第一章 我国农业地区乡镇政府职能转变概述
第一节 概念界定
要深入分析我国农业地区乡镇政府职能转变存在的问题，首先要明确农业地区、乡镇政府、职能转变等基本概念：
一、农业地区
地理学上的农业地区是指以农业生产的外在自然环境（如气候、土壤、地貌条件）为主，以及农作物种植组合和生产水平等类似的区域。广义上讲农业是指种植业、畜牧业、渔业、林业、副业等五种基本产业形式；狭义上农业单纯指种植业，即是生产粮食、经济或者饲料作物等农作物为主的生产活动。本文所涉及的农业地区是一个相对的概念，更多的是指狭义上的农业。农业地区是区域分工的结果，是人们根据自然环境和生产特点，在不断地生产实践过程中形成的，以从事农业生产为主要活动的区域。伴随着我国经济发展水平的不断提高，当前农业地区的内涵也正逐渐深化。我国作为一个农业大国，农业广泛存在于我国各个地区。但是由于我国经济区域间发展的不均衡，相对于工商业经济较为发达的东部地区来说，农业地区在我国中部和东北地区表现更为明显。
基于此，本文将农业地区界定为：指在一定的地域空间范围内，由于所处的自然环境、社会历史传统和经济发展水平等各种因素的综合作用下所形成的以农业生产（种植业）为主且生产特征类似、经济发展水平大体一致、空间上有密切关联的某一区域。它主要存在于我国中西部和东北地区，其主要特征如下：
一是受自然条件和历史传统限制，区域内经济发展主要以农业为主。在生产过程中，多数仍然遵循原有的生产模式，产业结构相对单一，生产方式比较简单，带动区域内整体发展的动力显得不足。
二是该地区二三产业发展相对滞后，经济增速缓慢，基础设施建设薄弱，现代化程度低下。农业是其主要的就业渠道、也是主要的收入来源、更是其经济和社会结构的基础。
三是地域性特征明显。区域内部发展模式趋同，经济发展水平相似；思想认识相对滞后，民主政治诉求不高；该地区季节性劳动力人口外出迁移现象明显，季节性空心化现象明显。
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第二节 农业地区乡镇政府主要职能及其特殊性
近年来，农业地区乡镇政府的职能发生了很大的变化。本节主要从内容上介绍农业地区乡镇政府现行的主要职能及其特殊性。
一、农业地区乡镇政府主要职能
乡镇政府的职能是乡镇政府在组织和领导行政区域内的社会、政治、经济、文化和生态等各项事业建设中所具有的权力和所应承担的职责。从职能的具体内容上看，农业地区乡镇政府主要有以下五个大方面职能：
（一）政治职能
作为我国基层政权组织乡镇政府来说，政治职能是首要职能。我国农业地区的乡镇政府的政治职能主要有：严格执行国家相关方针政策，如国家的各项扶农惠农政策、精准扶贫政策等，保证政策落实的及时性和有效性；认真贯彻落实上级政府及其各部门的下分的各项行政任务，协助上级部门完成各项政治任务，不断提升依法行政能力；依法保障辖区内的公民享有宪法规定的经济、政治和文化及其他权利，切实维护好广大农民群众的合法权益。根据本地区社会发展的需要，组织制定并且推动落实乡规民约等。
三是地域性特征明显。区域内部发展模式趋同，经济发展水平相似；思想认识相对滞后，民主政治诉求不高；该地区季节性劳动力人口外出迁移现象明显，季节性空心化现象明显。
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第二节 农业地区乡镇政府主要职能及其特殊性
近年来，农业地区乡镇政府的职能发生了很大的变化。本节主要从内容上介绍农业地区乡镇政府现行的主要职能及其特殊性。
一、农业地区乡镇政府主要职能
乡镇政府的职能是乡镇政府在组织和领导行政区域内的社会、政治、经济、文化和生态等各项事业建设中所具有的权力和所应承担的职责。从职能的具体内容上看，农业地区乡镇政府主要有以下五个大方面职能：
（一）政治职能
作为我国基层政权组织乡镇政府来说，政治职能是首要职能。我国农业地区的乡镇政府的政治职能主要有：严格执行国家相关方针政策，如国家的各项扶农惠农政策、精准扶贫政策等，保证政策落实的及时性和有效性；认真贯彻落实上级政府及其各部门的下分的各项行政任务，协助上级部门完成各项政治任务，不断提升依法行政能力；依法保障辖区内的公民享有宪法规定的经济、政治和文化及其他权利，切实维护好广大农民群众的合法权益。根据本地区社会发展的需要，组织制定并且推动落实乡规民约等。
（二）经济职能
在农业农村现代化发展的目标下，我国农业地区的乡镇政府主要的经济职能是制定所辖区域内经济发展规划：把发展当地农村经济作为头等大事落实好，引导发展农业经济，捋顺和市场的关系，坚持运用市场规律办事，积极引导农民进入市场，为农业经济的发展创造市场环境。积极推动和引导农民产业经济合作组织的发展，提高农村农业生产组织化程度；加强农业产业经济的信息服务，密切关注本地农产品与市场衔接，为区域内农产品销售广辟流通渠道，清除农产品销售中的各种不合理关卡。鼓励发展以农民为主体的农产品销售队伍，进一步拓展农产品的产业链，增加农产品的附加值，实现富余劳动力的有效转移，推动当地经济快速发展等。积极拓宽二三产业的发展渠道，创建农村经济的增长点。按计划组织本乡镇财政收入和地方各种税的征收，认真完成国家下达的财政计划等。
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第二章 我国农业地区乡镇政府职能转变的成效、存在的问题及原因分析
第一节 我国农业地区乡镇政府职能转变的成效
近年来，农业地区乡镇政府乡职能转变取得了不错的成效，主要体现在：提升了乡镇政府公共服务水平、促进了农业产业经济的发展、创新了社会管理的模式和规范了机构和人员配置等方面。
一、提升了公共服务水平
提升了公共服务水平是农业地区乡镇政府职能转变最突出成效。农业地区乡镇政府坚持以提升自身服务能力为职能转变的重点，通过增加公共产品的供给和优化配置公共服务资源来着力解决当地公共基础设施建设、社会保障体系和人民群众利益切身相关问题，取得了非常明显的成效。首先，农业地区乡镇的公共基础设施大幅增加。完成改建农村中存在的大量危房，设立了村镇健康饮水站、建立了村垃圾回收中心、集中进行农村厕所改建，对各行政村主干道路进行了硬化，建立完备的通信体系、有线电视实现了大范围的覆盖，极大地改善农民的居住和生活条件。其次，完善了农业地区的社会保障体系。新农村合作医疗制度普及率极大提高，极大地改善了农民群众看病难、贵的问题。推进农村居民最低生活保障制度的落实，年满 60 岁的老人每人每月的补助不断提升等。再次，改进了农村基础教育体系。最后，加强同农民群众的对话沟通、认真听取老百姓的意见，为农民群众全方位的便利服务等。农业地区乡镇政府职能转变的成效明显。
二、促进了农业产业经济的发展
农业作为农业地区乡镇发展的主导产业，乡镇政府一直把促进农业产业经济发展作为自身经济工作的重点。农业地区乡镇政府在自身职能调整过程中，始终坚持从农民群众致富这个愿望入手，以实现农业产业化经营为方向，努力实现农业产业经济的发展。乡镇政府积极对农业产业化发展进行扶持，主动在农业生产过程中为农民提供各种服务：利用国家财政的支持，加强农业配套公共基础设施建设，大力修缮水库等农业水利设施；推广农业病虫害的防治等技术，聘请专家为农业的生产提供指导，积极引导农民按自身实际和市场需求进行农业产业的结构调整；收集农产品市场流通信息，帮助农户拓宽农产品销售渠道、解决农产品销售难的问题；延长农产品的产业链，对农产品进行深入加工，增加农产品的产品附加值。通过制定政策优惠措施，积极引导和扶持大批农民专业产业合作社的成立，乡镇政府加强了同各种农业协会的联系，扶持各类农业专业协会充分发挥带头作用，积极引导和帮助农民走合作化经营的道路。这一系列措施的落实不仅增加了农民收入，还有效的促进了农业产业的快速发展。
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在农业农村现代化发展的目标下，我国农业地区的乡镇政府主要的经济职能是制定所辖区域内经济发展规划：把发展当地农村经济作为头等大事落实好，引导发展农业经济，捋顺和市场的关系，坚持运用市场规律办事，积极引导农民进入市场，为农业经济的发展创造市场环境。积极推动和引导农民产业经济合作组织的发展，提高农村农业生产组织化程度；加强农业产业经济的信息服务，密切关注本地农产品与市场衔接，为区域内农产品销售广辟流通渠道，清除农产品销售中的各种不合理关卡。鼓励发展以农民为主体的农产品销售队伍，进一步拓展农产品的产业链，增加农产品的附加值，实现富余劳动力的有效转移，推动当地经济快速发展等。积极拓宽二三产业的发展渠道，创建农村经济的增长点。按计划组织本乡镇财政收入和地方各种税的征收，认真完成国家下达的财政计划等。
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第二章 我国农业地区乡镇政府职能转变的成效、存在的问题及原因分析
第一节 我国农业地区乡镇政府职能转变的成效
近年来，农业地区乡镇政府乡职能转变取得了不错的成效，主要体现在：提升了乡镇政府公共服务水平、促进了农业产业经济的发展、创新了社会管理的模式和规范了机构和人员配置等方面。
一、提升了公共服务水平
提升了公共服务水平是农业地区乡镇政府职能转变最突出成效。农业地区乡镇政府坚持以提升自身服务能力为职能转变的重点，通过增加公共产品的供给和优化配置公共服务资源来着力解决当地公共基础设施建设、社会保障体系和人民群众利益切身相关问题，取得了非常明显的成效。首先，农业地区乡镇的公共基础设施大幅增加。完成改建农村中存在的大量危房，设立了村镇健康饮水站、建立了村垃圾回收中心、集中进行农村厕所改建，对各行政村主干道路进行了硬化，建立完备的通信体系、有线电视实现了大范围的覆盖，极大地改善农民的居住和生活条件。其次，完善了农业地区的社会保障体系。新农村合作医疗制度普及率极大提高，极大地改善了农民群众看病难、贵的问题。推进农村居民最低生活保障制度的落实，年满 60 岁的老人每人每月的补助不断提升等。再次，改进了农村基础教育体系。最后，加强同农民群众的对话沟通、认真听取老百姓的意见，为农民群众全方位的便利服务等。农业地区乡镇政府职能转变的成效明显。
二、促进了农业产业经济的发展
农业作为农业地区乡镇发展的主导产业，乡镇政府一直把促进农业产业经济发展作为自身经济工作的重点。农业地区乡镇政府在自身职能调整过程中，始终坚持从农民群众致富这个愿望入手，以实现农业产业化经营为方向，努力实现农业产业经济的发展。乡镇政府积极对农业产业化发展进行扶持，主动在农业生产过程中为农民提供各种服务：利用国家财政的支持，加强农业配套公共基础设施建设，大力修缮水库等农业水利设施；推广农业病虫害的防治等技术，聘请专家为农业的生产提供指导，积极引导农民按自身实际和市场需求进行农业产业的结构调整；收集农产品市场流通信息，帮助农户拓宽农产品销售渠道、解决农产品销售难的问题；延长农产品的产业链，对农产品进行深入加工，增加农产品的产品附加值。通过制定政策优惠措施，积极引导和扶持大批农民专业产业合作社的成立，乡镇政府加强了同各种农业协会的联系，扶持各类农业专业协会充分发挥带头作用，积极引导和帮助农民走合作化经营的道路。这一系列措施的落实不仅增加了农民收入，还有效的促进了农业产业的快速发展。
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第二节 我国农业地区乡镇政府职能转变存在的问题
农业地区乡镇政府经过近几年职能转变的具体实践，自身职能转变取得了一定的成效。但由于多方面因素制约，但是乡镇政府在职能转变仍然存在许多问题，主要表现在：
农业地区乡镇政府经过近几年职能转变的具体实践，自身职能转变取得了一定的成效。但由于多方面因素制约，但是乡镇政府在职能转变仍然存在许多问题，主要表现在：
一、职能转变的目标不明确
（一）对职能转变目标缺乏事先设计
当前，我国农业地区乡镇政府职能转变不是自发主动求变，是基于国家发展规划的落实而不得已对自身职能进行的调整。近年来，国家坚持以惠农、富农和强农为目标，出台了一系列促进农村发展的战略规划。乡村振兴和农业农村优先发展等战略目标在稳步推进与落实, 乡镇政府作为落实上述国家战略规划的主要责任主体，其所担负职责也越来越复杂，这倒逼着乡镇政府不得不进行自身职能的转变。但是农业地区的乡镇政府却把这种自身的职能转变当成是一个政治任务，认为这是上级政府的附加任务，为了所谓的政绩考核目标，只注重是否能够完成，而忽略了结合自身发展的需求，缺乏对自身职能转变目标的设计。这样的结果使得农业地区的乡镇政府职能转变是为了转变而转变。乡镇政府在职能转变的前期阶段准备不足，对于所处的现实环境和自身职能现状缺乏清楚的认知，对自身未来发展方向没有一个合理的规划，缺乏对自身职能转变方式、方法的设定，单纯照搬现有的乡镇政府职能转变方法和经验，忽略了结合自身的实际，进而导致职能转变的内容也过于泛化，不符合自身实际要求，严重影响了乡镇政府职能转变的进程。 #p#分页标题#e#
（一）对职能转变目标缺乏事先设计
当前，我国农业地区乡镇政府职能转变不是自发主动求变，是基于国家发展规划的落实而不得已对自身职能进行的调整。近年来，国家坚持以惠农、富农和强农为目标，出台了一系列促进农村发展的战略规划。乡村振兴和农业农村优先发展等战略目标在稳步推进与落实, 乡镇政府作为落实上述国家战略规划的主要责任主体，其所担负职责也越来越复杂，这倒逼着乡镇政府不得不进行自身职能的转变。但是农业地区的乡镇政府却把这种自身的职能转变当成是一个政治任务，认为这是上级政府的附加任务，为了所谓的政绩考核目标，只注重是否能够完成，而忽略了结合自身发展的需求，缺乏对自身职能转变目标的设计。这样的结果使得农业地区的乡镇政府职能转变是为了转变而转变。乡镇政府在职能转变的前期阶段准备不足，对于所处的现实环境和自身职能现状缺乏清楚的认知，对自身未来发展方向没有一个合理的规划，缺乏对自身职能转变方式、方法的设定，单纯照搬现有的乡镇政府职能转变方法和经验，忽略了结合自身的实际，进而导致职能转变的内容也过于泛化，不符合自身实际要求，严重影响了乡镇政府职能转变的进程。 #p#分页标题#e#
（二）职能转变目标在实践中发生偏离
乡镇政府职能转变是综合性、全方位的转变，同时也是一个长期的过程。农业地区乡镇政府职能转变目标不明确的另一个表现是职能转变目标实践中发生偏离。首先，乡镇政府职能转变不是自发形成的，需要一系列的配套设施来加以保障。乡镇政府的职能转变需要财政资金提供保障。对于农业地区的乡镇政府来说，由于自身财政收支失衡，资金难以保障，使得乡镇政府职能目标在实践过程中被大打折扣，职能转变的现实状况与目标之间存在明显的差距，严重阻碍了其职能转变的进程。其次，乡镇政府职能转变的综合性的转变，不是单一某个部门职能的转变，而是多部门机构和人员协同合作的结果，是一个十分复杂的过程。由于这种复杂性，难以协调好各个部门机构职责划分，导致各部门之间各自为政，职能体系不顺等诸多原因致使在职能转变的具体实践中目标发生偏离，使得职能目标发生错位现象。最后，农业地区乡镇公务员缺乏责任主体意识，过分专注于上级部门关于政绩的考核，把上级下分的任务当作“圣经”，为了完成上级所交代的任务，不惜对自身职能进行临时的调整，导致了职能转变目标移位。
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第三章 推进我国农业地区乡镇政府职能转变的对策 .............................................. 35
第一节 农业地区乡镇政府职能转变应遵循的原则 .......................................... 35
一、循序渐进原则 ................................ 35
二、协同优化原则 ........................................ 36
第三章 推进我国农业地区乡镇政府职能转变的对策
第一节 农业地区乡镇政府职能转变应遵循的原则
农业地区乡镇政府职能转变完成与否，不仅关乎乡镇政府能否提升自身能力以满足现实需要，还关乎我国乡镇治理体系是否进一步系统化。农业地区乡镇政府在推进自身职能的转变时，必须要坚持以下原则：
一、循序渐进原则
农业地区乡镇政府进行自身职能转变时要坚持循序渐进原则。传统政府行政职能体系的惯性影响以及农业地区乡镇政府自身职能内部情况复杂性决定我国农业地区乡镇政府职能转变必定是一个长期的过程，不可能是一时就可以完成的。因此，农业地区乡镇政府在进行自身职能转变的实践时，要坚持循序渐进的原则，
切不可操之过急，要充分认识到职能转变的长期性，做好详细的准备，充分考虑到乡镇政府职能在转变过程中可能会出现的各种偏离目标的行为，要不断根据国家整体的社会环境，自身职能的实际以及区域内经济社会发展的实际需要，不断地调整自身职能的方向。在职能转变过程中坚持循序渐进的原则，有助于稳妥的推进农业地区乡镇政府职能转变，不断提升其职能水平，为农业地区社会经济的发展助力。
二、协同优化原则
协同优化原则是构建系统完备、科学规范、运行高效的国家机构职能体系的重要要求。协同优化原则也同样适用于我国农业地区乡镇政府职能体系的构建。首先，乡镇政府职能转变不仅仅是单一职能得转变，而是综合的、全方位的转变。要求乡镇政府职能部门及其工作人员在职责范围上、工作重心等都要进行相应的转变；乡镇政府职能转变也不是一个部门或者一级乡镇政府的事情，不仅要协调好各个部门机构职责范围，还要明晰同上级部门的权责划分，更要充分调动下级与社会团体组织的参与，它需要乡镇政府、上边政府部门、社会组织、广大农民群众共同参与。其次，乡镇政府的职能转变不应该是为了转变而转变，其实质是自身职能的不断优化。因此，农业地区乡镇政府来说，在职能转变过程中要坚持协同、优化的原则，要充分认识到乡镇政府职能转变是一项综合性的工作，是由多个乡镇部门和人员、上级部门及社会组织多部门共同协调的，必须协调好各部门组织的工作。明确职能转变的方向，合理划分职责范围，不断优化职能转变的路径，科学配置自身职能和权力，形成完备的乡镇政府行政组织体系。
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二、协同优化原则
协同优化原则是构建系统完备、科学规范、运行高效的国家机构职能体系的重要要求。协同优化原则也同样适用于我国农业地区乡镇政府职能体系的构建。首先，乡镇政府职能转变不仅仅是单一职能得转变，而是综合的、全方位的转变。要求乡镇政府职能部门及其工作人员在职责范围上、工作重心等都要进行相应的转变；乡镇政府职能转变也不是一个部门或者一级乡镇政府的事情，不仅要协调好各个部门机构职责范围，还要明晰同上级部门的权责划分，更要充分调动下级与社会团体组织的参与，它需要乡镇政府、上边政府部门、社会组织、广大农民群众共同参与。其次，乡镇政府的职能转变不应该是为了转变而转变，其实质是自身职能的不断优化。因此，农业地区乡镇政府来说，在职能转变过程中要坚持协同、优化的原则，要充分认识到乡镇政府职能转变是一项综合性的工作，是由多个乡镇部门和人员、上级部门及社会组织多部门共同协调的，必须协调好各部门组织的工作。明确职能转变的方向，合理划分职责范围，不断优化职能转变的路径，科学配置自身职能和权力，形成完备的乡镇政府行政组织体系。
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结论
实现国家现代化前提是实现农业农村的现代化。作为国家基层政权的乡镇政府是统筹、协调、推进乡村发展的核心。在新形势和新要求下，进行自身职能转变势在必行。如何破解乡镇政府职能转变中面临的桎梏，加快乡镇政府职能转变进程，为我国实现全面建成小康社会补齐短板，把我国建成社会主义现代化强国具有重要的意义。
农业地区对整个国家和社会的稳定与发展都有非常重要的作用。本文试着从农业地区的乡镇职能出发，研究其职能转变情况，针对其存在的问题，提出可行的具体建议。本文首先对农业地区乡镇政府职能转变的相关要素进行梳理，并运用政府职能理论、责任政府理论和治理理论作为本文研究的理论基础，阐述了当前农业地区乡镇政府职能转变的内容。说明了我国农业地区乡镇政府职能转变的初步成效成效，以及职能转变仍存在的问题，并进行了详尽的原因分析。提出明确职能定位、强化民众参与意识、完善乡镇财政体系、加强乡镇公务员队伍建设、规范监督考核体系等措施保障农业地区乡镇政府职能转变，旨在为农业地区乡镇政府的职能转变提供直观的指导。
但是我们也需要认识到农业地区乡镇政府职能转变不是短期内可以完成的，它是一个长期且复杂的过程。乡镇政府职能转变不仅仅是乡镇政府自身的事情，还需要上级政府的引导和扶持，更需要农业地区广大人民群众的支持和参与。当然，本文对农业地区乡镇政府职能转变的研究只是一个初步的探讨，关于农业地区乡镇职能转变未来发展方向的研究还需要其它方面大量的工作。
参考文献（略）
