MPA论文哪里有？本文构建了评价指标体系，并通过问卷调查法和层次分析法（AHP）分别得出评价体系的隶属度和权重，在此基础上，运用模糊综合评价法（FCE）得出该体系的综合评价结果，根据评估结果的分析情况，提出职能改进的对策建议，为当地旅游主管部门改进职能履职方式提供参考。
第一章 绪论
1.2.1 国外研究现状
国外学者关于旅游业的研究较早，其产业发展历程分为 3 个时期：早期的认知时期（19 世纪末至 20 世纪 30 年代）、中期的过渡时期（20 世纪 40 年代至 60年代）和近期的大发展时期（20 世纪 60 年代至现今）①。随着旅游业的不断发展，国外学者开始研究其发展中的政府职能问题。
（1）政府在旅游业发展中职能的作用研究
Jenkins（1982）指出发展中国家政府参与旅游业，不仅可以实现旅游业长期发展的目标，还可以作为缺乏经验的旅游私营部门的一个强大的补充①；哈耶克（2000）认为政府的职责是为了保证市场充分运行而存在的，需要在大社会中建立小政府，使得政府在履行职能时既确保个人私域不受侵犯，又不以政府垄断的方式破坏市场秩序②；John S.Akama（2002）表示政府对旅游业的直接投资，使得该行业在 20 世纪 70 年代至 80 年代得到快速发展③；Li Yanga、Geoffrey Wall、StephenL.J.Smith（2008）对我国民族旅游发展中政府作用问题进行了分析，指出政府应以促进民族地区旅游业发展为目的，加强少数民族参与区域旅游发展决策，解决民族旅游发展中可能存在的冲突和压力④。很显然，国外政府为了实现旅游业长期发展目标，以市场运作为基础，建立大社会小政府，发挥政府对旅游市场经济的调节功能。
（2）政府在旅游业发展中职能的定位研究
世界旅游组织（WTO）以及经济合作与发展组织（OECD）指出政府在旅游业发展中扮演着不同阶段的角色。政府在旅游初始阶段、旅游快速发展阶段和旅游成熟阶段，分别充当开拓者的角色、规范者的角色以及协调者的角色，并分别履行旅游规划、旅游法规制定以及旅游协调等职能⑤。可见，政府在不同的旅游发展阶段扮演着不同的角色，随着旅游业的快速发展，政府在旅游业中更多扮演协调者的角色，有利于旅游市场自身调节功能的有效发挥。
第三章 拉萨市旅游业发展中政府职能指标体系构建
3.1 拉萨市旅游业发展中政府职能概况
3.1.1 拉萨市旅游业发展现状
拉萨作为西藏的首府和交流中心，现辖城关、堆龙德庆、达孜、曲水、尼木、当雄、墨竹工卡、林周 8 县（区），总面积 2.95 万平方公里，全市户籍总人口 54.36万人，有藏、汉、回等 31 个民族。近年来，拉萨市政府坚持生态效益、经济效益和社会效益协同发展的原则，将旅游业作为加快当地经济社会发展、推进旅游富民和促进民族团结的新兴支柱产业。据统计，2020 年 1 月至 11 月拉萨市共接待游客 2002 万人次，实现旅游收入 300 亿元①。目前，全市旅游业紧紧围绕“吃、住、行、游、购、娱”六个方面，呈现“稳中向好、提质升位”发展态势。
（1）旅游餐饮
拉萨市有大中小、高中低档的快餐小吃店、藏餐厅、中餐馆、咖啡店、甜品/饮料店、自主餐厅、西餐厅、烧烤店、海鲜店、火锅店，其中最具民族特色的餐厅是藏餐厅，如以雪神宫餐厅、雪域餐厅、玛吉阿米、圣城餐厅、雪人餐厅为代表的特色餐厅，使许多游客不仅可以品尝到藏面、土豆咖喱饭、肉包子、牛羊手抓肉、糌粑、红糖糕点、青稞酒、酥油茶、甜茶等特色饮食，还能领略藏民族独特的民族风情，感受异地风韵。
（2）旅游住宿
近年来，随着交通设施建设的日益改善，大批游客来拉萨旅行，宾馆成为游客首选的目的地。据相关数据显示，拉萨市有 300 多家宾馆，其中特别受欢迎的五星级酒店有 8 家（拉萨雪龙庄园酒店、拉萨松赞曲吉林卡酒店、拉萨瑞吉度假酒店等）、四星级酒店有 8 家（拉萨岷山银桥大酒店、拉萨布达拉宫亚朵酒店、西藏美康国际大饭店等）、三星级酒店有 10 家（拉萨扎西曲塔风情酒店、拉萨布鲁别苑等）、招待所有 17 家（拉萨简约客栈、平措康桑国际青年旅舍、拉萨新华宾馆等），这些旅游宾馆能够很好的满足游客的住宿需求①。
第五章 拉萨市旅游业发展中政府职能优化对策
5.1 经济调节职能优化对策
5.1.1 依据景区调研建立、健全旅游资源开发政策
根据评价结果显示，旅游资源开发政策的评价结果为同意，其同意和非常同意的隶属度分别为 0.532 和 0.281，其评价等级间的差值为 0.251，且指标的权重为 0.512。可以看出，该指标的评价等级值间存在较大差值，且其权重占比较大，对当地政府职能的发挥影响较大。结合目前拉萨市旅游资源开发政策尚不健全的情况，当地政府应通过对各大旅游景区规模、营运情况、市场需求等几方面做深入调研，全面分析旅游景区存在的优势、劣势、机遇及挑战，全面掌握当地旅游资源的开发潜力，对旅游资源开发现状进行合理的评估，最终建立、健全符合实际并具有可操作性的旅游资源开发政策，按政策要求开发建设旅游资源，促使资源开发向精品和可持续发展方向发展，从而创造更大的经济效益，为保持经济效益的可持续性，以提供居民就业岗位、增加旅游收入等方式提高社会社会效益，同时带动环境效益。
5.1.2 围绕两大产品体系加大旅游产品开发力度
根据评价结果显示，旅游产品开发的评价结果为同意，其同意和非常同意的隶属度分别为 0.544 和 0.240，其评价等级间的差值为 0.304，且指标的权重为0.210。可知，尽管该指标所占权重较小，但其评价等级间存在较大差值，对当地政府职能的有效发挥产生一定影响。针对拉萨市生态系列、民俗文化系列旅游产品开发力度不够的问题，当地政府应该在注重社会效益和生态效益相统一的前提下，充分利用当地冬暖夏凉的气候条件及碧蓝的天空、洁白的云朵、种类繁多的鸟等自然条件，在已开发的旅游产品的基础上，深度开发出具有创新性的生态观光旅游产品、生态度假旅游产品和生态专项旅游产品。
5.2 市场监管职能优化对策
5.2.1 以不定期检查方式加大旅游价格监管力度
旅游价格监管包括价格欺诈行为监管和强推自费监管。根据评价结果显示，这两个指标的评价结果为同意，其同意的隶属度分别是 0.433、0.487，非常同意的隶属度分别是 0.251、0.205，其评价等级间的差值分别是 0.182、0.282，且上述两个指标的权重分别是 0.80、0.20。不难看出，尽管这两个指标对政府职能的影响程度不同，但其评价等级间的差值都较大，对当地政府职能的有效发挥产生一定影响。由于当地相关部门监管力度不够而时常出现旅游市场价格乱象，当地政府应该采取不定期检查的方式，深入检查旅行社及导游遵守《拉萨市旅游购物场所经营规范（试行）》通知和“八不准”行为规范情况。大力监管旅行社、导游变相强迫旅游者购物、虚报价格方面的违法经营行为，一经发现，不但要公布违法违规旅游企业及人员不良行为，还要对失信企业和人员依法严肃处理。及时解决 12301 旅游热线反映的旅游消费咨询和投诉电话。稳定旅游市场价格，为游客提供良好的旅游购物环境①。
5.2.2 围绕专项整治行动加强旅游合同合法性监管
根据评价结果显示，旅游合同合法性监管评价结果为同意，其同意和非常同意的隶属度分别为 0.487 和 0.236，其评价等级间的差值为 0.251，且指标的权重为 0.833。可以看出，该指标的评价等级间存在较大差值，且其权重占比较大，对当地政府职能的发挥影响较大。结合当地政府监管部门对旅游合同合法性监管方面力度不够的问题，拉萨市政府应该围绕违法行为专项整治行动，加大旅行社是否办理经营许可证、营业执照、工作证等相关证件、游合同内容和订阅程序是否符合国家法律、政策和旅游合同管理制度的规定、旅行社与游客是否已签订合同且双方是否具备履行该合同的权利能力和行为能力等方面的查处力度，以此规范旅游经营者的合法经营行为，确保旅游合同的合法性，保护游客的合法权益，营造诚实守信、公平竞争的旅游市场环境。
第六章 结论与展望
6.1 研究结论
在中国经济社会发展中，旅游业是发展快、前景好的新兴产业。拉萨市凭借丰富而独特的旅游资源发展旅游业，推动了当地经济的发展。这与当地政府职能的有效发挥有很大关系，为了全面、客观的评价拉萨市政府职能的发挥情况，本文构建了评价指标体系，并通过问卷调查法和层次分析法（AHP）分别得出评价体系的隶属度和权重，在此基础上，运用模糊综合评价法（FCE）得出该体系的综合评价结果，根据评估结果的分析情况，提出职能改进的对策建议，为当地旅游主管部门改进职能履职方式提供参考。具体结论如下：
第一，参照国内学者的研究成果，依据政府职能的相关理论，结合拉萨市旅游业发展中的政府职能概况，按照指标体系构建原则，以拉萨市旅游业发展中的政府职能为评价目标，选取经济调节、市场监管、社会管理以及公共服务 4 个指标为一级指标，旅游产业政策、旅游产业规划、旅游价格监管、旅游服务质量监管等 11 个指标为二级指标，旅游资源开发政策、旅游生态环境保护政策等 26 个指标为三级指标，并运用层次分析法将体系分为目标层、准则层、指标层、要素层 4 个层次，最终构建出一套完整的评价指标体系。
第二，选取拉萨市政府工作人员、旅游从业者、当地居民、游客作为调研对象并发放问卷，分别得出经济调节、市场监管、社会管理及公共服务 4 个准则层指标下 26 个要素层指标对应评价等级的打勾数，从而确定该体系的隶属度，为模糊评价结果的统计分析打好基础。
第三，运用层次分析法（AHP）得出评价体系的权重，权重结果的分析情况为：经济调节的权重较大，值为 0.536，而市场监管、社会管理和公共服务的权重较小，值分别为 0.254、0.136、0.074。上述 4 个准则层指标下旅游设施建设、旅游资源开发政策、旅游合同合法性监管、价格欺诈行为监管、旅游产品服务质量监管等 11 个要素层指标的权重较大，对政府职能的发挥影响较大，而旅游产业升级、旅游环保政策、旅游产品开发、旅游从业人员服务质量监管、强推自费行为监管等 17 个要素层指标所占的权重较小，对政府职能的发挥影响较小。
参考文献（略）
