本文是MPA论文，但巡察毕竟属于新事物，还处在探索阶段，有些做法是否合适，还需要时间和实践的检验，有些存在的问题也不可能马上解决，需要循序渐进。十九大以来，巡视和巡察不管是在程序环节还是在工作机制上都得到了改善，也引入了很多有效的创新，可以说巡视巡察的总体形势起了新变化。论文从文成县出发，通过问卷调查、走访调查、参加巡察实践等方式了解巡察这项工作，并提出了目前巡察中存在的问题，最后通过观察巡视的做法以及其他县市区的情况，提出了加强巡察工作管理的意见建议，巡察工作领导小组作为巡察工作的领导者和指导者，应结合当地实际，不断深入探索研究，不断总结实践经验，积极学习、借鉴，不断改进、提升当地的巡察。然后以文成县为调查对象对这些问题以及问题原因进行深入分析：通过问卷调查、访谈等方式收集第一手数据，综合研判，较全面、具体地对巡察存在问题以及问题原因进行分析、汇总。最后，针对文成县巡察存在的问题提出解决的对策，期盼能够对文成县以及其他同类县市区的巡察有所帮助。
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1绪论
本文首先介绍了巡察产生和发展的背景：在中央推动全面从严治党的时代背景下，巡察应运而生，并逐步被赋予越来越多的职能。其次介绍了目前巡察存在的问题，大部分县市区遇到的问题是类似的，如在制度建设、队伍建设、方式方法等几大方面都存在一些亟待改进的问题，尤其是在发现问题线索方面还比较薄弱，通过前期调查发现文成县巡察也不例外的存在这些共性问题。本文技术路线图如图1-1所示：县市区开展巡察工作的模式、方法及所遇到的问题有很多的相似之处，不同县市区之间对巡察问题的分析和解决可以互相借鉴，论文虽然不能通过文成县巡察工作的开展情况达到窥一斑而知全豹的效果，但能从局部反应整体，能让更多人从局部了解巡察这项中央力推的重要工作在部分县市区开展的一些情况。此外，本人积极参加巡视实践，观察巡视制度和工作方式的安排，对巡察、巡视进行了比较，还特意走访附近苍南县的巡察工作，通过纵向、横向的对比来体验差异，以期深入了解不同县的巡察以及巡视、巡察的共同之处和差异，了解巡察目前存在的一些问题和产生原因，极大提高了发现问题和分析原因的准确性，使对策有更强的针对性。
巡察机构的设置以及组员编制情况
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2相关概念界定和理论基础
2.1相关概念
巡察的意思其实就是巡行察访，目前在县级所展开的巡察全名其实称为政治巡察，即是利用巡察的方法，主动去到各处发现管党治党以及治国理政中的问题，推动整改，进而实现基层全面从严治党的要求。巡察发现问题的范围实际上一直跟着巡视的步伐，而且目前巡察要发现的也是“6+1”方面存在的问题。但由于巡察主要是针对基层的，因而巡察内容的大方面不变，但在该基础上做了一些改进，工作中突出要在基层发现问题。通过查阅各地的公告和通知，巡察工作主要是监督和限制公权，其方法主要是主动发现公权使用中存在的问题，后再对其进行有效整改，发现问题主要有以下几方面：（一）违反了政治纪律和规矩，在言行上有违反党的路线、方针和政策方面的问题，以及贯彻意识形态的工作存在在不到位的问题；（二）违反了廉洁纪律，有贪污和非法受贿、腐败堕落等方面的犯罪问题；（三）违反了组织纪律，违反用人规定、买官卖官、贿选、独断专行等方面的纪律问题；（四）违反了群众纪律、违反了工作纪律、违反了生活纪律以及贯彻中央八项规定精神不力，存在“四风”方面的问题；（五）县委需要了解的其他纪律方面问题。更不是仅仅停留在纸面上，而是要从问题的根源出发，逐步突破，一个一个阶段改正，真正彻底解决实际存在的各类问题，对于不符合整改要求或者没有完成阶段性整改任务的，必须要求被巡察单位提出合理的解释，否则就要采取进一步的问责措施。
2.2理论基础
监督控制这一理论实际上是关于管理学的理论，西方的诸多管理学专家认为控制的定义理应包含两大块，即为现代中文所描述的“监督”与“控制”。监督控制理论主要内容是规定标准或规范，建立信息反馈机制，然后再实行监督，根据回应的信息进行一定程度的纠正，改正重要偏差，从而保障实现管理目标。监督与控制实际上是社会生产力到了一定程度后所带来的必然结果。在原始社会，虽然存在监督和控制的萌芽，但社会生产力太低，既没有分工，也是没有交换的，因此监督、控制产生的基础和前提都是缺乏的。随着生产力提高，生产方式在不断改进、不断提升，生产规模日渐扩大，生产部门的数量也不断增多，各类产业部门之间以及部门内部的关系日趋复杂，产品结构在比例关系方面也日益复杂，分工合作的关系越来越细，社会交换逐步成为一个非常巨大的网络，这就客观地提出了要大力监督、控制社会经济运行的要求。监督以及控制都要有人的意志体现在其中，必须以一定的组织方式和手段，不断预防、检查、发现，并不断调整，以保证社会系统的健康运行。目前，巡察就是预防、检查、发现问题的手段，通过巡察的努力，对县级社会政治、经济系统进行调整，促进社会健康发展。
3文成县巡察工作的现状分析..................................................................................16
3.1文成县巡察工作概况.........................................................................................16
3.2文成县巡察工作的主要措施.............................................................................18
3.3文成县巡察工作取得的成效.............................................................................20
4文成县巡察工作存在的主要问题及原因分析......................................................23
4.1问卷调查概况.....................................................................................................23
4.2访谈概况.............................................................................................................23
4.3文成县巡察工作存在的主要问题.....................................................................24
5文成县加强巡察工作管理的对策分析...................................................................35
5.1健全巡察工作顶层设计.....................................................................................35
5.2强化基层巡察队伍建设.....................................................................................36
5.3发挥舆论媒体宣传作用.....................................................................................37
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5文成县加强巡察工作管理的对策分析
5.1健全巡察工作顶层设计
压实巡察工作责任机制。一方面要压实巡察领导责任，坚持中央领导统一和分级负责的领导体制，积极借鉴巡视以及其他巡察推进较好县市区的工作经验，因地制宜，制定并完善地方党委一把手听取巡察汇报机制，要求巡察工作领导小组按照上级部署，全面完善巡察发展规划，选优配强巡察干部，理顺巡察机制，将巡察安排得更加科学合理，大力提高巡察效率，确保最大限度发挥巡察的作用；另一方面要压实被巡察单位主体责任，建立和完善被巡察单位主体责任清单的制度，进一步明确被巡察单位的主体责任，要求被巡察单位严格按照制度要求配合、支持巡察，对巡察组所提的合理要求，必须无条件配合，保证巡察组的干部能够顺利开展巡察工作。进一步细化巡察的工作流程。一方面要根据巡察的目标任务，结合巡察的每个环节，根据不同性质不同特点的被巡察单位分类设计巡察的流程，并明确规定巡察各个阶段的要求和原则，让巡察组能够更好得把握巡察的工作目标，更好得开展工作；另一方面，巡察组既要坚持要求和原则，坚决不出现违反巡察要求的情况，又要不拘一格，灵活开展巡察，丰富巡察发现问题的手段，每轮巡察结束，都要进行总结，对遇到的问题进行分析，提炼巡察经验。完善整改机制。
对巡察的认识方面
5.2强化基层巡察队伍建设
完善巡察队伍年龄结构。进一步优化巡察干部队伍的年龄层次，促进形成巡察干部队伍老中青结合的良好局面，在选调干部到巡察组时，一方面要将一些工作经验丰富，领导能力强，工作热情较高，工作状态较好，仍然肯干事、爱干事、能干事的老同志调到巡察机构成为巡察组的固定成员，继续发挥余热；另一方面也要将一些有财会、党建、纪检监察、信访、审计等工作经历的年轻干部调整到巡察组进行锻炼，积极考察年轻干部在巡察组的表现，将其中能力突出、敢于担当、政治过硬、作风优良的吸收成为巡察组的固定成员，提高巡察队伍的能力素养以及年轻化和专业化水平，同时，根据年龄结构和专业技能，合理配置每一个巡察组的成员。保持巡察队伍相对稳定。因巡察工作的特殊性，除了要求巡察干部了解巡察工作，还要求巡察干部之间培养形成一定的默契，尤其是想要通过询问、谈话、综合分析资料等方式深入查找问题线索，巡察干部必须互相配合，互相协作，所以除了固定成员必须保持稳定外，抽调的巡察干部也应当保持相对稳定，也就是要延长抽调时间，省巡视组以及邻近的苍南等县市区在抽调巡察干部时，一般都会将抽调时间定为一年，表现优秀的干部还会进行适当的延长，也就是巡察队伍至少会保持一年不变，一年的时间，可以让巡察干部互相之间的配合更加默契，也可以让抽调干部完全脱离原单位的任务，安心于巡察的工作。由于抽调干部占了巡察组成人员的大多数，因此，抽调干部的工作热情对巡察效率的影响极大。
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6结论与展望
中央、省委出台了很多关于巡察工作的文件，对巡察工作的重视程度正在不断加大。论文研究对象也比较特殊，文成县巡察历程和内容重点的转变与其他县市区类似，具有共性，但文成县巡察的个性也较为明显，例如文成县比较早的接受了浙江省的巡视，较早就受到了巡视机构的指导，较早对巡察内容进行了更新和调整，这是特色之处，因此，论文所研究的区域有一定共性，又有一定的个性，对该县巡察工作的研究可能对其他县市的巡察工作具有一定的指导作用，也可能具有一定的借鉴性。论文充分关注巡察这项新工作中的抽调干部，针对不同类型问题的整改难易程度，明确各类问题的整改时限，同时倒排整改时间，明确规定巡察反馈几日内必须主动报送整改方案，几日之内必须报送当前阶段的整改情况，积极落实巡察整改阶段的主体责任和监督责任，确保整改不仅仅停留在表面上，并就这项工作的情况和抽调干部进行深入交流，视角较为新颖。此外，还应积极选派巡察组内年轻的固定成员到纪检监察部门、市巡查组、省巡视组等单位或机构挂职锻炼，让巡察干部到更大更好的平台学习宝贵的工作经验，运用于巡察，进而提升巡察的整体质量和水平。
参考文献（略）
参考文献（略）
