MPA论文哪里有？本文结合新公共管理理论、治理理论等，以白明高速公路水土保持监管为例，梳理了公路项目水土保持监督管理的流程，总结出水土保持监管中存在的问题：一是水土保持后续设计和监理监测工作滞后，二是水土保持后续设计时间长，三是行政监督检查频次少，四是行政监督检查手段单一，五是没有实现全过程监管。
绪论
（一）国外研究现状
世界各国在建设项目的水土保持监督管理方面有不同的做法，特别是在水土保持监管政策方面，积累了大量比较成熟的经验，笔者通过查阅文献资料，对美国、澳大利亚、日本等发达国家在水土保持监管方面的政策进行了梳理。美国联邦政府于 1936 年、1976 年分别颁布了《水土保持法》和《国有森林保护法》，对防治包括土地开垦、工矿建设在内的多项影响水土保持的内容进行了明确；各州县也根据本地的特点进行立法或对联邦法进行补充，以达到保护水土资源的目的［2］。澳大利亚学者 Harvey N1988 年提出所有上报的项目都应该满足所有合法的要求并对环境管理持续做出贡献［3］。日本在水土保持监督执法方面有着独到的做法，针对指定区域的开发建设行为制定出专门的禁止限制措施，并出台了 5部水土保持方面的法律，分别为《治山治水紧急措置法》《土沙灾害防止法》《陡坡崩塌防治法》《滑坡防治法》和《砂防法》。对开发建设行为科目划分特别细致，几乎所有改变土地利用现状的项目都列入开发建设行为，必须依法申请水土保持许可。各都道府县每年批准 6000 多件水土保持许可，水土、植被资源得到了有效保护，土砂灾害明显减少［4］。另外，日本各县也可以根据当地实际制定地方法律，例如冲绳县《冲绳县赤土流出防止条例》规定，县域内施工的土地开发工程若面积大于 1000 平方米，则必须在开工前编制防止赤土流出对策报告，并经县厅环境保全课或地方环保所审批同意后方可施工，施工期间环境部门要定期到工地检查防止对策的实际运行情况，对不符合要求的有权责令停工，严重的可以处以罚金［5］。
第三章 甘肃公路项目水土保持监管存在问题原因分析
一、行政管理层面
（一）土保持法规制度不完善
《中华人民共和国水土保持法》从 1991 年就开始实施，在 2010 年进行了修订，针对生产建设项目的一系列水土保持监管制度也相继出台，经过多年发展，基本形成了相对成熟完善的制度体系，绝大多数水土保持监管实际问题可以依据相关法规制度加以解决。但在工作实践中，如白明高速公路水土保持监管过程中，仍存在法律法规未覆盖的真空地带。水土保持法对生产建设项目开工前的各种不合规行为，例如拒不缴纳水土保持补偿费、水土保持方案未批先建及项目投产未开展水土保持设施验收等，都明确规定要进行处罚，可以找到处罚依据；但对于生产建设项目开工之后，迟迟不落实水土保持监测的行为，没有明确的处罚规定，缺乏处罚依据。个别建设单位正是抓住了此类水保法和地方规章的漏洞，在项目开工后不及时开展水土保持监测工作，导致水土保持责任得不到及时落实。
（二）水土保持监管投入不足
生产建设项目水土保持行政监督检查手段单一且传统，最根本、最直接的原因是水土保持监管经费投入不足。据了解，甘肃省省级层面在水土保持监管方面的投入，主要集中在委托第三方开展水土保持方案的技术评审，在现场监督检查设备方面的投入十分有限；市县由于本级财力紧张基本没有无人机、卫星遥感等新技术、新设备的投入。白明高速公路工程线路长、扰动面积大，施工工期长，依靠各级水行政主管部门采取传统模式人工巡查检查难度很大，很难实现全过程监管，缺乏资金购置先进技术设备、无法依托第三方开展监管，是制约监督检查手段改进和实现全过程监管的主要瓶颈。这也是全省所有公路工程水土保持监管手段单一、过程监管难的主要原因。
第四章 甘肃公路项目水土保持监管优化对策建议
一、健全完善水土保持法规制度
新公共管理理论认为，政府在公共行政管理过程中，更应当充当政策制定者的角色，而不是去具体执行政策。按照此观点，政府在水土保持监管过程中最重要的任务之一是制定完善相关政策。健全的水土保持法规制度体系是行政管理部门依法依规履行监管职能的前提和保障，要做到“有法可依，有章可循”。前文利用层次分析法对影响水土保持监管因素的分析结果显示，水土保持法规制度的影响程度在所有因素中权重最大，从这一方面来说，我们也应该更加重视制度的建设。虽然当前的法规制度已经比较健全，但据前文分析仍然存在不足，应该进一步修改完善，充分发挥处法律对水土保持监督管理工作的规范、引导和保障作用。在落实《水土保持法》的过程中，要总结实践当中有效管用的管理机制经验，力求转化为法律制度或者是政策规定，持续规范水土保持执法环节、程序和行为，加快推动水土保持依法行政的进程。一是修订《甘肃省水土保持条例》，现行的《甘肃省水土保持条例》是 2012 年 10 月《水土保持法》出台施行，近年来随着“放管服”改革的持续深入，《甘肃省水土保持条例》中“水土保持预防”章节部分内容现行政策不一致，如“生产建设项目主体工程竣工验收前，水土保持方案审批部门应当验收水土保持设施”，实际上在 2017 年 9 月，随着国务院下发决定取消了各级水行政主管部门对生产建设项目水土保持设施验收审批许可的事项，转由生产建设单位按有关要求自主开展水土保持设施验收。二是细化水土保持处罚有关内容，明确生产建设项目开工以后没有及时开展水土保持监测、监理等行为的处罚内容，为水土保持行政监管提供执法依据，减少自由裁量权，也可以打消建设单位因此漏洞而产生的侥幸心理。
二、提升水土保持监管能力
县级以上人民政府都应该按照《水土保持法》第五条“县级以上地方人民政府水行政主管部门主管本行政区域水土保持工作”的规定，落实水土保持管理机构和人员，明确水土保持监督管理职责，建立自上而下衔接顺畅的水土保持监督管理机构，充实配备具有专业技术能力的专职监督管理人员，并采取专业能力培训和考核的方式，全面提高监管人员的业务素质和监管水平，以“能力是否达标”为准则科学优化人员队伍。探索采用考试考核、持证上岗的方式严格把关，确保水土保持监管人员能力水平。从而解决上一章提到的市县监管机构不健全，人员专业能力较弱，水土保持监管力量薄弱的问题。
必要的经费是保障水土保持监督管理的前提。生产建设项目的日益增多导致水土保持监督管理任务越来越重，特别是公路项目等项目占地面积大、建设周期长的重大生产建设项目，所需监管投入也越来越大，但水土保持监督管理的经费在有些地方得不到保障，严重阻碍了执法工作的正常开展。有些市县在机构改革中把水土保持监督管理机构列为事业单位，甚至采取自收自支的方式来维持单位的日常运转，在一定程度上影响了水土保持监督执法的公正性和水土保持监督执法机构和人员的形象。各级水行政主管部门要将水土保持监督管理工作列为每年度水土保持重要的日常工作任务，每年向同级财政申请日常监督管理工作经费。同时，在每年收取的水土保持设施补偿费中，要规定一定比例的资金用于水土保持监督管理工作。
第五章 结论
水土保持是生态文明的一个重要方面，随着经济社会的快速发展，人为水土流失日益加剧，政府现行的生产建设项目水土保持监管制度如果能够按照理想状态完全落实，将能够有效控制人为水土流失，但在实际落实过程中，还有一些不足需进一步改进。本文结合新公共管理理论、治理理论等，以白明高速公路水土保持监管为例，梳理了公路项目水土保持监督管理的流程，总结出水土保持监管中存在的问题：一是水土保持后续设计和监理监测工作滞后，二是水土保持后续设计时间长，三是行政监督检查频次少，四是行政监督检查手段单一，五是没有实现全过程监管。基于发现的问题，从行政管理层面、生产建设单位层面和社会层面三个层面分析了问题出现的原因：一是行政管理层面水土保持法规制度不完善、水土保持监管投入不足、水土保持监管人才队伍力量薄弱，二是生产建设单位层面水土保持意识观念不强、建设单位履行水土保持义务主动性低、建设单位水土保持专职人员力量薄弱，三是社会层面群众水土保持意识低、水土保持服务单位技术力量弱、社会组织作用发挥不充分。在运用层次分析法对问题原因重要程度进行了量化分析的基础上，提出了复合甘肃省情实际的监管优化对策建议：一是健全完善水保处法规制度，二是提升水土保持监管能力，三是深化水土保持监管改革，四是提升水土保持意识。以期为改进甘肃公路项目乃至所有生产建设项目水土保持监督管理提供有益借鉴。
参考文献（略）
