本文是MPA论文，从推动镇行政管理体制改革工作的持续深化，不断提高人民幸福感、获得感和安全感，使更多的群众享受到改革带来的红利。经济发达镇行政管理体制改革在苏北地区试点不多，时间也不够长，但却是经济社会发展的大势所趋，本文在最后针对淮安市涟水县高沟镇在深化经济发达镇行政管理体制改革提出的6项对策，既具有个性，也具有一定的共性，不仅可以为基层执政者提供一定的参考作用，对以往乡镇的公共服务和基层治理方法进行一定的补充和完善，还可以为今后在更大范围内实施的乡镇行政管理体制改革工作提供相应的依据和支撑。本文立足于经济发达镇行政管理体制改革，总结基层政府管理体制改革的发展历程，通过个案调研，选取江苏省淮安市所辖的经济发达镇之一的高沟镇，对其试点改革的基础、现状进行深入的论述，并分析改革中存在的矛盾和问题，针对所出现的问题有针对性地提出相关对策和建议。在改革的进程中，对照改革的目标，及时调整和改善，从而推动淮安市高沟镇行政管理体制改革的不断深化。
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1绪论
乡镇虽然是我国最基层的一级行政机构，但是其数量庞大，又是党和国家政策的直接落实单位，因此乡镇发挥的作用至关重要。我国从1953年实施第一个“五年计划”，到2006年实施的第十一个“五年规划”，再到我们目前所处的“十三五”末期，中国己经成长为全世界的第二大经济体、制造业的第一大国，经济社会等各项事业都取得了举世瞩目的成就。随之而来的在众多的乡镇里面也涌现出一批人口多、实力强、产业发达、基础设施完善、公共服务水平较高的经济发达镇，为了推动经济发达镇更优质、更高效的运转，国家有序地实施了经济发达镇行政管理体制改革工作。本节主要阐述位于淮安市涟水县的一家经济发达乡镇一一高沟镇的行政管理体制改革的研究背景和研究意义。经济发达镇行政管理体制改革的讨论和研究有利于破解发展中遇到的体制机制障碍，有利于激发经济发达镇深化发展的内生动力，有利于理顺县镇权责关系，有利于加快政府职能的转变，有利于提升公共服务和社会管理的水平，有利于建立简约精干的组织架构和务实高效的用编用人制度，可以为推进基层治理体系和治理能力现代化、提高新型城镇化质量水平和加快实现城乡统筹发展提供体制机制保障。由于国外行政体制与我国行政体制存在较大差异，因此国外对于经济发达镇行政管理体制改革的研究基本没有，但是追根溯源，经济发达镇行政管理体制改革的目的是实现更好的政府治理，本质还是政府改革。因此我们将从地方政府治理和政府改革两个维度对国外的研究进行查阅总结。
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2相关概念及理论
2.1相关概念
在2008年召开的第十七届二中全会中明确提出了如何进行深化行政管理体制改革的指导意见，并且在会议上，将2020年定为一个目标时间点，在2020年之前要建立相对完善的具有中国特色的社会主义行政管理体制。2017年10月18日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上强调，为了能够适应当前中国特色社会主义建设的需要，我们应该进一步深化机构和行政体制改革。他指出，特别是要“统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责”。与此同时，“统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制，完善国家机构组织法。”此外，还需要“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。赋予省级及以下政府更多自主权”［1］。通过改革，提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府［1］。新中国成立以来，党中央和国务院一向高度重视该项改革工作，其中转变政府的基本职能是行政管理体制改革的重要环节，在历次最高规格的重要会议上均作出细致部署并提出明确要求。同时，县级部门还要帮助高沟镇审核制定权力的运行流程、办事指南等，建立健全监督机制，确保各类权限在高沟镇能高效有序运转。根据“划分收支范围，核定收支基数，差额补助，超收分档分成，自求平衡，重大收支因素合理调整”的财政管理体制，对高沟镇核定财力低于基本运转安排标准的，县财政按差额予以转移支付。
扁平化组织与科层制组织的比较
2.2理论基础
近些年来，通过优化组织架构减少行政级别和通过精兵简政去掉多余的政府工作人员，实现更好的公共服务和社会治理，是现代扁平化管理的一种重要方式，这也可以看作是经济发达乡镇行政管理体制改革的一个重要理论依据。扁平化管理与分权理论是相辅相成，密不可分的，扁平化管理的核心是减少管理层次，使位于一个单位决策层与操作层之间的中级管理层尽可能变少，从而提高工作效率。当一个公司或者政府部门如果存在过多层级的组织往往会导致办事效率的降低，从而影响到内部信息的传达和交互，通过对过多层级组织部门的优化，可以降低运营管理的成本，提高信息传递以及办事效率，这样的一种管理方式叫做扁平化管理。在上个世纪80年代后期，全球范围内开始广泛推行扁平化管理，是在减少管理层级、拓展管理的范畴的同时，强调管理的灵活性。于此同时，基于上述的背景下，许多国家对垂直管理模式开始弱化，转而强调以“片”和“块”的形式加强管理，放权的同时要求承接权力的组织担当起相应的责任。分析我国当前的形势，由于历史的传承，旧有的乡镇在行政管理体制和模式中缺少足够有效的职权，但是往往却需要完成相关职能工作，这就出现了权责不对等的情况，很显然，原有的管理模式己经不符合新时代扁平化的管理需求，正是这种矛盾为我国经济发达镇行政管理体制改革带来了机遇。本节从财税体制、土地制度和投融资改革以及户籍制度改革等配套改革的保障方面，给出了一些具体建议。淮安市涟水县财政部门应主动扛起责任，主动谋划作为，积极探索符合高沟镇镇情与发展实际的财税制度。按照事权和支出责任相适应的原则，进一步明确高沟镇政府事权和支出责任，确定基本运转安排标准。
3淮安市高沟镇行政管理体制改革现状与问题..........15
3.1淮安市高沟镇行政管理体制改革举措与成效..........15
3.2淮安市髙沟镇行政管理体制改革中出现的主要问题..........23
3.3存在问题的原因分析..........29
4国内其他地区行政管理体制改革经验借鉴..........33
4.1国内其他地区行政管理体制改革的举措..........33
4.2经验借鉴..........36
5淮安市高沟镇行政管理体制改革问题解决对策..........38
5.1建立健全各项长效机制..........38
5.2合理稳妥下放权限..........39
5淮安市高沟镇行政管理体制改革问题解决对策
5.1建立健全各项长效机制
考核不是改革追求的目的，但它是落实改革必须使用的一个重要手段。完备的考核机制和有效的考核方法既可以让各项规定具备刚性，也可以倒逼工作人员的工作热情，因此建立合理的绩效考核机制，不断强化责任落实，有助于高沟镇行政管理体制改革的持续快速推进。一是对涟水县级机关各有关部门开展考核。主要考核县级机关各部门主要负责同志解放思想、简政放权以及在配合高沟镇开展管理体制改革中服务和指导等方面工作开展的情况。二是加强对高沟镇领导班子和成员的考核。县委、县政府把经济发达镇行政管理体制改革工作列入高沟镇领导班子和成员业绩考核，重点考核镇党委、政府改革工作力度和成效。三是抓好对高沟镇“一办七局”内部机构、镇委镇干和驻镇单位的考核。高沟镇党委、政府要在既定的目标考核方案中增加有关行政管理体制改革方面的考核细则，坚持用制度管人、用制度管事、用制度管权，每年组织对镇机关部门、驻镇机构进行目标管理综合考评，相关结果进行公示后，并根据该结果进行奖励和惩罚，用奖惩手段充分调动高沟镇干部的工作积极性和主动性，确保高沟镇行政管理体制改革工作的持续深化。目前进驻高沟镇的商业银行有农业银行、工商银行、邮储银行和江苏农村商业银行，涟水县应该继续鼓励其他商业银行、金融机构进驻高沟设立分行或分支机构，为高沟镇大建设、大发展提供优质的金融支撑和服务，对响应号召的、在为高沟镇服务过程中做出较大贡献的，可以按规定给予一定奖励或政策支持。
淮安市高沟镇“一办七局”组织架构
5.2合理稳妥下放权限
高沟镇要按照“谁行使权力、谁承担责任”的原则，对改革中承接的权限，自觉承担对等责任，定期向下放权限的县级有关职能部门进行书面汇报，并提交相应的资料进行备案登记，主动接受来自上级部门的监督与指导，如果出现不合规的现象，就要进行强有力的介入与纠偏。对内部的行政部门和工作人员进行强有力的考核，以考核的结果倒逼行使权力得到监督。县委办、政府办和县编办等有关部门要对高沟镇行政管理体制改革工作加强统筹和协调，主动查找改革时权力行使面临的困难和问题，并在政策层面制定出可行的解决方案。县职能部门在下放权力后，不仅不能放任不管，反而应加强对高沟镇行使各类权限的业务指导，并继续承担对相关事项检查、监督、考核等职责，杜绝高沟镇在行使权限时失去监管，出现真空地带，甚至出现腐败问题。建立财政超收激励机制，以新一轮财政体制一般预算收入基数为基础，对一般预算收入超收入基数按照不同比例对高沟镇进行奖补，提高高沟镇的可用财力，让财权与事权相统一。下倾财力，支持高沟镇各项社会事业和中小企业发展。在镇辖区内收取的土地出让金，除上缴中央、省和按规定扣除相关费用外，其余均留给高沟镇按规定使用。加强高沟镇产业项目、基础设施和重要社会事业功能设施建设，在县级财政资金安排上给予适当倾斜。高沟镇范围内的污水截管、主要道路铺设、医疗教育、文化公园和保障性住房等重大基础设施和公共服务项目，优先纳入县级为民办实事项目，或者安排一定比例的资金予以配套，减轻高沟镇财政负担。
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结论
提高改革的知晓率。高沟镇应面向广大群众、企业经营者、街道门市经营户等群体加大行政管理体制改革的宣传推介工作，把他们能享受到的改革红利以不同形式呈现出来，可以制作简明扼要的宣传画册，可以利用抖音、微信等新媒体，可以通过指挥中心使用广播系统播放宣传信息，可以利用各村（社区）开展党员活动等机会，大力宣传农房改善、城市品质提升、基础设施完善等实实在在的政策和改革取得的成绩，通过这些不同的方式提高群众对改革工作的知晓率。提高改革的参与率。行政审批局和综合行政执法局两个直接面对群众和企业的“前台”部门，要坚持以人民为中心的理念，在日常处理审批事项和执法事项时，提高办事效率和服务态度，以实际行动让办事群众和企业切身感受到体制改革带来的实惠和便利。同时通过满意度调查及时收集办事人员对改革中发现的难点、痛点的信息反馈，让改革形成双向互动机制，提高社会各方在改革工作中的参与率，鼓励各类社会主体争当改革的“宣传员”，以他们“现身说法”的方式汇集更多社会力量自发参与到改革的工作中来。提高改革的满意率。发挥人大代表来自不同阶层的优势和特点，开展好各级人大代表接待选民的活动，真诚邀请本地群众、企事业单位工作人员和乡贤人士参加，畅所欲言，对高沟镇落实经济发达镇行政管理体制改革过程中存在的问题进行梳理，并提出宝贵意见和建议，形成体制改革工作“人人了解、人人参与、人人评判”的良好格局，进一步提高高沟镇党委、政府决策的合理性、科学性和针对性。
参考文献（略）
参考文献（略）
