MPA论文哪里有？笔者认为边境地区必须根据新的形势和环境，不断调整兴边富民政策目标、整合政策资源、完善政策执行的工作机制、优化政策执行环境，让兴边富民行动成为统领边境地区经济社会发展的，能够体现党“为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴”的初心和使命的边疆政策。
绪论
一、国外研究综述
“兴边富民行动”是具有中国特色的边疆治理和边境区域经济发展的政策，国外学者对“兴边富民行动”的研究不多，因此主要围绕边疆治理政策和边境治理两个方面进行论述。
（一）边疆治理政策研究
法国学者Grajales Jacobo（2020）研究了哥伦比亚在战后对边疆地区开发治理，发现在战后政府官员和商业行为主体会将目光转向农村地区和边境地区，因为农村和边境地区的经济发展机会曾受到暴力威胁的阻碍，社会发育程度较低，这为商品经济在边境的发展提供了有利的环境①。
Daniel Haines（2015）通过分析英属殖民地北印度的内外边疆的治理政策，发现殖民者同时在信德省北部（外部边界）和信德省东南部（内部边界）采用了灌溉渠道的建设来影响边疆环境的变化，但信德省东南部的运河建设政策是比北部更广泛、更深入的现代化项目。①两种不同的边境政策使两个边境地区产生截然不同的国家空间地理。
Cogneau Denis（2015）通过对1980-90年代的一组家庭调查应用断点回归设计，检验了科特迪瓦的边境地区经济发展受邻国的影响状况，研究得出双方国家的边境政策趋同时，边境地区的人民生活状态基本一样，唯一不同的是农村基础设施和社会福利会存在差异。②该学者认为这种边界的中断似乎反映了可逆公共政策的影响，而不是无形的制度特征。
Kenneth N.Hansen（2009）提出美国自“9.11事件”以后，美国政府以“国土安全”的名义对边境政策施加官僚“理性”，即试图通过行政手段阻止“无证工人”移民到美国或从美国移出，这不仅不能够加强边境的安全，甚至会增加美国无证移民的数量。这样的边境安全政策反映了公共政策管理的反动本质主义。Francisco Lara-Valencia.（2011）认为9·11事件后美国制定的政策正在“加厚”边境，为合作制造新的障碍，并最终稀释对该地区长期发展至关重要的一种社会资本。④Trautman Laurie（2021）探讨了加拿大－美国背景下的边境研究和边境政策之间的整合，提出混合公共政策理论可以为边境地区的治理提供一个有用的理论视角。
第三章文山州“边三县”兴边富民政策实践问题及原因分析
第一节文山州“边三县”兴边富民政策实践存在的问题
一、政策目标与标准不明确
（一）地方政府政策目标不清晰
政策本身的合理性、明确的目标及制定的具体标准对政策的实践具有重要的指导作用。为了使规划得到有效实施，国家《兴边富民行动“十三五规划”》不仅出台差别化政策予以支持，使相关优惠政策进一步加大对边境地区的倾斜力度；还在边民扶持、财政、金融、土地、社会保障、资源开发与生态保护补偿、对口支援等7个方面强化政策支持，并形成了因地制宜的差别化政策，在更大程度上提高了区域政策的精准性、有效性和可操作性。
为契合云南省沿边地区发展实际需要和国家稳边固边需要，云南省围绕“兴城镇、夯基础、强产业、惠民生、促开放、固边境”等6大目标相继制定了《云南省兴边富民工程“十二五”规划》、《云南省深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划（2015-2017年）》、《云南省兴边富民工程“十三五”规划》、《云南省深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划（2018—2020年）》等多个规划，规划之间一脉相承，又根据不同发展阶段增添了新的内容。但是，文山州及“边三县”对兴边富民行动相关政策目标的制定及其实施标准的制定非常少。现阶段能查到的文山州及“边三县”制定的兴边富民行动相关政策如表3.1：
第四章优化文山州“边三县”兴边富民政策实践路径的对策
第一节明确目标：加强对兴边富民政策的试点论证
一、结合地方特点制定契合边境发展的政策措施
边境地区政策执行部门对兴边富民行动的认识仍较为狭隘，在制定县级政策规划时只是简单的参照上级发布的内容，在项目实施的过程中都把目光投入到特色优势产业和基础设施等重点项目中，相对忽略民生事业的发展，致使沿边地区特有的社会问题得不到有效解决。因此，在制定兴边富民行动规划时，要因地制宜，充分发挥地方优势，深入分析当前边境社会面临的重点问题和次要问题，给予边境地区和边境特有的和突出的问题更多关注。兴边富民行动本就是基于边境的特殊性而启动的，是边境特有的政策，所以在项目设置上应该与乡村振兴、沿边开发开放、左右江革命老区振兴规划等政策相衔接，突出“边”的特色，走出“边”的道路。但是，也要注意到，政策制定中的特殊主义原则会导致地方政府权力的扩张，导致政策演变为“自得利益型”政策，使得政策福利向少数人倾斜。①因此，上级政府必须加强对边境地区县级政府政策制定的监督和指导，在项目审批和划拨资金时应充分考虑项目是否合理，是否符合目标群体的需要。
二、加强对政策措施的试点和论证
州级、县级兴边富民行动领导小组要统一思想、强化认识，以“振兴边疆、富裕边民”的价值理念为引领，结合目标任务，具体问题具体分析，采取有针对性的措施，全力推进兴边富民行动计划各项工作深入开展。一是建立起专门的政策研究部门，对于项目涉及的边境村寨进行全面深入的调研，摸清情况。二是要结合实际，更好地完善规划、计划和实施方案，并反复研究论证。在项目制定时通过确立短期、中期、长期发展规划，并对执行部门和人员的工作做出具体的安排，为兴边富民行动政策的执行指明方向。在项目实施时，应先选择部分乡镇进行试点，并深入到试点地区进行观察研究，分析其存在的典型问题，探索可行性的工作机制。在取得经验后再全面铺开，这样既能防止政策失误造成大量的资源浪费，又可以鼓励创新。①三是要不断研究完善相关措施，在已有措施的基础上，进一步研究制定好整体规划和分年度计划，同时要考虑新、旧政策目标间的衔接，防止政策目标发生断层。
第二节整合资源：从政府“独唱”转向多元主体“合唱”
一、以深化改革提高政府管理效率
随着边境社会的转型，“无限政府”开始不堪重负和部分失灵，面对边民日益个性化、多元化的需求，单靠政府的力量已经无法满足边民利益。尤其对于财政较为困难的边境地方政府来说，通过加大物力、人力、财力来满足边民需求将会增加政府的压力。边境地区地方政府亟须通过体系改革、能力建设顺应国家和社会发展形势，逐步构建有限政府、有效市场和有力社会的总体结构。②也就是说政府需要向市场和社会分权，释放出更多的社会空间，激活市场活力。
一是在兴边富民行动实施过程中强化宏观调控，减少微观干预。在过去20年中，边境地方政府在实践中形成了“大包大揽”的习惯。随着兴边富民行动的深入推进，政府一家“独奏”所带来的资源浪费、效率低下等负面影响已经越来越明显。边境地方政府需要主要转变职能，为市场和社会组织让渡空间，激发市场和社会组织的活力，为边境地区的群众提供具有针对性、精准性的服务，尽可能的提高资源的配置效率。
二是在行动实施过程中提升公共服务能力，强化兴边富民专项资金的杠杆作用。边境地方政府应创新舆论宣传模式，广泛凝聚人心，引导社会力量参与到兴边富民行动中。依托职能部门，利用行政机制，整合财政资源，倡导公益项目创投、政府定向采购，种子基金等，通过政府财政资金启动牵动社会资本，吸纳社会力量和社会资金参与到兴边富民行动中。①此外，地方政府在行动实施过程中应强化市场监管，确保市场竞争的规范合理，提高市场竞争效率。
结语
边境地区承担着更多的安全和稳定任务，不可能与内陆地区一样一心谋发展。单靠边境地区自力更生还难以解决目前的困难，还需要国家的扶持和发达地区的帮助。因此兴边富民行动仍然是边境地区加快发展和保持稳定的重要政策。文章以文山州“边三县”为例，深入探讨了边三县在兴边富民政策实践中取得的成效与不足，并运用霍恩-米特系统模型深入分析县级政府的政策执行行为与政策效果间的互动，得出以下结论：
自兴边富民行动实施以来，“边三县”的经济发展水平、人民生活水平都得到了有效的提高，基础设施建设、城镇化建设、民族团结建设都取得了较大进。但也还存在许多的不足，如边境特有的民生问题仍未解决、特色优势产业低、县域间的协调发展不足、口岸基础设施建设滞后、经济发展动能明显不足等问题。而县级政府的政策目标不清晰、工作机制不完善、政策资源的有限、政策执行主体间的统筹协调机制的缺失、政策执行人员的综合能力不强以及复杂的系统环境等都影响着政策的效果。因此，边境地区必须根据新的形势和环境，不断调整兴边富民政策目标、整合政策资源、完善政策执行的工作机制、优化政策执行环境，让兴边富民行动成为统领边境地区经济社会发展的，能够体现党“为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴”的初心和使命的边疆政策。
参考文献（略）
