本文是MPA论文，本文基于城市化发展的背景下，通过对国内外的流动人口发展及管理文献进行梳理，以及通过以呼和浩特市回民区的流动地治理情况为例进行实证分析，探讨了回民区行政机关在流动地区实施流动人员管理后取得的成效，以及当前行政机关还存在有哪些问题。从研究结果看来，回民区负责管理流动人员的行政机构已经开始着手加强对流动地区的经济建设、文化建设，针对提高流动人员对回民区及呼和浩特市的归属感、认同感、满意度做出了积极的努力和革新，在文化认同和地区产业发展上取得了一定的成效。但在对流动人口的制度保障，管理队伍的人员建设，工作效率的提升上还存在不足和改进的空间。各部门在日常管理仍有缺位，在服务意识、服务态度、服务措施有待加强。
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一、绪论
我国近年来的城市化进程正在逐步加快，流动人口大大增加，大量的农村人口向城市涌入。流动人口表现出强烈的群居倾向，流动人口集中的流动地不仅浓缩多方利益集团的综合体，也是党和政府进行社会管理工作的最基层组织。因而，各种矛盾也较易出现在流动地之中。与此同时，城市流动地更为明显表现出基层社会管理的功能属性，伴随“单位化”制度的逐渐消除，党和政府对基层政权于城市流动地中的建设与发展将投入更多关注。回民区作为少数民族的聚集地，相较于内蒙古其他地区，人口结构及社会问题等更为复杂，因此，这就更高要求呼和浩特市做好流动地管理工作。由于回民区辖区内有多个少数民族杂居，因此形成了多元化的文化，然而，正因为多民族因素，使得民族不同的居民在价值观、文化观等方面存在有一定差异，所以进一步提高了社会管理工作的难度。做好流动地管理工作，既直接关系着回民区的稳定、和谐发展，又在维护民族团结和国家统一方面起到不可或缺的作用。流动人口与地区经济的发展，社会的建设产生十分重要的连接性，也是在这种社会发展的大环境，呼和浩特市回民区的人口流动增加及流动人口带来的社会融入问题开始受到来自各界人士的关注。
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二．相关概念界定和基础理论
（一）相关概念的界定
因为对流动人口这一学术概念没有给出指定性的逻辑定义，学术界和负责管理流动人口的公安部门在具体划分流动人口时，就会因为一些现实元素产生理解偏差，比如根据流入地、流出地的不同，对流动人口的理解也存在偏差。丁金城教授认为，流动人口首先必须确定其为符合国家法律规定的公民，即流动人口本身是没有依法改变法定住址的人，这类人虽然有明确的户籍和居住地点，但因为工作或者其他缘故而在常住户口所在地以外滞留,这类人才可以被称为流动人口。学者佟新则表示，流动人口应当是指本人的户籍登记地或居住地非永久性改变,但自己在非户籍登记地长期工作和居住的群体。但是所谓的长期工作和居住具体是指多久②？学者邹湘江在佟新的观点上给出了时间限制，认为离开户籍地６个月以上的人口才能算作流动人口,在6个月以下的群体，其并无长期滞留外地的打算，而到达另一座城市的原因也可能是因为工作业务或者其他缘故，这类人不应该归于流动人口①。本文将上述学者的观点结合呼和浩特市流动人口管理实际情况，认为，流动人口是指生活在户籍地之外，并超过了6个月，同时自己的户籍保持不变的群体。
（二）相关基础理论
并且，要不断丰富社会组织的品类。这就需要政府加强修订和完善相关制度，进而为社会组织的不断壮大，提供养分充足的土壤，同时，应注意简化登记、审批等环节流程，强调化繁为简，尤其是一些社会公益类组织，不应对其设置太高的准入门槛，应鼓励其参与。在条件允许的情况下，政府与流动地，可对企业天使投资模式的经验进行借鉴，适当为社会组织发展提供经费，对专业服务类、社会公益类组织展开积极哺育。另外，政府不仅要加强引导、管理与服务社会组织，还可拿出部分财政资金投入到社会组织的培育与孵化中，以形成一个良性循环的系统。政府与流动地对于项目委托、购买服务等事务，应进行不断尝试，要鼓励与包容还处于发展初期的社会组织，适当给予他们一些试错的机会，从而促进对回民区流动人员的高效管理。
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三．呼和浩特市回民区流动人口管理的成效分析..................................................15
（一）呼和浩特市回民区流动人口概况...........................................................15
（二）呼和浩特市回民区流动人口管理主要内容...........................................18
（三）当前呼和浩特市回民区流动人口管理的基本途径...............................19
（四）呼和浩特市回民区流动人口管理的初步成效.......................................21
四．呼和浩特市回民区流动人口管理存在的问题及原因分析..............................22
（一）管理思路传统且管理体系臃肿...............................................................22
（二）考评模式落后且管理队伍素质不高.......................................................23
（三）工作机制未满足城市化建设下对流动人口的高效管理.......................24
（四）流动人口的制度保障不到位...................................................................24
五．完善呼和浩特市回民区流动人口管理的建议..................................................26
（一）改变传统的管理思路...............................................................................26
（二）打造一流的管理队伍...............................................................................28
（三）建立高效的工作机制...............................................................................31
（四）构建合理的制度保障...............................................................................32
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五．完善呼和浩特市回民区流动人口管理的建议
（一）改变传统的管理思路
另一方面也需要考虑到相关部门职能的交叉与重叠，从而对其作出统一的协调与分配，既要保证所有的管理范围得到全方位的覆盖，又要避免交叉与重叠，使各个部门的体制可以更加的协调。在一个管理体制当中，管理机构与其管理职能相互之间，存在着必然的、对立统一的以及相辅相成的关系。简单来说，作为管理机构来讲，其在制度上，确保了管理主体对管理对象的管理措施的有效实施，即管理部门职能的落实，需要依靠于机构的建立为先，机构的建立，便是为了保证职能的实现，在流动人口管理中，固然也是如此。不过，外在的社会与市场环境条件是在不断变化的，这会导致机构管理职能需求的改变，在这样的情况之下，为了保证流动人口管理机构的管理实践，能够始终满足社会和行业的需求，我们就必须要更为科学、合理地对其职能进行调整，与当前的职能保持一致，最终满足社会与行业的发展需求[22]。不仅仅把流动人口管理机关只局限在公安机关和社区居委会，也渗透在教育、医疗、社保、就业，以及其他社会服务业当中，以服务代管理。
（二）打造一流的管理队伍
另外，在管理实践当中，还需要加强对流动人口管理人员的绩效考核，这一点也非常的重要，这能够对管理人员起到管理、激励与督导作用。如应当优化管理人员绩效考核制度，在优化管理人员绩效考核制度时，首先需要对管理人员进行科学调查研究，然后结合实际情况对绩效考核体系进行优化，例如，根据各个部门、岗位业务情况以及管理人员不同特点，制定可操作的符合管理人员特点的绩效考核制度，并严格落实。同时，还要对绩效考核中存在的问题进行收集，进而对绩效考核进行改进，确保绩效考核能够真正执行到位；完善基层管理人员绩效考核指标体系。绩效考核指标体系需要按照不同类别、不同层次有针对性的构建，并且要遵循定性指标与定量指标相结合的原则，要尽量让指标可以量化，可以测量。
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结语
针对这些问题，在根据赫茨伯格双因素理论所提出的民众满意度原则基础上，借鉴国内外成功经验，提出以下对策建议：一是改变传统的管理思路，通过完善“条、块”管理模式，根据回民区的市场、经济和文化建设情况，改善部门职能，确保管理主体对管理对象的管理措施的有效实施；二是打造一流的管理队伍，通过招聘高素质人才来吸收新鲜血液，提高队伍素质，同时通过建立关键绩效指标指导性模板，以及加强培训，来督促管理队伍公平执法，加强对流动地区治安情况的维护，同时监督行政人员的工作情况，避免徇私舞弊的问题发生；三是建立高效的工作机制，按照管理、维稳、服务、发展的功能定位，加快回民区内上下级之间的配合，提高回民区内各行政单位的协作执法能力；四是构建合理的制度保障，通过建立网状的管理模式，对流动人口实施精准服务，解决流动人员面临的住房、就业、资金、权利保障等生活难题
参考文献（略）
参考文献（略）
