本文是MPA论文，本文的研究虽不成熟，当仍可以为长春新区乃至于其他新区的管理体制变革提供一定的参考与借鉴，同时可以为国家级新区发展优化研究的案例进行充盈与补充。基于空间重组视角探讨长春新区行政管理体制优化问题，有助于理清各片区间的权利、制度关系，提高长春新区行政管理体制的效率，服务新区未来的建设和发展。同时本文在融入传统公共组织理论精神的基础上，将人文地理领域的空间重构与尺度重组和行政管理结合起来，试图推动两者的融合以新视角分析国家新区行政管理体制改革问题。针对特定的国家新区，其行政管理体制具有自发演进的特点，这种自发演进，是环境、体制相互作用的结果。当前长春新区行政管理体制主要存在以下几个方面的问题：国家新区的建设基础存在差异，需要因地制宜的灵活多样性；国家治理体系现代化正处在深刻变革中，尚未形成可供广泛复制的行政管理体制安排；多个尺度并存，行政效率不高；重管理轻服务，参与主体包容性不足，公民的参与能力也没有被有效地整合到新区行政管理体制中来，新区中市场力量、社会力量和公民参与园区建设的潜力没有得到充分挖掘。这些问题的成因既有历史积累的因素，也有当前政策改革措施不力的因素，更多的是理念和思维与现实需求的脱节，具体而言则是区位劣势和传统行政管理体制惯性，人才引进薄弱和创新能力不足，对机制体制改革重视不足并且缺乏先进的管理和服务理念。
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第一章绪论
从本文的理论意义来看，针对区县级国家新区开展研究，分析其行政管理体制改革的路径与问题，能够深化我国地方政府治理理论，推动行政管理理论的完善。同时本文在融入传统公共组织理论精神的基础上，将人文地理领域的空间重构与尺度重组和行政管理结合起来，试图推动两者的融合，以新视角分析国家新区行政管理体制改革问题。将人文地理领域的思维引入到公共管理视角之中，相关的理论研究并不多见，因此本文通过两个学科的融合研究分析长春新区在行政管理体制改革中的发展难题，以新的思路探究其发展问题并为其策略优化提供理论依据。长春新区的健康发展不仅有利于促进吉林省经济发展，对于改善区域经济发展不平衡大环境也具有重要意义。本文的创新点在于：从本文的研究和实地调查出发，将地理空间领域的尺度重组与地域重构融合到公共管理中来，从新的视角研究国家新区行政管理体制的改革问题。从地理空间的角度实现国家新区在区域重组过程中的权力划分与资源分配，从而构建新的行政逻辑与管理模式/对尺度重组理论的引入，能够有效的提升国家新区在空间发展层面的要素分配，有利于实现权力与制度体系的创新，从而提升其行政管理水平，推动新区各方面能力的增长。本文正是基于这一视角来分析长春新区行政管理体制优化问题，将实践与理论有效结合起来，从新的角度分析其发展可行之路。另外，行政管理体制虽说在关系结构方面是静态表现，但时在行政系统的运行过程当中则是处于动态表现，实际是处于不断的调整变动之中。这不仅仅是要求在行政系统的运行中保证依法行政、依规行政，保证行政管理体制运行的规范和稳定，更重要的是要围绕行政的目标，适时根据需要革新和调整行政管理体制。
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第二章基本概念的界定与理论基础
2.1基本概念
国家新区建设承载着一定时期的历史使命，如上海浦东新区的设立就是为了打造国际金融中心；滨海新区的建设主要是为了打造我国的先进制造业基地，推动我国制造业的发展转型；舟山群岛新区引领海洋经济的发展大潮，为推动海洋综合开发提供新的试点，不断促进我国经济建设和发展。长春新区的设立是为了促进东北地区经济发展，成为第17个国家为推进地方经济发展设立的新区，新区涉及的片区构成相对复杂，各片区的历史沿革具有明显的差异，长春新区是我国关键的创新经济发展示范区，主要是促进东北地区的经济发展，成为各个区域发展重要的平台，同时为推进政策体制改革起到十分重要的作用。长春新区的设立是能够有效实现我国改革发展的重要任务以及经济建设的发展任务，长春新区摸索变革，其目的不仅局限于划定的地理范围之内，而在于重塑整个传统的城市发展扩张模式。本文在对行政管理体制这个概念进行界定的时候，同时参考了“行政管理”与“体制”，在本文中，行政管理体制的概念可大概解释如下：在特定的管辖范围内，为履行法定职能开展行政工作，行政系统所采取的行政权力配置方案以及行政系统运行所依赖的制度规范和权力关系模式总和。这一概念界定强调了“行政管理体制”的两个重要内涵：首先，行政管理体制的核心是行政权力的合理分配，更确切的说是权力和责任的合理分配。科学的权责划分行政系统依照法定要求，履行法定职能的基础，是实现相应行政目标的保障，更是评价行政管理体制优劣的重要标准之一。无论处于何种社会形态，出于何种行政目的，合理的行政权力配置方案都是一个科学行政管理体制的核心。
2.2相关理论基础
尺度则是指在尺度空间中各级政府的行政权力以及控制力的变化，是指在特定区域范围内产生的社会关系，这些区域经过空间和关系的重构使其属性发生转变。尺度重构主要是指行政权力的转变，这种转变包含了行政权力的上移以及下放。能够使地理空间组合重新构建成为新的组合模式，同时还能够在此基础上创建出新的经济以及社会空间，尺度重构往往会导致治理关系的变动。尺度重构的最终目的就是通过不断的资源、布局优化等来推动特定区域的经济和社会发展。尺度重组在一定内容上与空间重构有相似之处，集中体现在趋地域化以及在地域化等两个方面，两者的共同作用才能够更好的推进整个空间的发展。国家、区域以及地方的重构是实现空间治理的关键所在。不同地区的行政权力发生变动，会导致尺度空间的各项要素发生转变。近些年来为了推进各地区的协同发展，国家采取了设立战略区域以及进行行政区域调整等一系列重大举措，统筹全局发展。国家设立国家级新区就是为了推进地域发展，新区建设将会导致各级政府的行政职权、使命以及关系等发生转变。尺度重构在地区治理的成效不断的显现，向恒伟地方政府推动地区经济发展以及制度体制改革的重要手段。新区的设立是为了帮助地方政府实现城区协调发展，实现经济增长以及改善社会生产力关系等，让地区在整个动态发展的过程当中始终保持强盛的竞争力。换言之，国家新区的建设过程就是通过尺度重构手段，实现“新国家空间”的生产过程。
长春新区2019年规划编制报告
第三章长春新区行政管理体制现状及问题..........22
3.1长春新区基本情况..........22
3.2长春新区行政管理体制存在的问题..........29
3.3长春新区行政管理体制问题的原因探析..........34
第四章长春新区优化行政管理体制的对策..........38
4.1重构空间区位，明确变革目标和举措..........38
4.2注重在地人资培养，提升干部行政能力..........40
4.3对标先进管治理念，改善行政管理服务模式..........43
第五章结论..........48
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第四章长春新区优化行政管理体制的对策
4.1重构空间区位，明确变革目标和举措
坚持各个辖区的独立运作，它需要从行政职能权限上保持辖区内各个机构的独立运转，从而避免发生职能权限的重叠，此外还需要在独立运转的基础上构建合作机制，充分借助各个辖区的不同资源优势实现共同发展。第一，在财务方面需要根据它的财政收入与支出，对辖区内的行政部门和企业的财政问题进行分析，从而确定资源的优化配置。要对它的有限财力进行优化配置，保证各个机构的发展具备充足的财政资源。通过政策的制定与优化创新来释放改革动力，激发它的企事业单位发展活力。从而突破区位劣势带来的不利影响，促进长春新区经济体制的改革与创新，为东北振兴战略的实施提供保障与支持28。对于它下属的各个乡镇要进行职能权限的划分，新区的总体空间规划和土地利用规划需要依据发展战略进行优化，构建配套资源于财政制度与体系，推动它特色产业化的发展与行政块状管理的健全。第二，针对长春新区在体制机制管理及内部发展上存在的较大问题，要积极加强乡镇行政职能的运转，在行政区划的机制重组中很难以科学协调的方式发展。各个部门之间由于缺乏统一的规范机制使得相互合作存在阻碍，要通过乡镇块状管理，使得在各个领域上能够发挥其自主性，借助权力下放推动行政行为的创新。积极促进区镇政府打造一站式服务平台，按照属地管理的原则将具体的责任落实到每一个单位，将原有的归长春新区政府审核批准的条目根据现实需要安排到乡镇服务中心进行一站式处理，除要上报省级的项目之外，尽量保证各个辖区的行政事务由其自行处理。
4.2注重在地人资培养，提升干部行政能力
对于社会发展来说，人才是十分重要的优势，也是推动行政管理体制改革的重要支撑。从当前长春新区的人才队伍建设问题来看，一定要注重对于在地人力资源的培养与吸引。长春新区所处地带是高校聚集之地，在人才引进上更加具备地理优势，根据以往的数据经验表明高校毕业生更青睐于其生源地与求学地。第一，在人才引进方面，长春新区应该深入挖掘吉林省高校毕业生的优秀生源，加强对高校的人才政策宣传，通过对应届毕业生就业的调查来分析其就业倾向。在客观数据调查之下挖掘人才对就业领域与就业政策的偏好，从而根据调查结果，对长春新区当前的人才招聘体制与人才队伍建设机制进行创新。可以面对东北三省招聘博士、硕士和优秀本科人才，将其吸引到长春新区的人才队伍培养之中，从而构建一支专业化的高素质人才队伍体系，为长春新区的稳定发展与行政管理体制改革提供源源不断的人才资源。第二，长春新区需要加强对现有人才的管理和培养，构建高效与健全的人才激励机制。首先要对引进的人才进行筛选，保证其具备专业的能力素养，制定并健全高层次人才引进工作，利用专项资金来对人才进行激励，使长春新区的重要项目在实施的过程中能够具备充分的人力优势。其次是要加大对年轻优秀干部的选拔，特别是要加强对行政管理、财政、法律和信息方面等优秀人才的吸引。最后要加强对干部的培训工作，特别是对于后备人才的培养要尤为重视。加强干部的服务意识与专业能力，培养干部的创新能力与发展视野，为长春新区的健康发展提供保证。
长春新区2019年规划编制报告
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结语
在2017年攻读MPA专业，我系统的学习了公共管理相关课程，对行政管理体制的重要性有了深刻的认知。同时，本人自始至终参与了长春新区的申报和建设工作，对新区涉及的各个片区的产业特色、发展阶段、管理体制等领域，形成了深入的了解和认知。国家新区的设立是为了推动上级行政管理权力的向下发展过程，在空间上对权力重新构建，但是国家新区行政管理体制改革并非是一蹴而就的，而是不断的通过尺度重组实现行政管理体制的优化。对这一问题的研究首先要从客观现实出发，清晰的发现问题；其次要通过理论层面的剖析，分析问题形成原因与优化策略。在新区建设过程中，笔者通过参与许多大型项目的建设和管理，对当前长春新区行政管理体制存在的一些问题也有深刻体会。从而切实提高政府工作人员水平，加强其依法行政的素养，保证其能够在新时期下具备与时俱进的能力。再次是要构建健全的用人机制，针对岗位实施目标责任，完善责任考核，对于已聘用的人员要进行年度测评，其中工作效率严重落后的人员要进行淘汰，从而有效解决当前工作态度较为松散，任务完成较为随意的问题。不仅亲见了一些项目的延期和流产，同时参与了多个项目成果评估和研讨工作，积累了丰富的案例素材。此外，通过参与其他国家新区的调研与学习工作，深刻地认识到长春新区在行政管理体制上存在的差距。尽管各个新区的实际情况有所差异，但是单从经验角度而言，个人认为不乏可供借鉴之处。
参考文献（略）
参考文献（略）
