MPA论文哪里有？本文针对当前拉萨市农牧民转移就业政策制定中存在问题，制定具有针对性、可行性的政策是农牧民转移就业工作有序开展的重要前提和基本条件。 首先，以宏观视野和全局理念，将农牧民转移就业工作发展全面持续推进。在政策制定过程中，不能局限于农业领域和农村区域，要从促进乡村振兴、实现城乡一体化的整体目标上，着眼于经济和社会的全局上来思考和把握政策的制定，致力于帮助农牧民转移就业促增收的同时，更要立足于实现经济社会全面发展的宏观角度科学的制定具有长期性、可持续性的政策制度。
第一章 绪论
1.3.2 创新之处
根据知网文献搜索可视化分析结果显示，“转移就业”相关研究发文累计 5176 篇，其中“农村劳动力转移就业”的主题分布占比非常之高，达到 17.3%，但其中关于“转移就业政策实施效果评价”研究还处于探索阶段。本文紧跟研究热点，通过对以涵盖了农业和牧业为西藏生计基础的拉萨市农牧民的研究，采用层次分析法构建具有西藏特点的转移就业政策实施效果评价指标体系，并根据分析结果提出提升转移就业实施效果的政策建议。由于研究样本的选择对于整个西藏地区来说具有代表性，不仅适用于拉萨转移就业的政策改进，对于西藏全区、我国西部地区乃至整个少数民族地区的转移就业工作均有借鉴意义。
由于拉萨市转移就业政策的实施时间不久，因此相关参考资料、数据存在一定限制，加之本文问卷调查部分针对对象为藏区农牧民，因此可能存在沟通障碍或对问卷的理解偏差，最后根据问卷分析结果所提出的的建议，可能存在局限性。鉴于笔者学识有限，缺乏实践经验，部分政策建议仅停留在理论层面，未能提出具体可行的建设性意见。
第三章 拉萨市农牧民转移就业现状
3.1 拉萨市城乡人口构成与产业分布
3.1.1 拉萨市城乡人口构成
随着西藏城镇化率不断提高，拉萨市人口城乡分布也发生了变化，如表 3-1 可以看出拉萨人口城乡分布呈现出城镇人口比重逐年增长，乡村人口比重逐年下降趋势。农牧区人口向城镇转移的趋势凸显表明农村人口逐渐市民化，在助推城市经济社会发展的同时，也带来了一定的就业压力。
从上表可以看出，拉萨市的乡村户籍人口5年来一直大于城镇户籍人口，但从常住人口数据来看，自2016年起城镇常住人口比例反超乡村常住人口，且该比例呈逐年增长趋势，结合城镇户籍人口占比逐年增长的数据结果，可以得出拉萨市农村人口向城市转移的趋势良好，传统的户籍制度并未阻碍农村劳动力的合理流动，造成这一现象的原因是城镇化发展的结果。拉萨农牧区人口向城镇迁移，原有城镇不断扩张和新城镇不断诞生成长，大量农村劳动力进入城镇导致人口流动，促进城市、农村的共同发展。
第四章 拉萨市农牧民转移就业政策实施效果评价及分析
4.1 拉萨市农牧民转移就业政策实施效果评价体系设计
4.1.1 指标选取
层次分析法在政策实施效果评价中的运用，一般是通过描绘出层次结构图来开展。从上至下依次是根据决策的目标确定目标层、决策的准则确定准则层以及根据决策对象间的相互关系确定方案层。本文遵循上述指标体系构建的原则，在阅读大量相关文献的基础上，依据多位学者关于转移就业政策实施的效果多从社会、经济、政策实施对象满意度等方面展开研究，结合笔者通过多方调研了解的拉萨市转移就业的现状，最终决定从社会效益、经济效益、可持续发展、农牧民满意度四个方面为一级指标来评价拉萨市农牧民转移就业政策实施效果，并在 4 个准则层下设置既独立又相互补充的二级指标作为方案层，详见表4-1。
（1）经济效益
政策的核心要素就是利益，公共政策的实施就是向社会有关成员或直接或间接的分配利益。农牧民的转移就业带来的最直接的表现就是农牧民经济收入的改善，因此本层指标选择工资性收入占比增长率和人均可支配收入增长率作为作为该层的具体指标。
（2）社会效益
公共政策的实施不仅要分配利益实现经济效益，更重要的功能是增进全社会的利益，促进社会发展。农村劳动者的转移有利于消除城乡二元对立现状，促进非农产业发展，社会总需求也得到增加。基于上述原因，本层选取第三产业产值占比增长率、消费水平提升率作为二级指标。
4.2 拉萨市农牧民转移就业政策实施效果评价
4.2.1 评价指标量化
本文的评价指标体系构建建立在定性与定量相结合的基础上，为更加科学和直观的对政策实施效果进行评价，现为不同性质的评价指标建立量化等级表，使后续评价工作的开展更加简化。本研究借鉴了大量政府有关指标体系量化的评价方法，建立的指标量化等级表如表 4-15 所示。其中，B1、B2、B3 定量指标评价的参照值 x 为上一级单位对应指标值的增幅比均值上浮或者下调一定百分比后分为五个等级。一般情况下，等级之间相差的百分比在 5% —10%之间即可。B4 定性指标也采用五级量化等级表，采用满意度常用的李克特量表作为参照标准。
第五章 提升拉萨市农牧民转移就业实施效果的政策建议
5.1 完善农牧民转移就业政策制定
针对当前拉萨市农牧民转移就业政策制定中存在问题，制定具有针对性、可行性的政策是农牧民转移就业工作有序开展的重要前提和基本条件。
首先，以宏观视野和全局理念，将农牧民转移就业工作发展全面持续推进。在政策制定过程中，不能局限于农业领域和农村区域，要从促进乡村振兴、实现城乡一体化的整体目标上，着眼于经济和社会的全局上来思考和把握政策的制定，致力于帮助农牧民转移就业促增收的同时，更要立足于实现经济社会全面发展的宏观角度科学的制定具有长期性、可持续性的政策制度。
其次，统筹兼顾，因地制宜地制定合理有效的政策。农牧民就业是一个涉及经济、政治、文化、社会多个领域的民生工程，其各项政策制度也必然不能独立存在，需要与其他部门或政策之间产生良好的相互配合。统筹兼顾，就是提高各政策之间的联动性，避免政策冲突，影响政策执行效果。因地制宜，严格遵循国家相关就业政策大框架的基础上，坚决落实西藏自治区关于农牧民转移就业相关政策，同时结合自身实际情况，出台专门针对农牧民就业的政策，政策应包括转移就业工作的各个环节的实施细则，保证其可行性，同时制定对应的管理机制、考核办法来保障政策的执行。要求各区县针对本区域特点制定更进一步的转移就业工作方案，形成对拉萨市农牧民转移就业政策的完善和补充。
再次，坚持农牧民在政策制定中的主导地位，从实际出发充分考虑农牧民的就业需求，，尊重群众的发声需求，开展多渠道收集群众建议，提高群众政策制定参与积极性，始终把改善民生、以民为本作为全部工作的出发点和落脚点，提供与城区居民同等的公共服务，建立具有社会基础和内生动力相关政策法规和保障制度。
最后，强化关于农牧民转移就业工作考核的管理。政策评估也是政策的重要组成部分，政策评估结果决定了政策是否具有科学性和可持续性，为下一步工作的开展提供方向指导。因此，要从西藏自治区级层面出台评价总则，拉萨市涉及农牧民就业各职能部门根据总则细化落实办法和评估手段。评估方法要多样，不可仅采用内部平行测评的手段，可邀请兄弟单位、上级部门、下级部门、社会企业等从外部进行多维度立体评估。评估成员要从各领域选派代表，确保评估结果的科学性、准确性和代表性。评估内容要全面，不能只关注政策的落实情况、取得的成果，还要注意发现政策实施过程中的负面影响以及对政策目标群体之外的群体造成的影响。
参考文献（略）
