MPA论文哪里有？笔者尝试在此文中对南通市市属国有企业改革容错机制这一具有代表性的案例进行分析，梳理出地方国企改革容错机制中普遍存在的共性问题，并归纳先进地区的经验，通过理论联系实际的方法，结合本人的一些工作经验，对建立健全地方国有企业改革容错机制提出了一些浅薄的建议。
1 绪论
1.2.1 国外相关研究综述
尽管容错在国内国外都有研究，但两者对其定义确实不大相同。实际上，国外的学者没有对其给出严谨的阐释，而且对该机制的推行也没有特别深入的研究。从国外的定义来看，他们只是在宽容原则的前提之下，从两个不同的角度给出了一个泛泛的定义。
一方面，西方政治学家和哲学家对于容错性的观点，是基于人权和宽容的概念而提出的。对于宽容一词，著名思想家和文学家伏尔泰曾经说道：“宽容乃是人类与生俱来的特性，所有人是身上都满是弱点和错误，就让我们相互原谅彼此的愚昧吧！” ①从他的见解中，甚至从我们的生活中我们也可以得到这样的启示：宽容是人类拥有的共同本性，是生来就被赋予的。宽容原则应用到政治环境中，于是有了官员容错的概念。对于政治的宽容，在一些著作中也被重新做出阐释，它来自于德国奥特弗立德写的《经济公民、国家公民和世界公民——全球化时代》，在其中有这样一段话是对政治宽容的详细解释：“政治的宽容则是指自由的共同体将宽容作为一种与人权具有同等重要的地位置于宪法和法律的规定之中” ②，对此的通俗理解是：容错性理念认同人们生来就有宽容的特性，因此必须对宽容原则表示认同才能说明我们承认人权。
另一方面，通过权利角度研究的试错法导致了试错思想的产生。试错法的思想就是在不知道结果如何的情况下不怕犯错、大胆实践，这种方法作为人们改造世界的常用手段而存在。密尔在自己的著作《论自由》中提出这样的观点：的作“难道因判断会被使用错误，人们就完全不应使用它吗？” ①这就表明人们不应该在不知结果如何时放弃尝试。在西方制度中，行政人员不仅有承担责任的义务，也有犯错的权力，这两者是相辅相成的。在《论民主》中，科恩提出了自己关于试错思想的观点，其原话是说“复杂的任务、必须判断的问题如此之多、不同的各方施加压力，使得公职人员工作时必然要出错，任何人处于这种状态也难免出错。” ②，他提出的思想成为我们国企改革的依据，在我们改革的实践中也不断发现，容错机制的存在对于企业的发展和国家的富强是有很大好处的。
3 南通市市属国有企业改革容错机制现状及问题
3.1 南通市市属国有企业改革发展情况
3.1.1 南通市市属国有企业基本情况
2005 年 1 月，中共南通市委印发《关于市级政府机构改革的实施意见》，这就宣布了南通市国资委的成立。一直截止到 2020 年之前，统计发现该市工有万亿以上的国有资产总额，与刚成立的额度相比已经增加了 55 倍，国企的收入仍在持续上升。南通市市属国有企业累计完成营业收入 236.54 亿元，实现利润7.49 亿元；资产总额 2220 亿元，所有者权益 767.93 亿元，同比分别增长 27.47%和 22.7%，近年来，南通市市属国有企业运行保持平稳、质态逐步提升。目前，南通市国资委出资企业及监管企业（即南通市市属国有企业）共 15 家，这些企业的名称分别是产控集团、文旅集团、沿海集团、城建集团、机场集团、港口集团（南通港集团）、产研院、房投公司、通创投公司、轨道公司、大数据集团、大生集团、粮油集团、盐业公司、水务公司。城建集团由原城建集团与国投公司实施了资产重组。通创投公司、轨道公司升格为市属一类企业。
3.1.2 南通市市属国有企业改革发展情况
南通市市属国有企业的改革发展情况主要体现在以下五个方面：
（1）优化国有资源配置：通过整合优化国有资产，促进资产盘活力度的增加，将企业的发展中心转移到两个方面，分别是核心板块和主营业务。南通市市属国有资产经营公司优化整合步伐加快，2018 年 1 月，置业集团更名为文旅集并调整功能定位，贴合企业发展需要、实现了企业的转型升级。2018 年 5 月，顺利建成了南通机场集团，城建集团和国投公司资产重组，目前重组后各项工作顺利推进。2019 年 1 月，对市自来水公司进行公司制改制，并吸收城建集团、开发区总公司下属涉水资源，成立水务公司。
（2）推进集中统一监管：根据本市的相关文件《南通市市属国有企业集中统一监管实施方案》规定，需要做到该市国有企业资产的规范化管理，在管理过程中实现集中整合和分类。每一个城市都要有自己的监管政策，完全落实“一企一策”。落实完成了南通市燃气总公司、南通市城市照明管理处等企业的公司制改制工作。
5 建立健全地方国有企业改革容错机制的对策建议
5.1 正确裁量容错适用情形
所谓容错，其关键字眼是“错”。即明确哪些错误是在可以容忍的范围之内，而哪些错误是超出一定范围必将受到处罚的，同时还要明确容错的具体适用情况。当前，各地采用的都是正反两面相结合的形式，其内容较为宽泛，笔者认为可以对该形式进行改进，以原有的形式为铺垫，正负面清单相互融合，从而得出其大致范围。以动态进退管理的形式来明确清单条目。同时还可具体参考浙江省诸暨市相关方案的“1＋X”容错制度体系，在该方案中，“1”指的是大力直持勇于创新改革的方法，且不用害怕要在该方案中担责，“X”即选定好改革领域，从而针对该领域制定出“X”个容错免责方案。在每一年的前几个月，围绕市委市政府年度工作部署，在经过专业的风险评估和调研之后，国资委会对具体的容错方案作相应规定。国资委是主要的项目领头人，同时也涉及到一些组织部门、和审计部门等，对相应领域出台具体的容错方案并对免责情况一一列举出具体清单。这类方式是动态且连贯的，地方国有企业可以借鉴该类型的容错机制。在进行正反面归纳清单时，如下几个因素需要考虑在内：
归纳正面清单的裁量因素：
具体而言，可容的错误不是为自身着想而是从实际情况出发，以群众利益为基本点，以改革事业的稳步前进为基本点。可容的错误也不是不可挽回，即可以积极的改正错误并从中吸取教训。通过分析相关案例不难了解到其适用情形包含改革创新先行先试；其次还包含一些攻坚克难类工作；除此之外还包括因地制宜根据实际情况解决问题类；最后一种是积极履行绩效但未取得实际预估效果类。通过了解责任范围和评估内外条件，从而对正向归纳清单进行列举。
基于对责任的承担范围层面来看，主要有以下四种情况：
第一种情况是完全符合党和国家决策部署所规定的要求，可以落实党下达的任务和政策，并且可以在实践当中大胆创新，不断开拓，但由于其在实践中缺乏先例，因此实践结果可能和预想结果存在一定的偏差；二是对于创新性、探索性较高的工程，在创新改革当中，奋力探索，先行、先试的；第三种情况是不怕困难，积极且灵活的解决自己所面临的各项问题，但是由于对当地相应政策了解不充分，所以可能会出现政策执行上的问题，因而项目的预期结果和预估结果有一定的偏差；
5.2 明确容错认定权力职责与对象范围
各地国资委（局）作为国有企业监督管理的中心主体，理应肩负起建立健全容错机制的责任，国资委（局）的纪检监察部门应该全程监管好每个容错的步骤，加强和人事部门之间的信息沟通，宣传部门应该及时利用媒体资源，把一些案例作为典型循环播放，达到在全社会营造良好舆论氛围的环境。①以深圳市宝安区为例，由区国资局牵头，与区纪委、组织部等部门形成容错认定协调小组，分工明确，共同协商，对具体案例的容错进行把关。
国企人员容错所适用的对象范围应当有针对性，结合当地国有企业实际，主要的范围应该集中在当地国有资产下的独资公司、控股公司及其所属各级全资、控股公司和以上企业具有经营管理职责的在职人员。例如，珠海市人民政府国有资产监督管理委员会在《珠海市市属国有企业改革发展容错纠错实施办法（试行）》中非常清楚的说明了相应办法的适用人群，主要包括国有实际控制企业（不包括上市公司）的职工人员和珠海市国资委履行出资人职责的各级国有以及国有控股的各大企业。
6 结论
在当前这样一个新的时代节点、全面深化国企改革已进入攻坚期，更需要广大国企干部职工自始至终肩负起敢于开拓新时代的责任，为深化改革作出贡献。而进一步完善和建立健全地方国有企业的容错机制，解决好改革者、先行者的后顾之忧就显得尤为重要。
南通市市属国企改革容错机制的现状、经验、问题代表了当前相当一部分的地方国有企业改革容错面临的情况。通过分析研究南通的情况并提出解决思路，一方面可以为更多的其他地方国企改革提供容错机制的建议，另一方面也可以总结归纳、吸收借鉴先进经验，为进一步健全国企改革容错机制建言献策。
在此背景下，笔者尝试在此文中对南通市市属国有企业改革容错机制这一具有代表性的案例进行分析，梳理出地方国企改革容错机制中普遍存在的共性问题，并归纳先进地区的经验，通过理论联系实际的方法，结合本人的一些工作经验，对建立健全地方国有企业改革容错机制提出了一些浅薄的建议：
一是通过归纳正面、负面清单的裁量因素，正确裁量容错的适用情形。二是各地国资委作为应肩负起建立健全地方国企改革容错机制的责任，从而明确容错认定权力职责与对象范围。三是合理设定容错的三种不同基本形态，即从轻处理、减轻处理、免于处理。四是完善好容错机制“启动—受理—调查—会商—认定—反馈—归档”的实施程序。五是协调好容错机制与问责制度、鼓励激励制度之间的关系，产生 1+1+1＞3 的效果。六是积极引导好诸如社会公众、科研院所、评价机构等第三方参与容错。
一个崭新时代的到来，要求我们必须有制度的自信，而这份自信的来源在与我们自始至终都在坚持将理论与实践相结合，然后在实践中使得各项制度不断发展和完善。目前加快完善对地方性的国有企业容错机制进行改革，有利于激发国企内每位员工的工作兴致，保证我们国家党和政府工作的先进性。而且我们始终坚信，只有将这项机制合理科学的运用到实际情况下，才能够尽可能的使国企改革风险大大减少，从而打赢全面深化国企改革的攻坚战，建设好强富美高的新南通、新江苏，直至实现中华民族的伟大复兴。
参考文献（略）
