第 1 章 绪论
1.2.1 国内研究现状
2020 年 2 月 23 日，习近平总书记指出，对于疫情防控，在现有基础上，进一步强化应用大数据等先进技术，提高防控效率。[3] 邬贺铨院士指出，除了结合大数据与医疗助力智慧医疗建设外，通过卫健委与交通和工信数据结合，可以更好地发现密切接触者，通过电信大数据可以为旅客提供未通过疫区的证明，通过电力大数据可以跟踪社会复工复产情况，但是大数据技术的有效应用，需注意隐私保护、信息安全、数据共享等问题。
1.2.1.1 公共危机信息的采集
公共危机信息包括了公共危机尚未爆发、已经发生、减弱及消失的过程中以及在危机预防、监控、应急、恢复阶段相关所有的信息。突发公共卫生事件作为公共危机的一种，其具体采集的信息包括传染病患者姓名、住址、年龄等的基本信息，患者所患传染病种类，以及报告者信息等，危机信息收集的渠道包括报告、公文、媒体以及文献等。[5]危机管理的目的是降低损失并恢复秩序。来向武(2013)认为信息的自由流动与有序管理是秩序产生的前提，信息可以用来消除不确定性，增加有序性。[6]危机信息的来源有各级政府部门，社区组织、企业、学校、公益组织等社会机构，社会公众以及互联网等。危机信息传统信息采集方法包括人员值班、应急调查法、咨询法等，主要依靠人工采集，时效性差、方法单一、效率不高。现代危机信息采集方法依托于先进科学技术进行采集，包括信息直报，舆情检测等，同时要利用现代化、智能化采集设备，实现实时信息采集，建立救援资料数据平台。
1.2.1.2 公共危机信息的共享
陈兵(2020)认为在应对公共危机时，通过开放和分享数据能够将数据治理效果最大化。在数据治理的主体上不应当只局限于政府，企业、研究机构、其他社会组织及公众均应参与到数据治理的过程中。[8]黄其松(2018)认为政府部门和数据巨头公司都拥有海量数据，如果数据不能进行整合，将影响大数据的开发和利用，降低大数据价值。[9]谭海波(2018)认为应该从数据标准统一、共享机制建设和全社会参与三个角度来促进公共管理数据资源的共享。
大数据背景下WF市新冠疫情防控信息管理思考目录
第 3 章 WF 市新冠疫情防控信息管理现状
3.1 WF 市疫情防控信息管理举措
3.1.1 WF 市的基本情况介绍
WF 市是山东省地级市和区域中心城市，[40]管理着四区两县以及六个代管县，总面积 15859 平方公里，截至 2019 年 12 月常住人口超过 900 万人。
WF 市位于山东省济南城市群和青岛城市群中间位置，全市共有不同等级公路27 条，通车里程 2.88 万公里；设有南站和北站两座火车站，2019 年春运期间客运量达到 344.5 万人次；航空客运量超过 40 万人次。WF 市交通整体较为发达便利，客流量较大。
WF 市规模以上工业企业总数 2992 家，其中潍柴动力股份有限公司、歌尔股份有限公司等辖区内龙头企业，企业就业人口规模均超过 3 万人。
3.1.2 WF 市疫情防控信息管理的具体措施
3.1.2.1 复工前的防控信息管理措施
(1)外来人员防控信息采集
2020 年 1 月 23 日以后，铁路总公司要求所有购票人员需提供电话信息。机场也逐步细化完善乘客信息统计，要求乘机人员必须填写目的地、电话、地址、旅行目的等相关内容。
WF 市根据山东省统一安排将复工复产日期推迟到 2020 年 2 月 10 日。复工时间的推后，降低了集中返程的人流密度，同时为落实防控信息统计流程和方案提供了缓冲时间。外来人员到达 WF 市以后，由于以施行小区封闭管理，必须按要求向社区报告后，方可进入小区。报告的方式主要是采取通过政府统一的防疫云平台，说明居住情况、到达 WF 时间、目的、健康状况、外出情况等。填报后一般次日，社区工作人员会进行电话回访，对提报信息一一进行核实并说明居家隔离的要求和注意事项。信息确认后，社区人员会将外来人员的信息整理后下发到小区物业，包括人员姓名、楼栋单元房间号、身份证号、来源地、联系信息等，由物业对居家隔离的外来人员进行隔离监督和生活采买服务。
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第 5 章 WF 市疫情防控信息管理优化对策
5.1 促进 WF 市疫情防控信息的全面共享
5.1.1 疫情防控信息管理的顶层建设
首先，疫情防控的信息管理需要由专门的组织统一进行规划和管理。组织的构成主要包括行政管理部门、防疫部门、宣传部门、信息技术部门等相关部门组成。行政部门作为主要的牵头部门负责疫情防控总体预案的制订，政策法规的落实和执行，以及与其他组织的协调工作；防疫部门主要负责为疫情防控提供疫情控制方面的技术支持，对疫情防控信息管理措施的制订提出专业性的意见；宣传部门则是根据疫情防控信息发布的需要，制订相应的信息发布策略并执行疫情防控信息的发布；而信息技术部门负责按照疫情防控预案以及信息管理措施的具体要求，进行对应的信息化方案的制订并组织落实。各部门按照分工完成相应工作后，应由行政管理部门牵头对各部分工作方案进行汇总并组织评审，形成科学合理且统一的疫情防控信息管理方案，并明确各组织工作职责和工作标准。
其次，在方案的实施方面，应根据不同模块的紧要程度和实施周期，分步骤推进。以疫情防控信息的收集和发布信息系统为例，整个系统的建设包括“云”系统、服务器、网络、软件等系统建设，也包括与其他系统的对接，系统建设完成后还需要对各级各类的使用和操作人员进行培训，总体建设周期较长，因此在充分进行评审的基础上，应及时组织建设和测试，以确保投入使用后能够快速发挥作用。
最后，做好公共资源投入保障工作，疫情防控信息管理方案的落地实施包括预案和方案的制订、软硬件系统的建设、组织工作流程的调整以及人员的调动和培训等。这些都涉及到公共管理资源的投入和管理。因此，疫情防控信息管理的主责部门，需要在整个的预案和方案中预算所需的资源投入，提前与对应的主管部门沟通好资源投入的事宜，完成相应的审批流程，确保不因资源无法及时到位而影响整个方案的推进。同时，在资源获取和使用的过程中应当加强监管，保证资源利用效率和合规性。
图5-2 疫情防控信息管理平台架构图
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结论
2019 年底，由新型冠状病毒感染引发的肺炎，开始在全世界范围蔓延。在我国，疫情随着春节人员流动逐渐向全国发展。在党和政府的领导下，各级政府快速响应，实施了延长春节假期、加强居民出行管理等疫情防控措施，有效遏制住了疫情的传播和发展。但各行业进入复工复产阶段后，确保疫情信息及时上传下达并继续实施人员的隔离管控是疫情防控最重要的措施，也是摆在各级政府面前最紧要课题。
WF 市拥有 900 多万常住人口和较为方便的铁路、航空和公路运输条件，疫情防控管理压力较大。WF 市在疫情防控信息管理中采取用了防疫“云”平台、微信接龙等手段，一些大型企业结合自身情况和技术实力，又开发了企业自身的防疫信息管理系统，这些信息化手段为疫情防控信息管理提供了更便捷的方式和更高的管理效率。但从系统性的角度看待 WF 市的疫情防控信息管理，依然存在一些问题：
第一，存在着不同组织、不同行政区域间疫情防控信息缺乏共享，疫情防控信息的重复收集的问题，给公众带来额外的信息提报负担，重复和差异数据的处理影响了疫情防控信息管理的效率。
第二，出现了患者及密切接触者等个人隐私信息通过社交软件在互联网传播的问题，侵犯了公众的个人信息权利，并对社会带来了一定的恐慌影响。
第三，疫情信息缺乏本地化的统一的发布渠道，市民对疫情信息的发布的期望没有被完全满足，针对工作人员的工作信息发布形式较为落后。
第四，与临近的其他城市相比，疫情防控信息管理的信息化水平有所不足，信息化应用数量较少，面向公众的信息收集只实现了部分的信息化，缺少公共管理者面向公众个体的点对点信息发布系统。
参考文献（略）
