MPA论文哪里有？笔者通过比较不同县级政府“双公示”政策执行情况发现，市级信用办对县级政策文本的要求、指导以及政策执行方式、细节都决定了县级“双公示”政策执行的效率和质量。而市级信用办对人力资源的协调方式、与市政府和“双公示”成员单位的沟通模式也对县级“双公示”执行起到了引领、示范作用。双公示”政策执行的效果影响着综合信用评价和评价结果的应用。
第一章 绪论
（一）国外文献综述
20世纪中叶至20世纪70年代初，西方对政策执行研究的关注重点在政策制定与政策评估上，遭遇了“完美政策”执行受阻后，三波世界性研究潮流（Goggin）结论得到了诸多研究者的认可①。从20世纪70年代初，Pressman和Misdavsky的《政策执行》为标志的第一代研究开始，立足于中央政府，为使政策得到更好的贯彻落实，后期就有学者提出，不应忽略了基层官员在内的其他行动者对政策执行的影响② 。第二代政策执行研究自下而上更关注基层层面的执行和执行的微观层面，（缺乏对基层官员的“价值层面”的伦理分析。 20世纪80年代末第三波研究潮流以Goggin为代表，试图整合之前的执行研究③，强调科学的分析，探讨复杂情景下多对象、多层次的政策执行问题。
有学者将国外政策执行研究成果归纳为组织理论、网络分析、制度分析、文化阐释四个维度④。法国实践社会学家皮埃尔·布迪厄在《科学场域的特殊性》（1975）一文中将影响政策执行的因素构型成了网络，将之称为场域。理查德·马特兰德（Richard E.Matland 1995）提出的政策执行模糊——冲突模型同样将政策执行的影响因素之间构成互动关系，形成交互、往复的互动网络。无论是高金（1990）将政策执行的影响因素称为“变量”，还是麦克拉林（1975）将之称为“主要参与者的利益、承诺、支持的数量”，他们都同布迪厄一样注重各种因素的相对独立性、相互之间的影响和动态互动变化。
第三章 N县“双公示”政策执行现状
一、N县“双公示”政策执行主体
N县发改委第三产业发展指导与服务办公室（以下简称发改委三产办）负责全县“双公示”牵头工作。2018年2月，N县发改委三产办向市信用办报送了联络员名单，包括主抓副主任一名、股室负责人一名，实际操作人员一名。
2018年5月，根据市“双公示”信息平台，N县发改委三产办形成了县“双公示”工作通讯录，全县41个县直单位联络员进入“双公示”工作微信群。
2020年7月，以文件形式形成了信用体系建设领导小组，办公室设在发改委，32个“双公示”数据产生单位包含在成员单位内。2021年4月，N县印发内信用办2021年1号文件，要求形成“双公示”工作小组，几乎涵盖了所以县直单位，小组成员单位重新报送联络员。
第五章 N县“双公示”政策执行中存在问题的原因分析
一、N县“双公示”政策有待调整、细化
（一）市级信用办缺乏指导
“双公示”政策的目标理想化达成将成为信用联合奖惩机制的先驱和基础，但在初期，县级“双公示”工作进展不理想，“双公示”政策缺位，或者照搬、挪用。市级信用办除了制定政策方案外，在平时工作中有着大量协调、督促市直单位的任务，为完成中央、省级对市信用办的要求，缺乏对县信用办的政策制定指导。各县之间互相观望，缺少政策创新。
2018年5月，N县委、县政府高度重视“互联网+政务运行”推广工作，制订并印发《N县2018年“互联网+政务运行”工作方案》，其中涉及推进社会诚信体系建设事项，但并未做详细说明工作措施。N县发改委法规股分管副职高主任经与三产办分管副职王主任沟通，确定由N县发改委三产办科员具体操作。李某某表示并不了解具体操作流程。后李某某在主管副职王某某的建议下，经过咨询市三产办“双公示”工作人员贺某某，建议趁势推进“双公示”工作，却没有具体政策文本指导，N县只能根据自己理解，盲目执行。（引自“对县‘双公示’政策执行牵头单位工作人员的访谈”）
（二）县级信用办疲于应付
2018年“双公示”政策推行初期，N县县直各单位并没有形各自的“双公示”目录，发改委工作人员以应付市信用办通报为目的，盲目督促县直单位上传信息，导致各单位难以形成政策执行动力和合理方式；2019年，县发改委督促各县直单位报送“双公示”目录，各单位仍然难以给出回应，最后，发改委信用办张某借用了T县的“双公示”目录，敷衍上报。政策目标顺序打乱，没有形成合理的执行步骤，导致政策执行断断续续，浪费资源，又影响政策执行。（引自“对县‘双公示’政策执行牵头单位工作人员的访谈”）
二、执行机构能力有待提升
（一）执行机构有待完善
1. 人员调配不足，信用办形同虚设
N县信用办机构设置与行政环境欠协调，人员临时调度和混合使用，人员缺乏、分配失调。N县第三产业发展服务指导办公室在编6名工作人员，分别被分配在同样急缺人手的社会发展股、重点建设办公室、投资股、便民窗口等工作岗位。三产办仅有的一名工作人员身担村级扶贫书记、金融、特色商业区、信用体系建设等多项工作，临时性工作还有单位文明创建、党建、“双替代”下乡督导、安全应急保障、疫情防控物资储备、防疫站岗等，工作任务繁杂，对政策领悟不透彻，电脑办公软件操作生疏。其他县区也存在这样的问题，社会信用体系建设、“双公示”工作进展良好的P县、Q县都是一个工作人员承担了不同方面的工作。在如此多项工作任务的情况下，工作人员的精力被消耗殆尽，疲于突击完成各项“中心工作”，正常工作秩序受干扰。多种因素互相叠加，“双公示”政策执行力度和效度明显降低。（引自“对县‘双公示’政策执行牵头单位工作人员的访谈”）
经过咨询，T县发改委“双公示”负责人宋某某表示，这项工作在原有工作基础上，作为新增的任务，自己也疲于应对，只在市信用办下达指令时，将市通知传达至各单位。 宋某某并没有对其他县直单位进行督导，但因县公安局上传条数较多，T县在五区三县一市中排名第一：以6月8日数据为例，截止到当天，T县“双公示”信息推送量为54469条，比其他县区数据量的总和还要多，而N县发改委“双公示”负责人三产办科员李某某在做了微信群督促、电话解释等大量工作的情况下，总数据量却只有300条。
第七章 结论与展望
三、县级“双公示”政策执行展望
“双公示”工作在社会信用体系建设中起到了先锋带头作用，县级“双公示”工作在上级相关政府部门带领下，更应重视“双公示”工作在信用信息共享机制中的基础支撑地位，在制度建设、人才建设、技术手段方面还应逐步完善，在实践中发现问题并积极反映，共同寻求解决思路。“信息公开既是大势所趋也是漫长之路”①。县级政府“双公示”政策执行进程中存在的问题，也将随着此项工作的全面展开，逐步得到解决。
“双公示”信用信息的安全得到保障，数据全量、及时上传，县级联合奖惩制度就有了依托，对未来县级社会信用体系建设打好信息数据基础。总结经验，寻求将双公示查询接口与行政部门的管理系统联通的方法，数据上传后在线自动形成联合奖惩案例，实现接收、查询、奖惩、反馈全覆盖。挖掘信用服务企业的潜力，鼓励信用服务企业开发具有地方特色的信用联合奖惩产品。积极落实国家部署，持续扩大信息归集范围，推动各行业主管部门协调联动，合力构建联合奖惩机制，在全社会营造诚实守信良好氛围。
参考文献（略）
