公共管理研究生论文哪里有？本文从牡丹江市公共卫生事件应急处置举措出发，通过对牡丹江市在新冠疫情中的案例分析，学习牡丹江市在处理公共卫生事件时建立的管理机制，研究当地政府在选择处理方案时所暴露出的问题，配合访谈和问卷调查来完成深度分析。参考疫情期间北京新发地及云南边境在日常工作中所积攒的成功经验，整理出一份更为全面且更趋向于完善的处置方案。
第一章 概念及理论
一、国外研究现状
在国家公共行政权力面前，政府是承载体，是象征，更是实际行为体。在不违背宪法规定及法律原则的大前提下，政府可强制其适用对象，且国家武装力量会为其提供最强后盾。社会在进步、国家在发展，在此期间难以避免的是公共卫生事件发生的频率逐渐增多，突发紧急事件开始走向全球化，针对这一情况地方机关进一步加紧了研究工作试图能尽快找到应对公共卫生事件的最佳方案。
（一）应急管理理论的研究
早在 1960 年西方国家就有了危机管理理论，之后该理论又逐渐发展成了应急管理理论。Tony Jaques（1972） 认为危机指的是会对决策集团优先目标造成一定威胁的某种事态，且形势发展往往不在意料之中①。Rosenthal 结合危机管理的内容对 Tony 的理论做了补充，认为对危机的完整定义应是一种会令基本价值规范遭受威胁、令社会系统基本结构受损的一系列事件，其对决策者要求是即便存在很多变量、即便其中充斥着很多不确定性、即便时间很短也得尽快出具关键性决策②。1986 年史蒂文.芬克在其著作《危机管理：针对不可预见危机的计划书》中提出了危机分析框架③,并将危机分为四个阶段：最初是征兆期 ；之后是发作期；之后是延续期；最后是痊愈期。2001 年，危机管理大师.美国知名教授-RobertHeath 创立了危机管理 4R 模式，即缩减力（Reduction）、预备力（Readiness)、反应力（Response）、恢复力（Recovery）四个阶段组成④。
危机管理专家英国人迈克尔.雷吉斯特的观点是：目前的环境较为复杂，这时组织务必要深刻理解遍地都是的新闻媒体、一直在增加的社会期待和多变的公共价值观，争取以最快地速度给出反应，细致剖析危机处理中所涉及到的所有环节⑤。劳伦斯.巴顿教授主张把危机分为 4 大基本问题，从内容上给出定义：你知道哪些、什么时候知道的、主要措施是什么、怎样预防同一危机再次出现。详细描述了企业危机，也进一步阐述了其它可能危机（如环境灾难、暗中破坏、流行疾病、恐怖主义、恶劣天气等），认为可取性较大的处理对策有：确定危机管理目标、积极进行沟通、制定危机应对计划、进行管理现状评估、外聘危机顾问、做好危机应对训练等⑥。学者帕特里夏对城市公共危机管理开发出一个新的框架—4P（公共-私人-人们合作伙伴关系），并提出采用弹性办法进行危机管理⑦。
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第三章 牡丹江市突发疫情应急处置存在的问题
第一节 应急处置存在的问题——来自问卷和访谈的信息
针对此次疫情的相关环节做了以下问卷调查，问卷涉及问题 11 个，针对对象为防疫站工作人员，志愿者以及普通民众，问卷的填写过程是在当面指导下完成的，而且当面发、当面回收，极大地增加了问卷回收率、提高了调查可信度。问卷调查一共发放了 200 份问卷，回收率 100%。
同时为更深入更具体也更实际的了解牡丹江市本次疫情防控的具体实施情况，通过对牡丹江卫生监督局、社区防疫工作人员、公安部门工作人员、医院工作人员进行了符合实情的访谈，根据访谈内容进行相关的问题分析。本次访谈根据部门进行职能划分，其中卫生监督局由于疫情期间的工作特殊性和保密性，仅采访到一人；社区防疫工作人员 3 人，公安部门工作人员 2 人，医院工作人员 1人呢，合计采访人员 7 人。
访谈目的，目的在于了解本次疫情的实际防疫情况，由于本人疫情突发时身处牡丹江市，切身实地的感受了解到此次疫情牡丹江市政府应急处置并不尽如人意，有极大的改进空间，包括具体工作人员在实际工作中存在偷懒耍滑，对熟人睁一只眼闭一只眼，村镇由于远离市区，领导监察往往忽视了村镇，工作人员就会出现出事了领导吃瓜落，追责不到我的态度。通过此次访谈，旨在将实际情况与政府行为做出比对，以问题为导向，通过具体工作人员的半结构式访谈，逐步了解目前的防疫状况。
访谈方式，由于此次访谈进行时，牡丹江市仍处于防疫戒严状态，为支持国家抗疫政策以及遵从牡丹江市颁发的抗疫通告，本次访谈主要通过电话访谈的形势来进行。
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表 10 政府防疫举措题调查对比
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第五章 完善牡丹江市公共卫生事件应急处置的建议
第一节 提升疫情期间应急处置能力
一、构建上下联动的区域协同治理机制
在区域一体化的大背景下，城镇群已经成为重要的地理现象与社会现象，面对重大突发公共卫生事件下，区域内没有城市能独善其身。因此牡丹江市作为哈长城镇群中重要的一环，加强跨区域的协同治理与联防联控机制建设是应对重大突发公共事件的重中之重。
公共卫生的区域协同治理与联防联控机制，需要打破部门条块分割，打破单个城市主体、单个部门和单个地域，实行上下联动，从区域整体协同角度共同应对，实现信息共享、资源共享、风险共担。主要可以由以下操作点：
第一，引入跨区域协同的治理机制。通过建立跨区域联防联控机制，定期进行沟通协同交流，以制定跨区域协同联动工作制度，明确各区域内政府部门职责和工作任务。推动跨区域应急部门联合办公；成立跨区域部门负责进行网络对接，以达到最大程度的资源共享和信息共享。
第二，跨区域建立信息监测机制。建立跨区域公共卫生事件监测预警平台，建立跨区域监测警报系统，加强跨区域信息实时共享，定期进行事件通报研判。
第三，在区域内统一进行医疗物资的调配。实行跨区域统一调配医用防护物资，推进跨区域联防联控防疫物资共享机制。
第四，实行区域内交通管理出行管理。针对疫情重灾区，实行区域性封闭历程通道，根据疫情的不同程度，封闭机场和铁路、封闭长途客运站、封闭火车站、关闭地铁、停止公交等，严禁人员外流，严格进行信息登记。调整交通班次，监测外来人群。
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第二节 加强日常应急管理建设以提升应急处置能力
一、确立主动预防公共卫生应急管理理念
长期以来，面对日益频繁的公共卫生事件，各级政府主要采取的都是”发生——回应“的模式，然而当遇到的是类似新冠肺炎这种复杂性较高还充斥着很多不确定性的公共卫生事件时，回应管理模式就不再适用，而且目前新冠肺炎疫情的蔓延和发展已经证实了被动型回应会产生过大的社会成本并带来诸多社会隐形问题。
治病不能治标不治本，尤其是面对具有社会性的公共卫生事件问题时，更要从理念上就深刻的意识到主动治理的紧迫性与重要性。虽然牡丹江市历年没有过重大公共卫生事件发生，但也要从预防管理理念出发，及早布局，做好各项防御工作，要对可能发生的最坏后果和当前所能承受的风险损失极限做出准确客观的评估，并以此为依据完善符合牡丹江市地方实情的公共卫生风险预案，有针对性地采取防控措施，避免公共卫生风险的扩大和连锁反应，促进牡丹江市公共卫生安全由”治疗型“向”预防型“转变。
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结论
此次新冠肺炎疫情对我国的政治经济社会民众都产生了巨大的冲击，在此次疫情中我国政府各部门包括社会各阶层为防控防疫做出了巨大的贡献。当前我国疫情防控阶段性成效有了新的进展，更要维护好来之不易的疫情防控形式，切实守护好人民群众生命安全和身体健康。疫情开始在全球快速蔓延，要想做好防控工作就必须得先做好防输入。另外，建立常态化防控思想、做好与疫情持久战斗的准备也十分重要。
现阶段，处于关键发展时期的牡丹江市也遇到了很多各种各样的矛盾，对此次疫情的处置，必然会在今后的一段时间内对牡丹江市的各个层面造成影响。牡丹江政府作为社会公共事务的主理者，能否及时有效的应对疫情以及其他公共卫生事件，是对牡丹江政府公共卫生应急处置能力的重大挑战，政府对于公共卫生事件采用怎样的处理方案直接影响着公众对政府能达到怎样的信任程度。虽然牡丹江政府也在修订增加有关法律法规以及体系制度。但是，在防控处置中，还是有一些不足暴露出来。本文通过介绍牡丹江政府在新冠肺炎疫情防控应急处置举措中存在的不足，分析影响牡丹江市公共卫生应急处置不当的原因，并运用比较分析法介绍了北京地区和云南边界地区在疫情爆发时应急处置所采取的举措，再根据牡丹江市的实际情况进行分析，得出适合牡丹江政府所切实可行的应对方法。最后为牡丹江市提供了一些极为宝贵的参考意见。
参考文献（略）
