MPA论文哪里有？本文旨在分析国际邮轮突发公共卫生事件应急管理中存在的问题及原因，提出针对性的对策建议，使得国际邮轮突发公共卫生事件应急管理能够适应后疫情时代不断变化的国际形势，为相关政府部门监管赋能提效，重振邮轮经济，重拾广大人民群众对邮轮出行的信心。
1绪论
1.2国内外文献综述
1.2.1国外文献综述
国外对于突发事件应急管理体系的理论源自于危机管理理论，对于邮轮相关的研究，主要集中在通过邮轮主管机关不定期更新相应操作规程、对船员和乘客进行专业培训，提升船舶卫生水平；通过完善相关立法，建立政府间、国际间的协调合作机制，畅通信息共享和沟通等途径，降低并有效化解邮轮的公共卫生危机。
一、国外公共危机管理研究方面
美国学者Steven Fink首次提出了“危机管理”理论，他认为危机管理即某一特定团体或群体对导致危机发生的全部要素进行提前监测、研判和探讨，从而采取相应的防范措施等行为，其中主要包括危机来临之前加以监测，防止其进一步发展的预防和准备阶段，危机开始造成损害时的应对阶段以及危机消亡后使组织回到正常运作状态的恢复阶段①。Robert Heath在《危机管理》中提出一种模型，即为降低风险而进行的危机减弱、为应对危机而建立的预警监测系统、危机来临时如何采取合适策略应对以及危机消失后及时挽回损失进行恢复四个发展阶段。他从管理学的角度科学、合理的划分了危机管理的所有过程，认为政府部门在此过程中应起主导作用，应重视每一个过程，做好充分的考虑及准备工作①。
3国际邮轮突发公共卫生事件应急管理现状
3.1国际邮轮突发公共卫生事件应急管理体制现状
3.1.1成立应急管理部
在经历了诸如“非典”疫情、低温雨雪冰冻灾害以及汶川地震等突发事件后，我国为完善防灾减灾与应急管理工作，提升突发事件应急处置能力和水平，于2018年4月正式成立中华人民共和国应急管理部。从中央到地方各级政府分级分工，各负其责，根据灾害的等级以及职权的范围确定负责的机构和组织，杜绝责任推诿和上交。如：地方各级政府部门对一般性突发事件负领导责任，应急管理部对于地方政府提出的支援性要求进行回应，并指导相应工作。当发生特别重大突发事件时，国务院负责组织处置，由应急管理部成立相关指挥部，负责开展具体应急处置工作，确保各类指令及时传达、应急指挥高效统一。另外，应急管理部统筹建立突发事件监测预警系统，打造完善的灾害预警检测网络，及时发布预警信息，组建应急救援力量队伍，开展相应培训等工作。
3.1.2成立突发公共卫生事件应急管理机构
参照《国家突发公共卫生事件应急预案》相关要求，按照突发公共卫生事件的等级和发生地，除特别重大突发事件外，一般由省级政府有关部门成立应急指挥部，协调沟通、统一指挥，做好本行政区域内的相关应急管理工作，当发生突发公共事件后，确定应采取的相应策略和应急举措。国际邮轮因有船舶的属性，一般由靠泊港口所在辖区所属省、自治区、直辖市人民政府组织开展应急管理工作。
5国际邮轮突发公共卫生事件应急管理经验借鉴
5.1“歌诗达赛琳娜号”邮轮突发公共卫生事件
5.1.1“歌诗达赛琳娜号”邮轮简介
“歌诗达赛琳娜号”为意大利歌诗达邮轮公司旗下一艘十一万吨级邮轮，该船于2005年开始建造，2007年投入运营，船上舱室众多，单次可载人数可达近4900人。2015年4月24日，“歌诗达赛琳娜号”邮轮靠泊上海吴淞口国际邮轮港，以上海港为母港，开启在中国的全年运营。
5.2国际邮轮突发公共卫生事件的经验启示
5.2.1科学制定预案，提高应急处置效率
由于理论和实际的差距，以往的应急预案普遍存在重理论轻实践的特点，预案制订人往往没有参与到实际应急处置中，导致理论与实际存在“脱节”现象。另外，应急预案动态更新不及时，没有根据实际情况及时对应急预案进行修改，应急预案可操作性不强，其中的相关规定较为宽泛，标准难以界定和实际执行等问题比较突出。但此次天津东疆港针对“歌诗达赛琳娜号”邮轮从第一条指令发出到应急处置圆满完成仅仅花了一天时间，高效的应急处置和部门之间的快速沟通协调给人民留下了深刻的印象，这其中，科学制定应急预案起到了决定性作用。
前期，天津港在制定突发公共卫生事件应急管理预案的过程中，相关工作人员对可能出现的各种状况进行充分的考虑，对各类情况相应的应对措施也进行过桌面推演和实战演练，确保措施科学可行。在接到邮轮上有乘客出现发热症状的报告后，立即快速响应，迅速启动应急预案，按照应急预案的相应措施来进行应急处置，相关应急指挥人员便不会手足无措，难以应对。从后续的应急处置过程中也能够看出，此次应急处置科学高效、处置得当，获得了上级单位和人民群众的一致好评。
7结论
2020年春，新型冠状病毒肺炎疫情突然暴发，并席卷全球，邮轮行业遭受严重冲击。多艘国际邮轮受到新冠肺炎疫情影响，船上人员出现发热症状，甚至出现死亡病例，一时间，人们“谈邮色变”，多艘邮轮被滞留在公海上，无法靠岸。
因此，有必要以此次突发公共卫生事件为契机，对相关涉事邮轮开展研究，找出针对邮轮上突发公共卫生事件应急管理中存在的问题及其成因，重点分析应急管理中的难点和重点，从而提出针对性的改进措施和建议。同时，促进邮轮行业及相关行政管理部分应急管理理念的提升，以及国际邮轮突发公共卫生事件应急管理相应法律法规的完善。
目前国际邮轮应急管理存在风险评估能力不足、数据壁垒严重存在、专业技术人才缺乏、社会应急力量参与应急管理作用有限、国际法律法规缺位、心理疏导能力欠缺等问题。通过全面修订完善应急预案、提高风险评估能力，提升对公共卫生事件的风险预判以及完善信息发布与共享制度；通过完善高层次全覆盖的应急管理体系、加强应急管理队伍建设、加强应急处置能力，提高实战水平以及加强水上监管，做好交通组织和安全管理；通过厘清多元主体职责关系、鼓励社会力量参与协同共治以及健全责任追究机制等措施来解决国际邮轮突发公共卫生事件应急管理中存在的诸多问题。
参考文献（略）
