本论文基于新公共管理理论、公共产品理论和公共选择理论，运用文献资料法、案例分析法，对国内外金融扶贫相关理论和实践进行分析，探知我国金融服务发展历程，明确金融扶贫相关概念。研究金融扶贫一项复杂的系统性工程，涉及诸多学科领域和理论知识，本文仅对农业银行内蒙古分行金融扶贫问题进行了粗浅的探索性研究，在银政合力扶贫、扶贫金融产品和服务创新，扶贫信贷担保方面的思考和研究存在不成熟、不完善的地方，还有待于实践的进一步检验。
.....
引言
内蒙古自治区作为民族地方，位于我国北部边疆，是我国资源和畜牧业大省。扶贫问题即是一个与经济和社会发展有关的重要问题，涉及多个领域和层次。扶贫资金是其中值得关注的一大问题。长期以来，中央和内蒙古自治区政府承担着扶贫资金的主要供给，但随着公共财政面临的投资不足、城镇差异大、覆盖程度不广等问题，政府需要通过市场的力量拓宽融资渠道来解决财政在某些方面的支持不足。随着近年来我国市场经济的蓬勃发展，金融作为资源配置的核心对农牧区经济和社会发展的推动和支持作用越来越明显。商业银行通过新颖与便捷的金融产品和服务进入了贫困地区人们的视野，商业银行金融服务对于推进内蒙古地区脱贫攻坚的促进作用也越来越明显。商业银行通过下沉金融服务进一步激发了广大农村牧区经济发展潜力，使得各级政府可以拓宽扶贫融资渠道，更好的开展脱贫攻坚相关工作。内蒙古大部分贫困地区信贷资金供给不足，金融机构网点少，服务辐射面低、融资难、融资贵等诸多问题难以满足内蒙古农牧民与农村牧区经营主体的需求，他们需要更加多元化和针对性的金融服务。因此，金融助推深度贫困地区脱贫攻坚存在诸多影响脱贫攻坚的进一步推进的问题。
.......
一、基本概念和理论依据
（一）基本概念
对于当前精准扶贫、脱贫攻坚工作而言，金融支持是必不可少的。金融扶贫被党中央、国务院把视为脱贫攻坚政策“组合拳”的重中之重，同时被作为打赢脱贫攻坚战的重要措施来安排部署，明确提出要加大金融支持力度，做好金融支持脱贫攻坚的文章。在党的十八大报告上，首次提出了要在2020年全面实现建成小康社会,并指出其中的关键是打赢脱贫攻坚战,保证在现行脱贫标准不变的前提下实现全面脱贫。在这一背景下，中国人民银行、国家发展改革委、财政部、银监会、证监会、保监会、国务院扶贫办等部门在2015年12月联合召开关于全国金融支持脱贫攻坚的电视电话会议，重点安排部署脱贫攻坚金融支持工作。2016年3月，中国人民银行、国家发展改革委、财政部、银监会、证监会、保监会、国务院扶贫办等七部门又联合出台了《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》，意见从多方面提出了金融支持脱贫攻坚的细化落实措施，具体包括准确把握金融助推脱贫攻坚总体要求、精准对接多元化融资需求、大力推进普惠金融发展、充分发挥各类金融机构主体作用、完善精准扶贫保障措施和工作机制等多方面内容。
（二）理论基础
新公共管理理论在上个世纪中后期兴起于英美，它在现代经济学基础上强调政府应该适当地减负放权，身份应由掌舵者转变为划桨者，并主张在公共服务中发挥市场的作用，通过引进市场的竞争机制来提高公共服务的质量与效益，非常适合解决类似金融扶贫等具有复杂性、可持续性的公共服务问题。“在传统公共治理模式中,政府为了配置各种公共产品和服务,担负了多种角色。现代的公共治理,则在细致分析如何才能使政府经济地担负不同角色的基础上,将政府的各种角色明确区分开来”[10]。新公共管理理论在金融扶贫领域带给我们的启示是政府需要转变大包大揽的身份，允许市场机制融合到公共管理服务当中，通过政府在扶贫工作方面适当的自我瘦身，来实现金融扶贫的社会化、市场化，进而提高扶贫工作质量和效率。在新公共管理理论视角下，政府具有目标性、竞争性和社会化的特点，可以见得，金融扶贫作为我党和政府公共事务的一部分，其也应体现这类特点。要想打好这场攻坚战，取得人民满意的成绩，就必须让金融扶贫的管理和服务水平更具有优势。因此，新公共管理理论为我国金融扶贫提供了有力的理论支撑。
.....
三、农行内蒙古分行金融扶贫存在问题的原因分析...........................19
（一）利润可持续性差...........................................................................19
（二）扶贫信贷风险控制难度大...........................................................20
（三）金融扶贫成本高...........................................................................21
（四）金融扶贫缺乏合力.......................................................................22
四、对农行内蒙古分行金融扶贫工作的建议.......................................24
（一）处理好商业利益与社会责任的关系...........................................24
（二）加强扶贫联动和信息共享...........................................................25
（三）优化金融扶贫产品体系...............................................................27
结束语....................................................................................................31
......
四、对农行内蒙古分行金融扶贫工作的建议
（一）处理好商业利益与社会责任的关系
当前，商业银行作为最主要的金融机构,其经营的根本在于安全性、流动性及效益性等方面之上。商业银行开展各项业务的基础和前提是遵循商业可持续性原则,它是确保商业银行持续发展的必要条件,任何时期、任何状况之下都不可以违背。只有紧紧抓好商业可持续性原则，商业银行才可能有生存和发展的空间。由此可见，政府作为扶贫工作的主导必须不断完善金融支持脱贫攻坚政策，使得扶贫政策能相互承接，扶贫主体能责任分明，扶贫力量能协调整合，有效预防各个扶贫主体间扶贫政策的冲突和扶贫资源的浪费。建议让内蒙古自治区内金融主管部门牵头，对相关扶贫成员单位的金融支持脱贫攻坚政策开展调研和整合，有效指导和推动自治区金融机构投身金融扶贫工作，并要求贫困地区参与金融精准扶贫的金融机构学会因地制宜，在商业可持续性的原则的前提下参与金融扶贫,找准金融支持脱贫攻坚战中的切入点,通过有效的引导金融资源,激发贫困地区贫困户脱贫致富的内生动力,实现多方共赢。
(二)加强扶贫联动和信息共享
强化多方合作协同打赢金融支持脱贫攻坚战是一项庞大的重要工程，需要政府、金融机构以及社会各界力量多方合力，实现信息与资源共享。近年来，以农行内蒙古分行为代表的金融机构与自治区党委、政府在合力扶贫方面进行了很多积极的探索与尝试，并在此基础上创新性的推出了银政扶贫平台，有效带动自治区贫困地区贫困农户脱贫。具体来说，一是要持续加强银政协作，加强金融扶贫合力。参与扶贫的各级政府和金融机构要重点关注各项金融扶贫政策的协调与执行情况，有效构建扶贫政策和相关金融政策、财政政策的联动机制，有效整合政府财政资金和金融扶贫资金，提升对贫困地区信贷贴息的力度和范围，完善政府针对扶贫的信贷风险补偿金和担保机制，提高扶贫信贷担保的覆盖度，强化金融资源向自治区贫困地区贫困农牧户投入力度。同时要推行政府购买项目服务融资。
.......
结束语
国有商业银行是金融扶贫的重要组成力量，是金融扶贫资金支持的主体，国有商业银行参与扶贫有着重要的现实意义和社会意义。以农业银行内蒙古分行为代表的国有商业银行应进一步提高经营理念、提高参与扶贫的主动性，持续探索和研究金融扶贫理论、内在要求和实现途径，切实发挥好在自治区金融扶贫中的作用，结合本地区实际，聚焦信息共享、监管制度和信贷押品等扶贫保障的基础要素，进一步推进金融扶贫制度化、规范化、创新化建设，在金融扶贫中发挥应由的作用。
参考文献（略）
参考文献（略）
