MPA论文哪里有?笔者认为纪检监察机关是正风肃纪反腐的专门机关,要与贪腐行为、贪腐分子正面打交道,打铁还需自身硬,必须更加按照政治过硬、本领高强的要求,从严从实加强纪检监察干部队伍建设,从选拔任用、教育培训、激励机制、内外监督各个层面健全体制机制建设,打造战斗力强、工作效率高的纪检监察铁军。
导论
2.国外文献综述
国外对于纪检监察队伍建设的相关研究鲜少,比较相近的是对国外监察专员制度的相关研究,从中也体现了国外的监督监察思想。
本特•维斯兰德尔在《瑞典的议会监察专员》一书中提出:监察专员制度由瑞典起源,之后逐步发展至全世界,作者将其划分为产生、形成、发展阶段。监察专员制度产生于18、19世纪,最早的是议会监察专员制度,产生于瑞典,也是世界廉政建设的开拓和奠基者。④Erne Frifedt于《行政监察员——改善政府治理和促进人权的有用工具》一书中提出:挪威的行政监察专员制度,起源于1962年,该制度中明确了行政监察专员的职责。挪威早在16世纪就会设立类似于行政监察专员的代表,目的是替国王接纳普通民众的申诉,该制度随着历史逐步演变和发展。
Claes Eklundh认为,一个国家的议会监察专员制度与该国家的历史息息相关,同时被宪法保障。①芬兰的Likka Rautio认为议会监察专员服务于议会,依法维护的是公民的权利,以接受公民的陈述为自身职责,议会监察专员只对议会负责,不为政府服务,是独立于政府部门的。因此对于监督政府机构有更大的权力。
三、天津市H区纪检监察干部队伍存在问题的原因分析
(一)干部选拔任用方式方法有待优化
1.选拔方式有局限性
选拔视野还没有完全拓展,截至目前,监察体制改革仅有四年之余,在较短时间内由一个20多人的队伍发展壮大成100余人的队伍,已经克服了很多的困难,也作出了较大的成绩。但是由于盲目追求年轻化,致使干部队伍青黄不接、出现断层现象。首先要在年龄上分层选拔,近年来,选拔纪检监察干部的途径主要是通过公务员招考、选调生招考、遴选、选调等方式进行,致使近几年纪检监察干部在数量上迅速充盈,年龄上趋于年轻化,也使得年龄结构上出现断层,由于新入职的年轻干部过多,不同年龄结构的干部不能做好很好的传帮带工作,使得很多之前并没有相关工作经验,自身也不具备相关专业素质的年轻干部匆匆上岗、参与办案。在今后的纪检监察干部选拔工作中,还需要继续拓展渠道、开阔视野。不仅需要年轻人才,也需要有一定纪检监察或法律经验的办案高手,可以从检察院、法院、政法部门等相关单位遴选有经验的干部充实到纪检监察干部队伍中来,不仅能够在工作上带来新思路、新做法,还可以调整人才年龄结构,更好承担中坚任务,做好传帮带工作。
四、加强天津市H区纪检监察干部队伍建设的对策建议
(一)完善干部选拔任用制度
坚持好干部标准,着力选好人用好人,必须全面的贯彻习近平新时代党的组织路线,必须坚持党管干部的原则,才能树立正确的选人用人的导向。把政治标准摆在第一位,强化政治素质考察,严把政治关、品行关、廉洁关。注重实干、任人唯贤,健全完善日常考核、分类考核、近距离考核的知事知人体系,精准识别、使用干部。坚持五湖四海,拓宽选人用人视野,不断优化队伍结构。
1.严格干部准入制度
纪检监察干部在选拔时要严格准入制度,提高准入标准,以“德才兼备,以德为先”为基本原则,将政治素质和道德标准放在选拔的首位,把好政治关口。例如:纪检监察干部一般情况下都要求中共党员,在政治上就把好第一道关口。选人用人时,也要综合考量好纪检监察干部其他各方面的综合素质,特别是专业知识、法律法规知识、工作经历、心理素质等多个方面,将能力过硬的干部纳入到纪检监察干部队伍之中。
要拓宽纪检监察干部选人用人的渠道和视野,可以从公安系统、司法系统、政法系统等定向选拔一些具有专业素养的专业人员补充到H区纪检监察队伍中。
随着纪检监察体制改革逐步深入,监察对象的数量和违纪违法案件数量迅速增加,而目前纪检监察干部队伍人员较少,这是实际存在的矛盾。应该在这一时期增加纪检监察干部队伍的人员编制,补充适合的专业人才,才能切实解决好这一现实矛盾。
(二)完善干部培训体系
纪检监察干部队伍要进行高素质专业化建设,必须做到培训规范化、标准化,不断完善干部培训体系。要从培训对象、培训师资、培训体系上进一步构建培训的新格局。要规范培训管理与考核,落实好分级分类培训的要求,加强对学习效果的考核评价,强化考核结果的运用。加强信息化培训手段的应用,提升培训的整体效果。
1.创新培训方法,构建培训新格局
要制定差异化的培训策略。聚集“系统式+模块式”创新资源,健全全员培训体系。一是自上而下,常委会始终扛牢全员培训工作的主体责任,将全员培训作为一项系统工程。区纪委监委主要领导亲自抓、带头讲,分管领导分片抓、分包讲,统筹抓好组织实施,业务部门负责人抓具体、讲具体,派驻纪检监察组织和街道纪检监察组织分级负责、抓好落实。二是因势制宜。主动适应疫情防控形势,及时调整培训工作计划,优化培训资源,整合培训内容。启动“集中学习月”活动,通过专题式研学、必读式深学、自主式选学等形式,实现干部培训全覆盖。广泛运用“两微一端一网”(微信、微博、网站、手机客户端)等信息化培训手段,积极探索“微党课”“微宣讲”等新形势,结合学习需求和岗位职责,组织干部参加业务辅导、知识测试等在线学习,切实提升教育培训的覆盖面。
要丰富全员培训的形式。一是分层分类组织“大班化”课堂培训。坚持“因人制宜、因岗而异、按需施教、精准施训”,突出培训重点,抓好纪法、技能、安全和信息化培训。H区纪检监察机关应当统筹安排审查调查部门、监督检查部门、案件审理部门、巡察部门等开展不同部门细化的专题业务培训。针对街道等基层单位纪检监察干部业务基础薄弱的实际,开设实务培训班,重点讲解基础知识、基本技能。二是个性化定制“小班制”业务讲堂。推广“小班制”教学,先培训种子教员,再依托“我讲我的业务”“青年朗读者”“派驻讲堂”等活动开展针对性培训,从领导干部到一般干部,自选讲课主题,实行全员轮讲,积极营造“以学提能、以讲促学、以讲促干”的良好氛围。在干部培训中引入“导师制”,以委机关、派驻机构缺乏监督和办案经验的干部为重点,与业务骨干结成师徒帮带对子,采取“面对面”业务宣讲、“一对一”跟案实训等形式,推动干部政治素质和业务能力的双提升。
结论
本文通过对H区纪检监察干部队伍的基本情况、选拔任用情况、专业性及教育培训情况、监督情况、激励情况和队伍建设情况进行问卷调查和深度访谈,分析得出H区纪检监察干部队伍建设存在以下问题:干部队伍选拔任用不够合理、干部教育培养不够合理、激励方式不够有效、内外监督不够有力。通过研究分析表明,造成以上问题的原因有:干部选拔任用方式方法有待优化、纪检监察专业的教育培养体系尚未建成、纪检监察干部激励机制有待创新、内外部监督机制有待完善。基于这些问题和原因,应该从完善干部选拔任用制度、完善干部培训体系、健全干部激励机制、构建内外监督惩戒机制几个方面完善H区纪检监察干部队伍建设。
纪检监察机关是正风肃纪反腐的专门机关,要与贪腐行为、贪腐分子正面打交道,打铁还需自身硬,必须更加按照政治过硬、本领高强的要求,从严从实加强纪检监察干部队伍建设,从选拔任用、教育培训、激励机制、内外监督各个层面健全体制机制建设,打造战斗力强、工作效率高的纪检监察铁军。
参考文献(略)