第一章绪论
第一节选题背景与研究意义
一、选题背景
党的十八大顺利召开后，改革开放程度有了进一步加深，社会经济也进入全新发展阶段。社会的变化进一步推动了城市社会结构和社会组织管理结构的重大变化，由此引发了一系列不稳定和不健康因素。如何能够有效规避不同层次风险，合理化解社会矛盾以及利益分化问题，这已经成为全社会共同关注内容。党的十九大报告明确表示，加大社区治理体系建设力度，使社会治理重心不断下移，充分发挥社会组织效用，确保政府治理、社会调节以及居民自治之间能够长期保持良好互动关系。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中也提出，要构建基层社会治理新格局。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。
截至目前为止，社区作为社会的基本组成单位，已成为国家治理现代化的重要组成部分，在缓解社会矛盾、加强社会管理方面扮演着润滑剂的作用。居民是社区的主体，居民通过参与社区治理能够更直接地诉求自身利益、畅通沟通渠道，从而弥补政府服务的不足，缓解政府的压力。因此，提高社区居民的参与能力和水平，对促进社区和社会的整体发展具有重要的作用。
区和社会的整体发展具有重要的作用。本文以GY社区作为研究对象进行研究。GY社区是一个集安置房、廉租房、公租房为一体的新型社区，该社区成立于2012年，经过6年多的发展，该社区在公共硬件设施建设、公共文化场所打造及社区环境治理等方面都有了较大的提高，但社区居民参与社区事务和社区治理意识普遍不高，社区总体呈现有秩序没活力的局面。本文基于对该社区调研的基础上，结合有关理论成果，通过分析该社区居民参与社区治理现状，为推动居民参与社区治理提供相应对策。
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第二节文献综述
一、国外文献综述
国外研究人员明确表示，不仅政府能够掌握社区权利，必须采取有效措施，使政府独断问题得到全面解决。居民必须在社区建设以及社区管理阶段内充分发挥自身作用，而政府只是相关工作的引导者，在全面共同参与条件下，满足预期目标发展要求。首先，部分研究人员表示，居民参与社区治理工作，将有助于提高社区建设水平。《公民治理：引领21世纪的美国社区》明确表示，想要更好的解决社区公共事务，必须强调居民要广泛参与其中，而且居民所发挥的影响作用往往不可取代。从实际发展状况来看，社区治理阶段内，居民会扮演十分重要的角色，而不仅仅是社区服务的旁观者。对应阶段内，研宄文献也对服务政策及规划阶段进行详细分析，居民依然占据核心影响地位。我们可以这样理解，想要实现社区治理目标，则离不开社区居民的广泛参与，而且对应过程中，必须出台完善机制，对居民参与权进行有效维护。其次，也有部分研究人员提出，居民参与到社区治理活动中，整个国家的民主化发展水平也会得到全面增长。在《民主主义与教育》中，作者约翰.杜威表示，只有居民广泛参与到社区治理活动中，才能够真正将国家民主发展水平全面体现出来。居民民主普遍与日常生活相关，社区即是其中一个重要元素。在居民、家庭、社区互动过程中，居民的传统公共价值理念也会发生巨大转变。
从整体发展状况来看，西方研究人员表示，政府必须对自身管理理念以及职能体系进行全面调整，并深刻意识到自身是社区的真正主人，其需要参与社区治理活动来掌握更多信息资源，同时充分发挥国家民主政策所具备的实际作用。
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第二章相关概念界定与理论基础
第一节相关概念的阐释
一、社区
“社区”是基层政治研宄的基本概念。费迪南德塔尼斯（德国社会学研究人员）在十九世纪八十年代后期完成了《社区与社会》的编制，正式提出“社区”理念。Taneli认为“社区覆盖的人群拥有相同的价值观以及生活习惯。这也是一个特殊的社会群体，群体成员关系较为密切，而且能够保持良好的人际交往关系。随着中国学者的独立研究和讨论，并从不同的角度对社区的概念进行了划分。徐艳祥认为，社区由一定数量的居民组成，具有内部互动和文化连续性。地理、人口、组织机制等核心社会组成要素。在周培看来，社区即是建立在特定地区的社会实体基础上的，社会团体和社会组织是共享的。二十一世纪初期，《民政部关于推进我国城市社区建设的意见》正式出台，提出“社区”是指居住在一定地理区域的人组成的社会生活社区。
二、社区治理
从目前发展状况来看，我国开展社区治理活动，政府始终占据主导地位，而且在政府管理之下，街道居委会组织负责处理社区自治相关工作，此外，社会团队以及志愿者等也发挥较为关键的影响作用，但社区内居民始终是社区组成的基础单位。对于传统社区管理工作而言，所有社区自治工作都是在接到政府行政命令以后进行实施，而且要求居民共同参与其中，各个主体相互依赖、相互合作。进入现代社区治理阶段，一个明显的改变即是不再采用“一对一”的单线流程，而是强调政府、社会组织、居委会、居民互动的重要作用。这也代表在后续发展过程中，只有依靠居民协作，才能够真正发挥社区治理所具备的影响效用。
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第二节理论基础
一、多中心治理理论
（一）多中心治理理论阐释
以波兰尼所提出的“多中心”一词为核心，逐步发展成为多中心治理理论。在奥斯特洛姆等研究人员共同努力下，形成了一套全新的治理理论。多中心治理理论强调政府能力并不是无限放大的，而且支持权利分散以及社会多元共治政策发展，包括引入第三个中心等。从实际发展状况来看，多中心理论不仅有助于满足民众需求，而且有助于提高整体服务质量，工作效率也会得到全面增长。在多个权力中心以及组织机构的共同努力下，完成公共事务治理任务，提高公共服务水平。主要体现在：首先，空间方面带有多中心特征，避免传统政府与市场形成的二分结构限制；其次，管理主体带有多中心特征；无论是私人还是公共机构，只要得到公众支持，即能够转化为多个层次的管理主体以及权力中心。我们可以将多中心看作为存在多个生产者参与公共物品的生产活动，而且公共事务对应的处理主体也并不是唯一的；再次，多中心的权力向度。整个阶段内，第三部门的有效参与也发挥十分关键的影响作用。文森特奥斯特罗姆表示，多中心体制的核心特征即是允许多元化决策中心的存在，而且从形式方面来看，必须保持相对独立性。通过博弈、活动等过程，确保构建的管理体系以及组织模式等均满足多元化发展要求。不可否认，系统内存在一定的相互竞争关系，而且需要利用签订合约方式对行为进行有效约束。全面推进合作性活动发展，这样能够最优化解决矛盾问题。
“多中心”即是强调要从多元化角度入手，利用互动方式达到最佳的公共事务治理效果。整个阶段内，以共同合作、谈判等方法，妥善处理公共问题，这样才能够有效弥补单一类型政府治理方式所存在的不足之处。
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第三章B市GY社区居民参与社区治理的现状调查.......................13
第一节基本情况......................13
一、调查对象情况......................13
二、参与式观察情况......................13#p#分页标题#e#
第四章B市GY社区居民参与社区治理存在问题的原因....................28
第一节参与主体因素....................28
一、传统思想和人性的制约....................28
二、对社区的归属感缺失....................28
第五章推动B市GY社区居民参与社区治理的对策...................31
第一节提高居民参与社区治理的意识与能力...................31
一、注重培育居民参与意识...................31
二、引导居民培养参与能力...................31
第五章推动B市GY社区居民参与社区治理的对策
第一节提高居民参与社区治理的意识与能力
―、注重培育居民参与意识
居民的参与意向调查结果显示，GY社区居民的参与意向还有待进一步提升，究其原因，就在于很多居民没有意识到自己拥有参与社区治理的权利。培育居民的参与意识，就是让居民认识到自己在社区治理中发挥的作用，自己不仅是社区治理成果的享有者，更是推动社区发展的决策者。参与意识的觉醒是居民参与社区治理的第一步，因此，很有必要通过多种形式来培育居民的参与意识。具体来说，可以从以下几点进行。
第一，树立典型。将GY社区居民参与治理的成功案例做成典型示范，以文字、视频的形式，利用微信公众号、抖音等新媒体平台进行宣传，在居民中形成“我是社区主人”的良好氛围。
第二，利用网格化管理，培育居民参与意识。网格区域负责人定期到网格内走访居民，一方面可以及时了解民情民意，另一方面在走访过程中向居民传达社区欢迎居民主动献计献策的声音，唤起居民参与的主动性，进而培育参与意识。
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结语
居民参与程度是衡量社区治理效果的重要指标之一。居民参与是社区建设健康发展的趋势和力量源泉。居民参与对促进未来居民的社会治理和民主治理具有重要意义。
本文通过对B市GY社区居民参与社区治理的调查研究，得出结论如下：GY社区在社区治理和推动居民自治方面虽然取得了一定的成果，但还存在以下不足：一是居民参与热情不足，二是居民参与主体结构不均，三是居民参与缺乏广度和深度，四是居民组织化参与较少，五是居民参与制度化渠道不畅，六是居民参与治理资金投入不足。通过对调查结果进行分析，GY社区居民参与社区治理不足的原因主要有：参与主体因素方面有传统思想和人性的制约以及对社区的归属感缺失；治理环境因素方面包括政府职能错位、社区组织作用有限、利益机制缺失和制度保障缺乏。因此提出了推动社区居民参与社区治理的对策：一是提高居民参与社区治理的意识与能力，二是明确政府权限与社区职能，三是整合社区组织资源，四是创新居民参与社区治理工作方法一一三项清单社区治理工作法。
参考文献（略）
