新时代军队旅级机关行政管理中存在的问题与策略

本文是MPA论文，新时代背景下，旅级单位建设的好坏不仅仅停留在作战水平上，更加表现在其信息化发展和科技化建设方面。这就要求旅级领导机关在建设过程中，要重视行政管理问题的解决、效率的提升，通过高效的行政管理工作的开展，促进旅队管理效果的提升，提高单位建设水平。发现军队旅级机关除具备理想性、强制性、时效性和经常性的行政管理特点外，还存在决策效果差、执行难、监督缺失等问题，探索原因发现，管理理念的滞后、队伍素质参差不齐、管理机制不完善等是导致上述问题产生的内在原因，并从党的领导、管理理念、队伍建设、管理机制和管理方法五个角度提出对策建议。研究得出，军队旅级机关行政效率的提升，关系着行政管理效果的实现，是军队建设水平提升的基本途径。新时代下国防和军队建设工作的开展，应满足社会经济可持续发展的主题，因此，开展相关研究能够立足国际发展大趋势，针对我国军队建设过程中出现的供需矛盾加以有效的调节，解决行政管理中存在的突出问题，促进旅级机关行政管理效率的提升，尽可能以少量的投入实现较高的收益和成果。从国家自身发展的角度来讲，开展提升军队旅级机关行政管理问题及对策的研究，目的在于更好的服务于我国国防和军队现代化建设，推动管理效率的提升，为新时代下军队的发展提供保障。

第1章绪论

新时代背景下，我国军队现代化建设已然如火如荼的开展并取得了显著的成效，特别是伴随着高新先进的武器装备的诞生，加之对军旅级单位编制体制的重新调配、不断改进训练模式、优化后勤装备保障等，进一步对旅级单位行政管理的科学化、正规化、高效化提出了更高的需求，解决旅级机关行政管理中的突出问题是军队在新时代环境下得以持续、快速发展的内在需求。军队行政管理工作的优化，是部队战斗力得以保障和提升的关键，而战斗力则是我国军队建设的核心内容。优化军队行政管理机关得以提升，就是要求资源配置进一步合理化和科学化，满足战斗力提升对管理的需求，构建信息时代下科学有效的战斗体系，确保军事效益的进一步扩大。从国际发展的角度来讲，开展军队旅级机关行政管理研究的目的在于，不断优化旅级机关的行政管理水平，促进我军行政机关管理水平与其他军事发达国家军队的行政管理水平之间差距不断缩小。新时代背景下我国军队整体建设水平的提升，依赖于管理效率的优化和提升，是军队建设能够紧跟时代发展步伐的关键，也是我国政治稳定和经济发展的重要保障。此外，政府应重视非政府组织的作用，加强社会与政府的沟通。通过对政府职能和政府规模加以控制，转变政府管理重点，促进政府与社会的互动往来，让更多的主体参与到公共管理当中。结合现代信息技术，还能实现管理目标的具体化、工作标准的细致化、流程实施的准确化、督导开展的实时化，确保管理活动开展的科学性和有效性。精确管理理念让管理工作的细枝末节凸显出来，真正做到管理到兵、管理到事，管理到最基础的流程。

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第2章核心概念界定与理论依据

2.1核心概念界定

简而言之，机关管理即指对机关开展的管理。该管理活动中，管理对象为机关，管理目的为围绕中心工作提升机关效率。管理内容主要包括中心工作的构成要件及围绕中心工作开展的各项工作的运行流程，管理的方式手段包括组织、筹划、协调、管控以及对全过程的监察。综上，机关管理可归结为，某组织体为确保其各项工作得以开展、中心任务顺利完成，设立专门的机构，针对其内部的各项工作（含核心业务、辅助业务、后勤保障等内容），开展组织、筹划、协调、管控以及监察等活动。整体性与结构性、计划性与稳定性、规范性与程序性、服务性与综合性等是机关管理活动的特点。从管理意义的角度出发，机关管理就是将机关内部事务及事务活动的功效加以激发，使其最大限度的得以发挥，最终使事物构成要素、流动过程达到最佳状态。从我国军队的管理级别构成来看，旅级机关属中层管理机构，由不同管理者共同组成，故旅级机关具有贯彻性、中转性、中间性、实体性的特点。从旅级机关自身出发，不能将其单纯的理解为基层管理，准确掌握旅级机关的特殊性是开展旅级机关行政效率提高研究的前提和基础。（1）管理领域的限定化。机关管理工作，指的是立足组织机构各项常规工作任务，由机关本级自我实施的、为达一定管控目标的具体管理活动。该管理活动的开展依据具体的条令条例，活动的核心是正规化建设，目的是促进机关率领、组织、指挥三项能力得以提升。管理内容设计到机关建设的方方面面，具有基础性和经常性。

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2.2基本理论

依据上世纪80年代，欧美国家学者提出新公共管理理念。新公共管理理念是在社会治理模式中，融入私人企业管理理论和经济学理论，其目的在于有效提升政府管理效率。新公共管理理论之要旨，主要涵盖三方面内容：③（1）转移管理重点。新公共管理理理论下，内部协调不再是管理的核心，取而代之的是最终输出产品，即公共行政效率。该理论提出，政府在开展管理活动时，对管理过程的重视度应有所降低，而应提高对宏观决策的重视程度，在进行规划时，应综合考虑社会、政治、经济等多方面，以促进社会发展的协调性。新公共理管理理论指出，政府在开展公共管理活动时，并不能够将所有的工作都做好，因此，政府只要做好重点指导工作，指导管理工作开展更有利于管理活动的进行。另外，政府应适当下放职权让社会自身开展公共管理活动，而政府则从社会管理者和服务提供者转变为社会发展的合作者。（2）社会化公共管理。所谓社会化，即指转变公共产品和公共服务的提供者，将社会、社会机构代理纳入社会公共产品和服务的提供主体中来，通过公共管理的社会化发展，提升政府行政效率。新公共管理理论提出，政府应通过外包服务、简化行政审批等，实现公共产品提供渠道的扩展，将公共产品生产纳入市场机制当中，取代政府在公共产品中的垄断地位，通过市场竞争机制作用的发挥，来激发企业的积极性、针对性和灵活性，让企业参与到公共服务的提供中来。（3）企业化管理手段。新公共管理理论指出，政府在开展公共管理活动时，应积极学习和引入企业管理手段，在公共管理活动中，引入绩效管理、目标管理、人力资源开发、竞争等方法。这是由于社会对政府开展的公共管理活动的结果更为重视，新公共管理理论是政府开展公共管理活动的全新创新，包括定位的转变、主体的多样化以及管理方法的转变。

第3章新时代军队旅级机关行政管理中存在的问题.........................................12
3.1新时代军队旅级机关行政管理面临的新发展.........................................12
3.2新时代对军队旅级机关行政管理提出新要求.........................................13
3.3新时代军队旅级机关行政管理中存在的主要问题.................................15
第4章提升旅级机关行政管理能力的对策.........................................................23
4.1着眼新时代，不断坚持和完善党对军队的绝对领导.............................23
4.2紧贴新要求，持续更新军队旅级机关行政管理理念.............................24
4.3聚焦新使命，不断提升军队旅级机关干部队伍素质.............................26
总结与展望.................................................................................................................34

第4章提升旅级机关行政管理能力的对策

4.1着眼新时代，不断坚持和完善党对军队的绝对领导

新时代对军队加强党的领导和建设提出了更高的要求，这一要求同样体现在旅级机关行政管理上。应坚持把党的自身建设，作为提高旅级单位行政管理效率的重要基础。通过抓党建，凝气聚神、从根本上解决“党务虚、业务实”的偏差认识，从而释放思想能量，为解决机关行政管理中的突出问题提供精神动力和智力支持①。坚持把增强党的依法治军能力，作为解决旅级机关行政管理问题的基本载体。依法治军是习近平强军思想的基本方略，是衡量新时代旅级机关管理水平的重要标准。只有把领导干部的权限纳入法治轨道，关在法治的笼子里，依法治军才能真正实现。法治可以有效杜绝“土政策”“土方法”，破除“以言代法”“以权压法”“选择执法”等顽疾痼症，提高旅级机关管理水平，实现部队工作的良性循环，有效提升管理效率。坚持把从严治党，作为提高旅级机关行政管理水平的抓手。旅党委要充分发挥好严格执纪的作用。要贯彻条令条例和纲要，必须不折不扣、一抓到底，在持之以恒上下功夫，尤其要完善刚性措施，使厉行法治入心入脑，做到有法必依、有令必行、有禁必止。对于党员干部中遵纪守法的先进典型积极宣传，并与个人立功受奖挂钩；加强执纪问责，敢于较真碰硬，对于违法乱纪的党员干部一视同仁，决不迁就姑息，以此为旅级机关行政管理打下扎实基础。坚持把提高党的管理能力，作为提高旅级机关行政效率的落脚点。新时代必须用新思维加强部队旅级机关行政管理工作顶层设计，把旅级单位的行政管理和作战训练有机统一起来，在规范管理和严格要求中促进作战训练工作，提升战斗力水平。以提高旅级机关党的管理能力为抓手，改进训练中的管理，创新训练模式，最大限度把训练贴近实战。必须紧紧抓住“战斗力”这个核心要素，围绕“能打仗、打胜仗”，积极推进旅级机关行政管理水平建设。

4.2紧贴新要求，持续更新军队旅级机关行政管理理念

新时代背景下，军队战斗力的生成模式更加注重统筹兼顾，只有体系化融合才能确保战斗力得以提升，故要梳理系统管理理念，立足整体，确保效益得以实现。在坚持科学化管理军队的同时，要注重系统效能的实现，以其作为管理活动开展的目标，作为管理效果评价的标准，在管理过程中，要注重各部门管理职能的有机结合，统一管理标准，规范管理活动，从整体优化管理效果。坚持按照《军队基层建设纲要》中“五项标准”“八项经常性工作”的要求，以全局观、整体观管理部队，要重视法规制度在不同领域的落实情况，重视整体管理效果。针对高风险突出问题提出解决方案及相应措施，做到及时发现问题，解决问题，预防风险，落实管理，提高效益。创新管理方法，增强管理效益。军队建设技术含量和信息化水平的不断提升，也需要精细化管理以确保管理活动的有效落实和效益的实现。实现精细化管理，要立足现代信息化技术，推动标准的量化发展，具体应用于管理工作的开展、评估，以提升管理质量。在训练计划的制定、开展以及评估活动中，精细化管理也能精确横向训练（军、旅、营、连、排）和纵向训练（体系、要素、单元、单兵）的具体元素，进一步细化训练标准，抓细、抓实训练过程的各个环节。二是新时代工作依赖精细管理。进入新时代，国家的发展赋予我军更为丰富而广泛的重大使命，军事任务呈现多样化发展趋势，这就要求在作战指挥、协同保障、部队管理方面应更加精确化，以适应变化发展的需求。精确管理能够将管理活动细化到具体目标、具体层级、具体流程上，实现责任具体到级别和职位。

总结与展望

军队旅级机关行政效率的提高，必须树立先进的管理理念以先进理念作为引导指导管理工作的开展，要重视人才队伍的建设，只有提高军队行政管理队伍的综合素质，才能发挥先进理念和先进管理体制及方法的积极作用，而管理体制的完善以及管理方法的创新，是管理效果得以实现的基本途径。本文立足于新时代背景下，以军队旅级单位建设为对象，探讨军队行政管理效率的重要性和方法，以促进我军新时代建设水平的提升。军队是国家安全的保障，当前旅级单位成为军队的新主体，旅级机关行政管理工作的地位更加突出，其行政管理效率则直接关系到军队建设效果的高低。提高军队行政管理效率，能够提高对有限资源的充分利用和合理配置，实现低投入高产出，提高军队建设的水平和效果。军队建设要顺应时代发展，必须重视行政管理效率的提升，而相关理论研究的不断丰富，能够为我军建设提供充足的理论依据和保障，为我军建设水平的提升、战斗力的提高做出积极的贡献。从军队建设的角度出发，旅级单位建设质量的高低、效益的大小，与其机关行政管理质效的高低有着十分密切的关系，是新时代发展环境对我国军队建设提出的新要求，是我国军队现代化建设得以持续进行的保障。因此，须加强对旅级机关行政管理问题与对策的研究，以促进其行政管理效率的提升，从而加强我国军队现代化建设，推动新时代环境下我国军队作战能力的提升。通过群众讨论，对管理流程中存在的问题进行分析，以精细化管理理念促管理模式得以优化，推动军队管理转型。在确立管理目标时，应立足军事训练任务，坚持宽严相济；管理工作的节奏应立足于军事训练的划分阶段，做到张弛有度；管理工作的标准应立足军事训练对象的层次，做到因人而异。三是创新管理手段依靠精确管理。在优化管理模式，提升管理效果基础上，管理方式需从行政命令式向目标化、层级化、流程化管理发展，这就需要精确管理来确保上述管理方式的开展与落实。
参考文献（略）