福建省F监狱短刑期罪犯管理优化探讨

本文是MPA论文，短刑期罪犯管理难是当前我国监狱共同面临的问题。作为一所主要关押有期徒刑罪犯的监狱，福建省F监狱短刑犯比例连年走高，短刑犯与现行管理体制的矛盾也持续激化。寻找更细化、更具备可操作性的管理模式已经成为当务之急。将马斯洛需求层次理论与双因素理论相结合，运用于短刑犯狱政管理、教育改造和劳动改造工作优化研究，分别针对三大改造中的问题提出相应的优化建议，对F监狱优化短刑犯管理工作具有一定的借鉴意义。但是，由于理论结合实践的分析能力还有一定的不足，论文的分析与论证还不够充分。在今后的工作中，我将进一步加强学习和研究公共管理学相关理论，不断将理论结合到实践中去，进一步探索适合本单位罪犯管理的优化管理方案，为监狱罪犯管理提供更多有参考价值的合理建议，为促进F监狱罪犯管理工作水平的提升贡献绵薄之力。同时建立退出机制，设立略高于中长刑期罪犯的改造标准，当月考核未能达到此标准的超短刑犯，退回超短刑犯监区重新集中教育，并且按要求完成全部教育培训科目后才能再次申请参加生产劳动，确保教育改造质量。

在我国，刑罚轻缓化已经成为趋势，类似福建省F监狱这样主要关押有期徒刑罪犯的监狱中，短刑犯比例显著升高，监狱执法环境、执法对象发生显著变化，罪犯反改造情绪日益高涨，狱情犯情日趋复杂。由于传统上的减刑假释制度和监狱管理体制主要针对长刑期罪犯设计，使得相当一段时间内F监狱对短刑犯的管理手段出现真空状态。在此期间，F监狱基层一线管理民警面临复杂的犯情狱情，在没有明确制度支持的情况下，集思广益，研究实施了一些土办法、土政策。虽然这些土办法、土政策确实发挥了重要作用，但因为缺乏系统的理论支撑，难免存在一些不规范、不合理的问题，同时，东一榔头西一棒子的土政策容易引发新的问题。发掘短刑犯狱政管理、劳动改造与教育改造工作存在的问题并进行原因分析，结合双因素理论和马斯洛需要层次理论提出对策，以进一步优化F监狱短刑犯管理工作。从组建超短刑犯监区、创造多样化的矫正环境、推进罪犯累进处遇劳动工资制、稳步提高假释适用比例、开展专业矫正技术开发和培训以及加强民警个人能力建设等多个方面提出了优化建议。针对个犯表现的问题深入挖掘其内在需求，做好全面细致的教育和改造工作。民警的高素质和高度的责任感，是管理好、改造好短刑犯的必备素质。

2概念界定与理论基础

2.1相关概念界定

在狱政管理实务中，我们通常使用“短刑犯”称谓指代短刑期罪犯。目前国内对短刑期罪犯的管理问题研究有限，且研究偏于理论，来自一线的研究成果较为缺乏，多数对策、措施停留在高层次，需要法院、检察院、社区矫正机构的总体配合，关注的方向指向监狱以外的较多，对狱政实务缺乏指导意义。在现行法律法规中，对短刑犯暂时没有明确的界定标准，“短刑犯”主要是在司法实践活动中被大量运用。学界对此也众说纷纭，有以被判处五年以下有期徒刑的为短刑犯，也有以三年为短刑犯界限。也有人将短余刑罪犯一并纳入短刑犯范畴，以余刑一年以下、或者半年以内的短余刑犯也作短刑犯考虑。根据F监狱罪犯管理工作实际情况，结合目前工作遇到的实际困难，本文将短刑犯界定为“被判处三年以下有期徒刑的罪犯，以及被判处三年以上有期徒刑，入监服刑时剩余刑期在一年三个月以内的罪犯”。研究发现，目前存在突出矛盾的罪犯群体主要落在这一区间，此类罪犯押送监狱服刑后会了解到自己基本没有。虽然监狱相对封闭，不能对我国的减刑制度独立地做出重新设计，但是只要能转变思想，通过自身的努力，也能对减刑与假释制度的进一步改革有所促进。当然，这将影响到刑事诉讼的各个环节，甚至修订刑法、刑事诉讼法等相关法律法规。通过组建超短刑犯监区对超短刑犯进行集中的教育改造，有利于宽严相济的改造政策的落实。

马斯洛需要层次理论

2.2理论基础

马斯洛需求层次理论中，五种需求呈金字塔形分布，从底层的基础需求到高级需求逐级攀升，但是马斯洛并不认为各个需求所处的层次是固定的。在复杂的外部情况变化下，各层次需求也可能出现比较剧烈的变化。马斯洛将生理需求、安全需求、归属需求划分为低级需求；尊重需求和自我实现需求划分为高级需求。低级需求可以通过外部条件来满足，而高级需求则需要通过内部条件来满足。低级需求可能有边界，高级需求则几乎是无止境的。两者的关系可以简要表现为：需要所处的层次越低，对个体的行动指引的能量就越强，随着需求层次不断提高，其对人行动激励和指引的能量不断减弱；低层次需求的优先级显著优于高层次需求，高层次需求总是发生于低层次需求获得满足之后。需求层次理论总体上概括了普通人心理活动的一般规律，在社会、教育、管理等各个方面获得了广泛的应用和普遍的认可。在罪犯改造工作中，马斯洛需求层次理论同样具备指导意义。监狱也是一个小社会，只是环境相对封闭，罪犯的需求只能部分得到满足。根据马斯洛需求层次理论的指导，监狱方面可以从总体上控制好罪犯需求的满足条件和方式，监狱管理民警可以在个体上对罪犯需求进行分析，发掘其本质需求，从而在某些方面通过剥夺或者满足罪犯需求来激励罪犯，以实现强制罪犯改造的目标。同时，监狱应当有更高的标准，培养罪犯更高层次的需求以引导其真正转变思想，主动改造。

短刑犯犯罪前科情况

3福建省F监狱短刑期罪犯管理现状分析..............................................................12

3.1福建省F监狱短刑犯基本情况.....................................................................12

3.2福建省F监狱短刑犯管理现状.....................................................................16

3.3福建省F监狱短刑犯管理成效.....................................................................18

4福建省F监狱短刑期罪犯管理存在的问题..........................................................20

4.1管理手段单一，管理条件不足.....................................................................20

4.2短刑犯抗拒管理和改造的问题比较突出.....................................................21

5福建省F监狱短刑期罪犯管理问题原因分析......................................................26

5.1管理制度原因.................................................................................................26

5.2短刑犯群体原因.............................................................................................29
5.3管理民警原因.................................................................................................30

6福建省F监狱短刑期罪犯管理优化的主要对策

6.1高度重视短刑犯管理工作

首先要提高思想认识。短刑犯在F监狱在押罪犯的占比已经达到50%左右，成为监狱在押罪犯的主要成分。而且短刑犯问题多、管理难，监狱监管资源很大程度上都被短刑犯的管理占用。可以说管好短刑犯，就管好了F监狱的整个罪犯群体。监狱层面要重视短刑犯管理工作，要对短刑犯管理的目的、意义、内容、方法等各个方面进行全面、系统的研究，明确各部门的责任，在实际工作中不断细化、完善管理标准。同时应当加强与外单位开展业务交流，分享有效的经验做法，探讨完善途径，共同制定科学、合理的管理流程，增强管理方案的可操作性。要提高一线监管民警对短刑犯群体的重视程度。社会大环境正处于不断的发展变化之中，押犯对象以及押犯结构也在不断更新，因此，监狱也在谋求进一步转型。这就要求我们的监狱民警队伍必须具备卓越的能力、优良的素质、合理的结构、创新的思维，改造罪犯必须坚持“十年树木，百年树人”的理念，尤其是面对改造难度更大的短刑犯，我们的民警更要有全盘思维。负责短刑犯日常管理的管教民警应该对短刑犯群体重视起来，一线民警长期与各色各样的罪犯打交道，时间长了会产生倦怠感，思想上容易麻痹，对罪犯的差别有所忽视，“一视同仁”的观念有时并不可取。面对短刑犯，除了应对其一般改造问题外，还需要高度的警惕性

6.2进一步优化短刑犯管理制度

减刑的激励机制实施到如今，一些执行模式已经跟不上行刑制度的改革趋势，从重新犯罪罪犯的高减刑率这一点就可见一斑。福建省监狱管理局在2019年的一项调查显示，福建省内监狱关押的罪犯中，重新犯罪罪犯前一次服刑曾经获得减刑的高达60.8%，没有获得减刑、假释的占到36.27%，未获得减刑、假释的重新犯罪人员前科主要是短刑期。减刑制度设计的初衷是鼓励罪犯积极改造，事实上却已成为普惠性形势政策，政策功能显著异化。在当前短刑犯普遍难以获得减刑、减刑幅度不断缩小的环境下，更要对罪犯加强政策宣传，鼓励符合条件的罪犯申请呈报假释，以假释替代减刑。假释期间，罪犯仍然处于服刑期间，刑罚执行机关对其仍然具备约束能力，对释放人员的再犯罪产生有效威慑。余刑在六个月以下的超短刑犯，通过集中的教育学习后，愿意参加劳动的，可以申请参加劳动，在处遇条件、工种安排等方面从优。以F监狱的工作实际情况看，入监队改造新犯有成功经验、有系统方法，依托入监队设立超短刑犯监区比较科学合理，超短刑犯在结束入监教育并合格后，直接转入超短刑犯监区，可实现教育效果的进一步巩固。

结语

本文从理论与实践相结合的角度，以福建省F监狱为例，对监狱短刑犯管理问题进行专题研究，发现短刑犯管理存在的问题，并进行原因分析。目的是总结出一套合理有效的短刑犯管理方式，强化对短刑犯的约束，提升对短刑犯的管理和改造效果，同时减少短刑犯群体对长刑期罪犯管理造成的不良影响。综上，对于短刑犯管理问题的研究，国外的研究起步较早，更侧重于将一些社会学、教育学、心理学已得出的理论与短刑犯的矫正问题联系起来，以现有的理论为基础，结合对短刑犯监管改造实践展开深入的剖析，再结合社会现实实际情况，得出相应的结论。我国对短刑犯行刑制度的研究起步较晚，相应的研究成果比较匮乏。在对短期自由刑、短余刑的界定上，学术界并未形成统一意见。但是国内一些学者针对短刑犯的管理作了一定研究，提出了不少意见和建议。不过，相当一部分方案措施需要顶层立法支持，或者需要其他政府机关、学术研究机构等多单位开展联合矫治工作。监狱作为一个独立的系统，难以整合众多资源，在当前条件下许多理论设想缺乏实践的可操作性。本文针对福建省F监狱短刑犯管理存在的问题，通过查阅大量文献资料，对F监狱民警和短刑犯进行访谈和问卷调查。在解释罪犯管理基本概念的基础上，结合马斯洛需要层次理论、双因素理论的阐述，对几种理论在短刑犯管理中可能产生的作用进行分析。介绍了F监狱短刑犯基本情况，对F监狱短刑犯的管理现状和现行管理方式的成效做出总结，并进行具体分析。
参考文献（略）