本文是MPA论文，本文通过以浙江省W市“最多跑一次”改革调查问卷和座谈调研发现，“最多跑一次”改革经过2年来的改革创新，办事群众对其认可度较高，但是也遭遇了数据共享瓶颈，主要表现在同部门不同系统、不同部门不同系统、上下级不同步等问题的层级困境，缺少统一的数据平台、互通的传输方式、智能的读取形式等技术困境，以及在数据提供部门、数据使用部门和数据平台管理部门都存在的安全治理困境等。结合调研情况和综合分析，发现主要存在思想观念层面、机制体制层面、监督管理层面等三个方面的原因。最后，笔者认为实现各部门的行政审批数据共享，是推动―最多跑一次改革实现深层次改变的关键环节，相应地应该从思想观念层面、机制体制层面、监督管理层面入手,通过树立服务理念、做好顶层设计、加大宣传教育、创造良好环境等措施来加强服务型政府建设，通过出台相关法规、明确角色职责、开展流程再造、开展技术革新、完善设备设施等措施来加强创新型政府建设，通过注重人才积累、加强数据监管、落实安全保障、打击违规行为等措施来加强责任型政府建设。
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第一章绪论
国内对于电子政务利用大数据的研究，尤其是利用大数据推进行政审批制度改革的研究，相对来说起步较晚，但发展较快，研究的也相对深入。从政府利用大数据推进电子政务的表现形式娓娓道来，从发挥的作用到发展的现状，对策建议等，再引申到数据共享的政府行为，为本文开展行政审批制度改革中的数据共享研究提供参考和思路。一是对政府在利用大数据推进电子政务服务过程中所处的地位和发挥作用的研究。周旭认为虽然“互联网+”给政府治理带来管理思维和政务范式、党政府干部执网能力、信息安全等方面带来挑战，但政府还是要秉承互联网思维提升政府服务质量，进一步提高―互联网+‖数据的质量。[19]李德满指出：大数据时代正在深刻改变公民及其政治观念的生成。一方面，国家的政治智力过程可以更好地回应民众的需求；另一方面，也可能采取更精巧的手段和策略来操纵民众。[20]二是对政府利用大数据推进电子政务服务路径和表现形式的归纳.于瑶指出，大数据推动政府治理创新的主要路径主要表现在以数据共享推进政府治理结构的优化、以政务态信息化推进政府治理关系、以多方经验借鉴提升政府的大数据应用创新能力调整、以政务平台技术化推动政府流程重塑、以数据应用法治化提升政府法治水平等等.张爱军，秦小琪等认为，构建利用大数据优化国家政治治理的有效途径要以法治为底线、以保障政治尊严为目的、以建立复合制度为根本、以程序为经、以责任为纬。[22]
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第二章概念界定与理论基础
2.1概念界定
数据共享在不同领域有不同的定义。中国卫生管理词典的解释为多个用户共享数据库中的集成数据，而数据库的所有者允许其他用户访向它的数据库,预算会计辞典里的解释为计算机系统中的数据资源能够被多个数据处理任务所共同使用。档案学词典的解释指多用户同时使用同一个数据信息集合，一般采用数据库管理方式实现数据共享，具有减少冗余的数据，便于系统维护，可简化应用程序的设计等特点。现代汉语大词典的解释为在多用户的计算机系统或网络上，各用户可共同存取和使用系统或网络上数据库中的数据.无论是哪种定义，其实不难发现，数据共享的本质其实是数据的共同使用。在本文中使用的数据共享主要是指各个政府部门所收集到的个人、法人曾经在该部门所办理的行政审批数据，将这些既有的数据提供给其它部门，作为其它部门办理行政审批事项的前置条件。
2.2理论基础
从数据共享的参与主体来看，可以分为数据的提供者、数据的使用者、共享平台的维护者、数据共享标准的制定者。数据的提供者，顾名思义，就是提供数据的部门,对于某一特定数据来说，有且仅有一个提供者，数据提供者需要保证数据的权威性和时效性对提供的数据负责。数据的使用者，使用共享数据的部门，通过使用这些共享数据，为本部门的行政审批提供便利。数据的使用者，可以是一个部门，也可以是多个部门，要在合理范围内使用这些这些数据，对使用的数据负责。共享平台的维护者,主要负责为数据共享提供一个共享平台，使数据的提供者和使用者在这里实现数据的正常传递、交换、使用。共享平台的维护者，不仅要提供数据共享技术上的支持,还要保证数据共享全性与隐私性,确保数据不被盗用、窃取和篡改。数据共享标准的制定者，主要是指制定数据共享相关标准、准则，对于数据共享的范围、内容、操作和要求等，进行详细的规定，以保证数据的准确性、可用性和安全性。
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第三章W市“最多跑一次”改革数据共享情况..................................................................16
3.1W市“最多跑一次”改革数据共享基本情况...................................................16
3.2对W市“最多跑一次”改革数据共享情况的调研及分析...............................19
3.3座谈会情况........................................26
第四章W市“最多跑一次”改革数据共享面临的现实困境和成因..............................32
4.1W市“最多跑一次”改革数据共享面临的现实困境.........................................32
4.2“最多跑一次”改革数据共享困境的成因分析..................................................35
第五章突破“最多跑一次”改革数据共享困境的对策......................................................39
5.1深化服务理念，加强服务型政府建设，使数据共享服务群众.........................39
5.2创新体制机制，加强创新型政府建设，使数据共享持续发力.........................40
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第五章突破“最多跑一次”改革数据共享困境的对策
5.1深化服务理念，加强服务型政府建设，使数据共享服务群众
行政审批数据系统基本上都是由省级部门主导开发，因此数据共享工作也需要自上而下地推进，省级大数据管理部门要做好数据共享平台建设和维护的顶层设计。数据共享的顶层设计就是要突破条、块和机构的限制，打破不同部门数据系统的壁垒，找到一条通用的数据连接方式，将数据归集到统一的信息平台,也就是说在各个数据孤岛上架设一座座通往中心大陆的桥，最终建立规划全局性的、集成化的数据共享平台。行政审批数据共享的顶层设计不仅仅是数据系统的变革，还应扩展到政府体制改革、政府职能转变和政府业务与技术的结合上。还应注意的是，数据共享一旦进入正轨，后期的投入和重视相应就会减少，但数据的使用和更新却一直都在进行中，因此，需要制定一套长效机制，激励着数据共享像永动机一样，精准高效地开展。
5.2创新体制机制，加强创新型政府建设，使数据共享持续发力
数据共享涉及到数据提供部门、数据使用部门、数据共享平台管理部门等三方角色。在行政审批大数据的大漩涡之中，每个部门扮演的不仅仅是一种角色，很有可能既是数据的提供部门，又是数据的使用部门。因此，在推进数据共享的法治软环境建设当中，需要出台相关工作方案，进一步明确细化这三方的角色，以便更和谐、更高效地推进数据共享建设。如要求数据提供部门承担数据的准确性和时效性，对于开放共享的数据要做到准确无误、及时更新；数据使用部门则要做好数据的处理和保密工作，不越权使用数据，不对外公布原始数据，不随意修改原始数据；数据共享平台监管部门要负责共享平台的维护和管理，负责数据的安全共享和风险治理，负责制定数据的共享标准和使用标准。同时数据共享平台管理部门需要对数据使用部门使用数据的权限进行严格设定，根据审批流程设定数据使用权限，数据使用部门不得读取未被授权的数据，以防止共享数据的滥用和盗用。
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第六章结论
本文的主要贡献主要有以下三方面：在研究思路方面，目前“最多跑一次”改革、政府部门行政审批数据共享都还处于初级阶段，相关的研究较零散，单方面的研究较多，但将两种结合的研究较少。本文从制约“最多跑一次”改革的数据共享因素出发，全面研究探索实现政府部门行政审批数据共享的可能性，具有一定的可操作性。在研究方法方面：采用问卷调查与座谈调研相结合的调研方式，来调研W市“最多跑一次”改革存在的不足及改进方法，掌握的数据情况相对客观。在提出对策方面：通过部门调研和座谈调研，结合W市“最多跑一次”改革的实际情况，针对数据共享瓶颈，提出了完善立法、明确权责、转变理念、顶层设计、流程再造、营造环境、技术革新、人才引进、完善设施、加强监管、保障安全等相对全面的对策建议。
参考文献（略）
