MPA论文哪里有？本文运用新公共服务理论，即地方政府应该强化公共服务职能、政府应鼓励公众积极参与公共文化活动、公共文化服务要重视责任、公共文化服务应注重人的作用，对内蒙古 N 旗公共文化服务存在的问题和产生问题的原因进行了详细的分析。
绪论
0.2.1 国外研究现状
公共文化服务属于公共服务的一部分，国外对公共服务的研究早于我国，形成了较为完整的理论体系，为我国的研究奠定了一定的理论基础。国外学术界对公共服务的研究内容主要体现为公共服务的发展阶段、公共服务的提供方式、公共文化服务均等化这三个方面。西方国家公共服务的发展主要分为三个阶段。第一阶段是19 世纪初到第二次世界大战前的“自由放任阶段”。这一阶段古典范式奉行“管得最少的政府就是最好的政府”原则。这个阶段政府主要的职责是为社会提供产权保护、法律制度等最基本核心的公共产品，社会处于自由放任时期，在此阶段中公共文化处于自由发展状态。关于公共产品的定义，萨缪尔森（Samuelson Paul）（1954）对于公共产品的明确定义进行研究，研究结论显示公共产品是具有非排他性的集体消费产品①，即每个人对该种产品的消费都不会减少其他人对该种产品的消费；学者斯蒂格利茨（Joseph Stieglitz)(1979)整合了公共产品的大量研究，明确了有一类被称为公共产品的特殊商品，它们是积极的外部性的极端情况②，一个人对公共产品的消费或享受不会减少其他人对该产品的消费，因而这种消费是具有非竞争性的。第二阶段是 20 世纪 50 年代至 80 年代中期的“现代管理体系阶段”，这一阶段为了适应社会发展的需要，各种西方文化的管理组织机构，模型，系统和政策都已经发布，目前其中大多数仍在实施中。第三阶段是 20 世纪 80 年代至今的“公共服务的转型阶段”。“新公共管理，新公共服务，新治理理论”等理论纷纷出现，公共文化管理正在逐步转变为强调服务概念的“公共文化服务”。政府以满足公民文化权利为出发点和最终目标，并以提供“公共文化服务”为主要责任。珍妮特·登哈特（Janet Denhart)的研究内容为新公共服务理论，该理论主张公共服务应注重效率和服务，把追求公共利益作为提供公共服务的最终目的，认为政府在提供公共服务的过程中，既不是掌舵者、也不是划船者，而是建立一种能够让公共服务工作健康运行的机构框架③，在这个框架之内，不仅仅是政府，公民也有需要承担的责任。通过这种转变，西方政府对文化体系进行了不同程度的改革，并在确保国家有效管理文化的前提下，引入了竞争机制，大力加强了文化创新。
3 内蒙古 N 旗公共文化服务问题产生的原因
3.1 政府服务职能未能充分发挥
3.1.1 政府管理部门缺乏科学的服务理念
首先政府管理部门对公共文化不够重视，提供的文化产品和文化活动贫乏，群众提不起参与的兴趣，也就不能让公众对政府的文化服务满意。这是因为管理者对经济的重视程度一直要高于文化，尽管目前有政策提倡要进行文化建设，在政策下达的过程中也会有执行不到位的情况，比如在服务过程中工作人员“走形式，做样子”等。平时在对工作业绩进行考核时，政府部门更多看重的是 GDP 等经济指标，因而忽视了文化服务的建设，没有站在群众的角度去想问题，也忽略了基层文化建设的重要意义，从而导致文化服务水平和质量差强人意。这也从侧面说明了 N 旗的政府管理部门在提供文化服务时存在认知误区，缺乏科学的服务理念，影响了 N 旗公共文化事业的建设。
其次由于政府部门服务理念的缺失出现了部分乡镇文化设施和场所闲置的现象，同时没有对文化设施场所的使用和维护情况进行及时的评估反馈。例如，一些乡镇虽然建有文化活动室和草原书屋，但只是空有外表流于表面，里面的设施并不完备，村民很少去看书，利用率低，文化设施成了摆设。文化设施和场所的闲置违背了当时建设这些设施的初衷，本来是想改善民生却没有得到有效利用。基层文化服务工作人员的积极性也没有被调动起来，进一步影响了基层文化事业的整体规划和全面统筹发展。
4 提升内蒙古 N 旗公共文化服务能力的对策
4.1 强化政府服务职能
4.1.1 树立科学的为民服务理念
首先政府部门要树立科学的服务理念，在提供文化服务的时候多听取群众的诉求，对群众的需求进行分析评估，在举办公共文化活动和建设公共文化设施前，思考是否和公众的需求相匹配。对服务方式进行创新，满足群众不同层次的文化需求。同样在制定和出台文化相关的政策前，从群众的角度出发，探寻符合群众文化需求的政策，政策的最终受益人是群众，所以应该以群众为主体，体现群众的意愿。
其次针对草原书屋等文化设施闲置的现象，通过举办比赛来调动公众参与的热情，提高文化设施的利用率，对于利用率高的文化设施加大覆盖范围，定期完善文化设施的服务功能，有利于公共文化服务质量的有效提高①。还要对文化馆、博物馆、图书馆这些公共文化场所定期进行考察，考核目前的运营规划是否合理，图书馆可以引进图书情报专业的人才，让群众享受到更完整的服务。同时不能忽略街道、社区和村文化活动室的基础设施建设，要按照国家对乡镇文化活动室的建设标准和规模进行严格考核，不满足标准的责令及时整改，要讲究实际，对乡镇文化活动室的布局不作统一硬性要求，各地可以根据当地的经济发展水平、人口数量和文化传统分配。
除了提高草原书屋的利用率以外，还应该健全草原书屋的各项设施。N 旗目前的草原书屋已经建设完成，调查问卷显示绝大多数的公众并不熟悉草原书屋，知晓率较低，不经常去草原书屋主要是因为各项设施不完善这些硬性条件。因此应该尽快完善草原书屋的硬性设施，除了科普读物外还可以购入文学作品、小说，配备足够的桌椅和电脑，让草原书屋成为一个小型图书馆，聘请精通图书管理的专业人才。让草原书屋为基层公共文化服务注入新的活力，发挥积极作用，为群众提供更多可供选择、优质的文化产品和文化服务。
4.2 加强与群众的沟通交流
4.2.1 建立群众反馈渠道重视满足群众文化需求
首先互联网的广泛应用方便了人与人之间的日常交流，除了面对面与群众进行沟通，政府还可以利用社交网络来了解群众的文化需求，鼓励群众通过网络渠道来表达自己的需求和建议，根据群众反映的问题对公共文化服务的总体规划和策略做出改进。通过“群众点单”，因地制宜开展贴近群众文化需求的公共文化活动，这样能够引起群众的共鸣，提升群众参与文化活动的热情。在调查中了解到，群众目前对“民间春晚”、“诺恩吉雅文化节”等文化活动参与度认可度较高，可以继续创新活动方式、改善活动质量来吸引更多的群众参与加入。政府还可以针对年轻人的审美开展多项年轻化的活动，比如瑜伽、球类比赛等体育活动；针对老年男性群体可以定期举办象棋比赛等活动，吸引老年男性群体踊跃参与在比赛中互相切磋。此外基层文化工作人员还可以定期向居民发放电子调查问卷来征询公众意见，电子问卷收集方便，填写也节省时间，通过问卷反映的趋势和数据来调整公共文化服务的方向。只有充分了解群众的文化偏好，群众广泛参与“上下互动”才能更好地提供服务。
其次在调查问卷中发现，N 旗部分地区 60 岁以上的老年群体人数占比较多，这部分群体学历偏低，年轻的时候没有接受过良好的学校教育，他们不知道怎样去表达自己的文化需求，更不能熟练操作社交平台来进行反馈。针对这部分群体，政府应该予以帮助，比如充分利用乡镇文化站、文化活动室这些为公众提供文化服务的场所，老年群众可以到这些场所来表达自己的意见和疑问，工作人员要尽力解决老年群众的问题，了解他们的文化需求。定期派文化工作人员到老年群众的家里对近期开展的文化活动进行科普，鼓励并引导老年群众积极参与活动。
结束语
公共文化服务属于政府服务的一部分，同时也是评估政府服务能力的一项重要参考。公共文化服务水平的高低关系到公共文化事业的发展，完善公共文化服务不仅有助于国民文化素质的提高，还能够促进文化建设。本文运用新公共服务理论，即地方政府应该强化公共服务职能、政府应鼓励公众积极参与公共文化活动、公共文化服务要重视责任、公共文化服务应注重人的作用，对内蒙古 N 旗公共文化服务存在的问题和产生问题的原因进行了详细的分析。
本文运用文献分析法、问卷调查法和深度访谈法相结合的方法，探寻 N 旗公共文化服务问题及其产生的原因，得出以下结论：
首先，N 旗地方政府应该强化政府的服务职能，树立科学的为民服务理念，提高资金投入的持续性；其次，加强与群众沟通交流的渠道，可以建立反馈渠道重视满足群众文化需求，借助互联网平台加大对公共文化活动的宣传力度；再次，建立完善的政府公共文化服务责任机制，明确文化服务部门主体的责任，推进各部门之间的交流协调；最后，健全政府公共文化服务中的人才引进并加强对工作人员的培训力度，优化基层文化人才队伍建设，加强公共文化服务从业人员的岗位培训。
参考文献（略）
