解城市新区作为基于中心城的城市新区，促进社会经济发展，缓解人口和环境等压力，建立独立的规划区，并享受政府优惠政策，来确定城市新区发展方向和城市功能。为了了解城市新区，需清醒认识到，城市新区不是老城区的简单扩大，城市新区的总体发展目标不单是老城区的地域范围的扩大，而要从城市规划上、基础设施建设上和产业发展布局上等方面，形成新城市的特色，来满足人民的需求；城市新区不只是工业区或经济技术开发区或居住区。如果新城区定位于某类型，则新区功能定位是单一的，不符合综合发展。要明确城市新区的功能，避免造成城市发展畸形与功能单一。忽视新区其他社会功能，容易导致“空城”。
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2.2 城市新区的类型
城市新区是一个多层次的复杂概念，角度不同，分类也不同。从功能分类,可分为贸易型、工贸型、科技园型和综合型；从管理体制分类，以企业为主的，实行政企分离的、实行政企合一的、几个新区合一的、开发区与行政区合一的、实行“封闭管理”的体制；从空间分类，边缘型、卫星型、拓荒型和中心型城市新区；按行政级分类，国家级、省级地市级城市新区；按政策分类，经济特区、经济技术开发区、高新技术开发区、保税区、出口加工区、旅游度假区；按用地规模分类，小型、中型、大型以及超大型开发区等。汪劲柏、赵民根据城市发展模式，较全面的给我国城市新区进行了分类：“依托工业园区开发的工业新城：以产业发展为主逐渐演变化功能完善的城市新区，如深圳经济特区等；依托大型学校开发的大学城等教育园区：将大学教育机构与城镇建设结合起来的城市新区，如廊坊经济技术开发区、美国硅谷等；依托新行政中心开发的政务新区：以新的行政中心开发为由，形成以政府为主体的开发建设活动，如无锡新区等；依托大型公共设施开发的奥体新区、会展新区：以建设典型的公共设施为主，如南京的河西新区；依托大型交通设施开发的高铁新区、空港新区、临港新区：将交通枢纽作为城市开发建设的起点，如河北的曹妃甸新区等；依托大型住宅区、郊区大盘开发的新城区：发生在郊区的成片开发房地产的新区，如深圳华侨城；基于地方城镇化主题开发的综合性新区或新市镇：结合自身实际情况，具备了工业区、居住区、商业贸易区、行政办公区、优越的交通等条件，以综合性新城区作为建设目标，如合肥的滨湖新区、南昌的红谷滩新区等；基于新概念的开发新城区：地方政府寻求新颖的开发理念，如贵安新区的海绵新城、中新天津生态新城等。”①从行政级别分类看，将江西省城市新区分为国家级新区、省级新区和设区市城市新区，对于县级市新区建设并没有进行系统的统计和分析。
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第 3 章 江西省高安市城市新区行政管理体制的现况.......13
3.1 高安市新区行政管理体制概况 .........13
3.2 高安市瑞阳新区行政管理体制存在的问题 ....21
3.3 瑞阳新区行政管理体制存在问题的剖析........23
4 章 国内城市新区行政管理体制案例及其启示....26
4.1 上海浦东新区行政管理体制及其启示......26
4.2 天津滨海新区行政管理体制及其启示.....27
4.3 无锡新区行政管理体制及其启示 .....28
第 5 章 完善江西高安市城市新区行政管理体制的对策 ..........30
5.1 科学设定行政机构........30
5.2 完善领导机制 ........31
5.3 合理优化行政机构........31
5.4 健全组织机构 ........31
5.5 理顺与职能部门的关系.......32
5.6 创新管理理念 ........33
5.7 理顺干部管理体制........33
5.8 强化干部队伍健设........34
第 5 章 完善江西高安市城市新区行政管理体制的对策
鉴于瑞阳新区存在的行政主体地位不明确、领导机制不完善、行政机构不合理、组织机构不健全、行政管理权限模糊、干部管理体制不畅等问题亦是江西省县级市新区普遍存在的问题。结合上海浦东新区、天津滨海新区和无锡新区的经验，对完善县级城市新区的行政管理体制提出了几点对策。
5.1 科学设定行政机构
江西省县级城市新区一般会成立管委会，作为同一级政府或者是政府的派出机构，但从严格的法律角度来说，管委会的性质是不明确的。要将县级城市新区的行政管理体制进行深化改革，首先要明确新区机构的法律地位。将新区与已有行政区进行合并，这是江西省县级城市常用的一种简易的方法。如丰城的新城区，成立领导小组，小组成员从每个单位抽调出来进行新城区开发建设，建设过程中将已有行政区搬入到新城区办公，新区从区域上成为了行政区，由已有行政区接管新区内的社会事务，新区管委会主要负责新区的工程建设。这样合并，可以明确新区的法律地位。但是已有行政区与新区的经济管理职能会发生交叉，增加了已有行政区的社会事务管理工作及新区机关人员的安置问题，使得新区的优势减弱，建设新区不只是为了扩大城市地域，还要为经济建设而服务，提高人民生活水平和管理效率。张广宁认为新区在管理体制上存在三大问题：“管理机构的法律地位不明确，管委会的管理权限不到位，开发区与所在的行政区矛盾突出，关系不顺畅。为此，他建议要加快国家统一立法，明确开发区的定位、性质、功能和任务，明确管委会的法律地位和具体管理权限，赋予管委会及下设机构相应行政执法权，规范其机构设置。”①因此，有必要制定法律和国家开发区组织管理有关法律尽快，有效地保证了新区管理委员会的法律地位，为了阐明新区的性质、功能和管理等，给予管理委员会相应的行政执法权力，规范其成立的依据，全面推进制度创新，以确保科学、规范和相对稳定的新区管理体制提供法律依据。#p#分页标题#e#
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结论
建立以服务新区建设为核心的管理，突破部门职能部门分工，根据新区的具体目标和任务，将新区建设作为一项关键任务，整合并结合相关部门的管理职能，实现新区建设过程中管理和服务的连续性。一是树立现代化意识。树立现代代化行政理念，工作人员要充分认识到自身修养的重要性，要建立强大的创新思想和开拓精神，准备好接受他从未体验过的新生活、新思想和新行为。有勇气摒弃传统观念——安于现状、不思进取、自满心理、船到桥头车到站的心理，要敢于改变独断专行和一刀切的管理思想，要改掉凭拍脑袋、老经验和教条主义的方法处理问题的习惯。二是建立信息现代化。现代组织必须有信息系统、咨询系统、决策系统、执行系统和法制监督系统。此外，现代组织，应当有一个合理的组织设置，能够高效的运转，明确的责任和权力，合理规范的工作程序，奖励和惩罚等激励机制，以保证行政管理的效率。三是保持理念先进性。在行政管理体制改革和未来发展的过程中，要保持先进的政府管理理论，以保持新区行政管理体制的先进性。
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参考文献（略）
