为了最终构建现代化治理体系。在不断完善云南滇中新区行政管理体制的基础上，牢固树立“建滇中新区就是建昆明、发展滇中新区就是发展昆明”的大局意识，进一步加大市区融合力度、加深市区融合程度、拓展市区融合广度，积极构建规划同推共绘、基础互联互通、产业同培共育、资源共创共享、人才双向互动等融合发展机制，助力昆明区域性国际中心城市建设，努力开创省会城市功能提升和国家级新区跨越发展同频共振、深度融合、互促并进的区域协调发展新局面。
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绪论
综上所述，国内外对国家级新区及云南滇中新区的相关研究仍存在以下不足：一是注重理论缺乏实证。大部分国家级新区行政管理体制改革的研究仅停留在政策理论层面，并没有得到落实，学者们大部分充当政策倡导者，然而政策的可操作性有待加强。二是大量研究集中在上海、青岛、天津等沿海发达地区，但针对西南内陆国家级新区的研究相对较少，研究的针对性和系统性都有待加强。三是在实践经验方面，云南滇中新区发展水平和速度明显落后于早期的国家级新区，如何发挥管委会在制定政策过程中的主导作用，对于西南内陆来说是个挑战。在区域增长极发展政策方面，国家相关的战略部署和政策文件相对单薄，尤其具体的指导意见还未出台，理论研究需进一步完善。因此，本文基于政府职能理论、协同治理理论和增长极理论，以云南滇中新区行政管理为研究主题，为云南滇中新区行政管理优化提出合理的、科学的思路，克服了现有研究落后于新区实践发展的不足，推动滇中新区打造云南桥头堡经济增长极。
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第一章相关概念与理论
第一节相关概念
国家级新区是我国特殊综合功能区，其独特的政治和经济地位也决定着在进行行政管理体制改革时具有自身特殊性。根据近几年国内关于国家级新区行政管理体制的研究成果，可以看出，国家级新区行政管理体制的核心内容主要集中在管理权限、机构设置、管理制度等方面。本文认为，国家级新区行政管理体制是在经国务院批准成立的实行国家特定优惠政策的功能区内，建立组织结构和管理公共事务，包括管理范围、职责权限、人事制度、配套制度等，核心是通过区域行政管理来实现区域一体化发展目标。具体来说，国家级新区行政管理体制是指一级政府（管委会）在组织机构、管理权限、人员配置、政策法规等方面相互关系的组织形式。就现已成立的国家级新区而言，行政管理体制归纳为三种类型：政府型管理体制，政区合一型管理体制，管委会型管理体制
第二节相关理论
政府职能理论有两个分支理论，即西方的政府职能理论和马克思主义政府职能理论。西方的理论更加注重自然法和社会契约对政府职能配置的影响；马克思主义基本理论从辩证唯物主义和历史唯物主义角度出发，注重辩证关系、生产关系视角下的政府职能配置。本文参考的是马克思主义政府职能理论中政府职能有限论，该理论体现政府职能配置可能对行政管理体制产生内在影响。政府职能有限论显然认为政府职能发挥是有限的，不是无限放大的。政府职能作为行政管理体制运行的关键因素，在宏观调控和微观管理上都存在一些阻碍行政管理体制优化的因素，这些因素是构成行政管理体制的几大要素，即统筹管理上的制度性障碍，机构设置上的同构性障碍，政府部门间的自利性障碍，人员配置上的观念性障碍等。这就为分析行政管理体制存在的主要问题提供了理论基础。
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第三章云南滇中新区行政管理体制存在的主要问题........................28
第一节管理权限相对缺乏..............................................................................28
第二节机构设置职责不清..............................................................................30
第三节法律制度保障受限..............................................................................32
第四章云南滇中新区行政管理体制存在问题的原因分析................35
第一节管理权限缺乏制度规范......................................................................35
第二节组织机构缺乏系统设计......................................................................37
第三节主体地位缺乏法律保障......................................................................39
第五章国家级新区行政管理体制经验借鉴.........................................44
第一节重点国家级新区行政管理体制经验概述..........................................44
第二节国家级新区行政管理体制的启示与借鉴..........................................48
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第六章优化云南滇中新区行政管理体制的对策
第一节优化云南滇中新区行政管理体制的必要性和政策依据
云南滇中新区要围绕党中央关于机构改革的一系列重要部署，基于云南省在行政管理体制改革方面的实践成果，用新时代理论武装头脑，加快完善治理体系和提高治理能力，最为关键的是必须要理顺行政管理体制。在横向协同上，要健全完善市区深度融合发展体制，在制度创新、基础建设、干部管理等方面构建形成“深度融合、责权对等、干管一致”的共建共享机制，充分调动昆明市和新区上下干事创业的积极性，推动市区深度融合、一体发展。在纵向管理上，要进一步理顺新区与昆明市、与各县（市）区、与各直属管理机构的关系，着力解决职能交叉、多头管理、权责脱节等问题，特别要尽快解决在管理权限、机构设置、人员编制和法律制度等方面的问题，加快构建“责权对等、无缝衔接、运转高效”的行政管理体制。因此，推动和研究云南滇中新区行政管理体制优化具有迫切的现实需求和重要的时代价值。
第二节优化云南滇中新区行政管理体制的对策
根据新区建设发展需要，坚持正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，推进“人才培养、人才激励、人才引进”科学合理的人事管理机制创新。一是完善干部管理机制。坚持好干部标准，树立讲担当重实干、讲作为重实绩的鲜明用人导向，建立健全素质培养、知事识人、选拔任用、双向交流、从严管理、正向激励的干部管理机制。选派干部到其他国家级新区、东部沿海发达地区挂职、跟班学习。同时，加大与昆明市融合力度，畅通云南滇中新区干部和昆明市干部轮岗交流渠道，在昆明市范围内选拔熟悉经济管理、招商引资，有较强专业技术能力的干部到新区任职或挂职帮助工作。二是健全人事激励机制。学习借鉴企业及其他国家级新区在人事、薪酬管理等方面的先进经验，研究制定新的目标责任制考核机制，试点推行全员聘用管理，凭能力定岗位、以贡献定奖惩。打破传统行政管理模式，探索职级与岗位分离的“全员聘用制”，推动身份管理向岗位管理转变。岗位设置要遵循科学合理、精简高效、以人为本、量化考核的原则。推行全员绩效考评制，树立正确的选人用人导向，建立一套公正客观的评价考核机制，逐步实现干部人员考核由“主观评价”向“量化考评”转变，形成“能者上、平者让、庸者下”灵活弹性的人事激励机制。
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结论
论文为云南滇中新区行政管理体制存在问题的原因分析，深入分析其产生的原因主要为管理权限、组织机构设置、法律监督体系、人事管理。目前，我国国家级新区总数已达到19个。各个国家级新区由于发展基础和条件不同，行政管理体制之间存在一定的差异。目前国内国家级新区行政管理体制的三种类型中，浦东新区和滨海新区已率先成立正式行政区，舟山群岛新区、西海岸新区实行“一套人马、两块牌子”的行政管理体制，西咸新区、天府新区重点在新区范围内打造经济开发区。每种类型的行政管理体制都是结合自身实际、因地制宜的实践成果，没有好坏之分。
参考文献（略）
参考文献（略）
