第 1 章 绪论
1.1 本选题研究的依据与背景
1.1.1 本选题研究的依据
随着网络的广泛普及和互联网技术的迅猛发展，群众对数据资源的需求更加精细化，但数据和信息资源越加呈现多样化、复杂化、巨量化的特点，所以传统的数据处理模式已跟不上互联网时代的步伐，无法满足互联网时代对数据的需求，在这种背景下大数据应运而生。大数据是指无法用一些常规的信息软件对信息进行搜集、整合、提取、归纳和利用的信息资源。政府作为信息资源和数据资源的主要拥有者和管理者，在对数据和信息的管理应用上面临着严峻挑战。政府信息公开是打造阳光、透明、高效、廉洁、服务型政府，落实群众知情权、提高政府公信力的重要途径。2008 年 5 月 1 日起施行《中华人民共和国政府信息公开条例》，2019 年 5 月 15 日起施行经中华人民共和国国务院令（第 711 号）修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》，在政府信息公开范围、依申请公开程序、高效便民服务三方面提出了进一步要求[i]。
1.1.2 本选题研究的背景
近年来云计算以及互联网技术正在快速发展，数据资源的数量正在迅速增长，数据日益呈现出海量化、多样化、复杂化的特点，处理数据的技术也在不断完善更新。麦肯锡公司最先提出了“大数据”概念，在麦肯锡公司提出“大数据”这一概念并指出大数据时代到来之后，全世界各个国家都逐渐认识到“大数据”的价值并高度关注“大数据”这个议题。大数据时代的到来就意味着对大量数据进行分析并加以合理的利用，信息和数据助推生产力的发展。这些海量数据的拥有者和管理者是政府，政府数据是大数据中不可或缺的重要组成部分，因此政府数据对于经济发展和社会进步的助推作用不可估量。基于李克强总理对简政放权和信息公开的要求，全国各地各级政府机关都在建设电子政府服务平台，信息公开、资源共享、网上审批、网上办结已初成效，简化办事流程，结束了群众办事“到处跑”、“无门路”的时代，为群众提供的巨大便利。
..........................
1.2 本选题研究的目的与意义
1.2.1 本选题研究的目的
随着互联网的迅速发展，泗县政府在各项工作中积攒了大量的数据，因为这些数据的涵盖面广、更新速度快、数量巨大、用户端需求旺盛，从而具备的大数据的特征。把大数据的概念融入政府信息公开中，对政府的职能管理和服务针对性至关重要。一是可以提高泗县政府的公信力，满足公众的知情权，提升人民群众的满意度和幸福感。二是避免泗县政府各机关对信息的重复搜集。近年来，随着泗县政府机构改革的调整，部分政府机关在行政权利和业务职责上存在着一定的交集，政府信息公开可以更好地规避重复搜集，省去了不必要的人力、物力和财力。三是信息整理公开后供领导科学化决策，逐步实现主观决策到数据决策的转变。四是按照公众对信息数据资源的实际需求对数据进行重新编排，为公众提供更有针对性、更高效的服务。
1.2.2 本选题研究的意义
（1）理论意义
“郡县治则天下安”，县级政府具有上承地市、下启乡镇的连接和纽带作用，县级政府信息公开的数量和质量，直接影响着基层民主治理效果和社会经济发展水平。大数据作为新时代互联网与信息技术结合的成果，能够记录民众任何微小行为，通过对捕捉到数据的分析和重新编排，了解掌握群众所需，为政府信息公开指引方向。本选题把大数据与政府信息公开相结合，研究如何通过大数据技术，使政府在信息管理中更加科学化、规范化、民主化、智能化，提高政府管理水平，整合数据资源，提高数据利用的时效性。
（2）实践意义
本选题的研究以安徽省泗县为例，把泗县政府信息公开放在大数据的背景下研究政府信息公开的相关问题。面对当前泗县政府信息公开存在的问题，政府除了从传统的制度、监督保障、法律等途径寻找解决问题的方法以外，还可以从技术层面着手，探寻解决相关问题的途径。本选题通过对当前泗县政府信息公开存在问题进行阐述的基础上，深入分析导致问题的原因，进而提出针对性建议和对策。从民众角度而言，民众希望获得更多的信息，同时也希望有更多的信息获得渠道，通过对各类信息的掌握来丰富和指导自己的生活，尤其是对涉及民生的教育、医疗、住房、养老、出行、食品、卫生等方面信息的需求日益增长。
.........................
第 2 章 相关概念及相互关系
2.1 相关概念的界定
2.1.1 大数据的概念
《大数据时代》一书最早定义了“大数据”的具体概念，指利用互联网和高速发展的科学技术，搜集一切、提取一切、整合一切、分析一切、归类一切，使不具有代表性的小概率接近为零，从而彰显真正的答案。在《大数据时代》的作者维克托?迈尔-舍恩伯格看来，大数据使“我们测量世界的能力、观察世界的方式改变了”，这也正是大数据推进社会进步的体现。现在时间和实践最终证明维克托?迈尔-舍恩伯格没有说错，我们已经进入大数据时代，我们的生活、工作中任何微小行为都会被数据捕捉，构成大数据的一部分，大数据被视为“未来的新石油”，由此可见大数据的重要性非同一般。
第 3 章 大数据时代泗县政府信息公开的主要做法及取得的成效............................ 14本选题的研究以安徽省泗县为例，把泗县政府信息公开放在大数据的背景下研究政府信息公开的相关问题。面对当前泗县政府信息公开存在的问题，政府除了从传统的制度、监督保障、法律等途径寻找解决问题的方法以外，还可以从技术层面着手，探寻解决相关问题的途径。本选题通过对当前泗县政府信息公开存在问题进行阐述的基础上，深入分析导致问题的原因，进而提出针对性建议和对策。从民众角度而言，民众希望获得更多的信息，同时也希望有更多的信息获得渠道，通过对各类信息的掌握来丰富和指导自己的生活，尤其是对涉及民生的教育、医疗、住房、养老、出行、食品、卫生等方面信息的需求日益增长。
.........................
第 2 章 相关概念及相互关系
2.1 相关概念的界定
2.1.1 大数据的概念
《大数据时代》一书最早定义了“大数据”的具体概念，指利用互联网和高速发展的科学技术，搜集一切、提取一切、整合一切、分析一切、归类一切，使不具有代表性的小概率接近为零，从而彰显真正的答案。在《大数据时代》的作者维克托?迈尔-舍恩伯格看来，大数据使“我们测量世界的能力、观察世界的方式改变了”，这也正是大数据推进社会进步的体现。现在时间和实践最终证明维克托?迈尔-舍恩伯格没有说错，我们已经进入大数据时代，我们的生活、工作中任何微小行为都会被数据捕捉，构成大数据的一部分，大数据被视为“未来的新石油”，由此可见大数据的重要性非同一般。
本文认为，“大数据”是一个整体性的概念，是对海量数据的延伸，包括对这些海量数据的搜集、提取、整合、分析、归纳、归类等，整体数据的价值远远高于单个数据的价值。通过对这些海量数据进行相关处理衍生成各种具有实用价值的、对群众生活产生重大影响的应用，甚至可以衍生成一些可预测未来的行为，充分说明了“大数据”即“核心竞争力”。
2.1.2 政府信息公开的概念
在《政府信息公开条例》颁布之前，学术界对政府信息公开的概念没有统一的界定，许多专家学者也围绕政府信息公开的定义展开等诸多讨论。例如褚松燕在《我国政府信息公开的现状分析与思考》一书中认为政府信息公开是政府行政机关依法公开与社会公众利益相关的信息，同时允许公众对公开的信息进行阅读、下载、复制，以使公众最大程度的对政府信息吸收利用[24]。与此相似的尹小燕在《行政与法》一书中从法律角度出发认为政府信息公开是一种法定的制度，在这种行为下政府行政部门要按照这种制度公布与社会公众利益相关的信息，同时允许公众对这些公开的信息加以利用[25]。周汉华指出“政府信息公开是指国家机构中的行政机关通过公众便于接受的方式和途径，将其掌握的公共资源，尤其是在其行使公共权利的过程中所获得的信息和情报（法律明令应予以保密的除外）公之于众，允许公民、法人及其他组织通过各种形式了解这些信息”[26]。又如卢琳在《走出我国信息公开的困境》一文中从宏观和微观两方面对政府信息公开给与定义，她认为从宏观来说政府信息公开是政府行政机关在实行行政管理中的一项法律制度，从微观来说政府信息公开是政府依照法律程序对公民提供信息的行为[27]。
............................
2.2 大数据与政府信息公开的关系
政府掌握着社会绝大部分的信息，传统的信息公开是在互联网技术并不发达的时期，政府对自己所掌握的信息进行加工处理后再提供给公众[28]，这就导致公众对信息公开的参与感较弱，政府“一言堂”现象显著[29]，政府在不了解公众实际需求的情况下单方面的推动信息工作也导致公众需求与政府发布信息不对称的现象，这样一来政府信息公开就没有达到有效为民服务、全面接受公众监督的作用[30]。在信息时代，民众要求政府开放更多未经加工处理的原始数据来指导生产生活，政府的决策也从传统的“经验决策”向“数据决策”转变[31],政府信息公开的方式，即由传统的、单一的、被动的公开方式向现代的、多渠道的、主动的公开方式的转变[32], 政府的信息公开已逐步实现从以政府为主体转变为以政府、新媒体、公众并列为主体, 使政府信息公开的民主化得以实现[33]。
在大数据时代，民众的任何细微的行为都会被数据记录[34]，这就使得政府收集数据的异常庞大，而随着民众对这些数据资源需求的复杂化和多样化，就要求政府对收集数据的处理分类更加精细化[35]，传统的报纸、电视等传播渠道已无法满足民众日益增长的对信息的需求。基于大数据时代群众对信息复杂化、实时化、个性化的需求[36]，政府信息公开更应当积极主动创新公开方式，维护好服务型政府的定位[37]。政府应该发挥主导作用对群众的浏览信息行为进行数据分析，探寻群众浏览消息的各种渠道，并把收集到的信息通过分析和重新编排，通过收集到的渠道发布出去，努力提高进一步传播信息的效果[38]。#p#分页标题#e#
........................
............................
2.2 大数据与政府信息公开的关系
政府掌握着社会绝大部分的信息，传统的信息公开是在互联网技术并不发达的时期，政府对自己所掌握的信息进行加工处理后再提供给公众[28]，这就导致公众对信息公开的参与感较弱，政府“一言堂”现象显著[29]，政府在不了解公众实际需求的情况下单方面的推动信息工作也导致公众需求与政府发布信息不对称的现象，这样一来政府信息公开就没有达到有效为民服务、全面接受公众监督的作用[30]。在信息时代，民众要求政府开放更多未经加工处理的原始数据来指导生产生活，政府的决策也从传统的“经验决策”向“数据决策”转变[31],政府信息公开的方式，即由传统的、单一的、被动的公开方式向现代的、多渠道的、主动的公开方式的转变[32], 政府的信息公开已逐步实现从以政府为主体转变为以政府、新媒体、公众并列为主体, 使政府信息公开的民主化得以实现[33]。
在大数据时代，民众的任何细微的行为都会被数据记录[34]，这就使得政府收集数据的异常庞大，而随着民众对这些数据资源需求的复杂化和多样化，就要求政府对收集数据的处理分类更加精细化[35]，传统的报纸、电视等传播渠道已无法满足民众日益增长的对信息的需求。基于大数据时代群众对信息复杂化、实时化、个性化的需求[36]，政府信息公开更应当积极主动创新公开方式，维护好服务型政府的定位[37]。政府应该发挥主导作用对群众的浏览信息行为进行数据分析，探寻群众浏览消息的各种渠道，并把收集到的信息通过分析和重新编排，通过收集到的渠道发布出去，努力提高进一步传播信息的效果[38]。#p#分页标题#e#
........................
3.1 大数据时代泗县政府信息公开的主要做法....................................... 14
3.2 大数据时代泗县政府信息公开取得的成效......................................... 17
第 4 章 大数据时代泗县政府信息公开存在的问题和原因分析............................. 19
4.1 大数据时代泗县政府信息公开存在的问题................................... 19
4.2 大数据时代泗县政府信息公开存在问题的原因分析........................ 26
第 5 章 完善大数据时代泗县政府信息公开的对策.................................... 32
5.1 健全信息公开机制.......................................... 32
5.2 做好“官本位”向“为民”型服务理念的转变..................................... 34
第 4 章 大数据时代泗县政府信息公开存在的问题和原因分析
4.1 大数据时代泗县政府信息公开存在的问题
4.1.1 大数据时代泗县政府信息公开质量不高
在大数据时代，公众对信息多样化的需求愈加迫切，公众除了衣食住行方面的满足外，更有空余的时间和额外的精力参与社会治理及监督，所以传统的信息已经无法满足公众在互联网和信息技术冲击下对信息的需求。当前泗县政府信息公开仍停留在对公开工作最初的理解上，过度关注于公布自己的成绩，没有将不同公众的实际信息需求和不同时期的需求考虑到政府信息公开过程中，即没有充分考虑群众对公开的信息是否需要，是否满意，这就使得泗县政府信息公开质量不高，主要体现在以下两方面：
一方面，信息公开内容与群众实际需求脱节。本文根据调查问卷统计分析泗县民众最为关注和真正所需的信息，绘制如图 4-1 所示的图表。
............................
第 5 章 完善大数据时代泗县政府信息公开的对策
5.1 健全信息公开机制
5.1.1 健全主动公开机制
目前，主动公开是泗县政府信息公开的主要方式，所以进一步完善主动公开机制有助于信息的有效发布传播和利用。
一方面，提高信息公开质量。只有了解公众实际需求，才能保证发布信息内容与公众实际所需不脱节。政府信息公开是提升政府工作透明度、促进政府与公众互动交流的有效途径。政府的信息公开是以公众所需为导向的，只有了解公众实际所想所需，政府才能有针对性的发布相关信息，给与指导和建议。本文通过调研发现公众对财政资金、企业信息、民生信息需求迫切，包括企业介绍、企业招聘、养老、医疗、教育、征地、住房，还有低保、扶贫、残疾等各项补助。政府相关部门应提高信息公开质量，进一步健全主动公开机制，以公众所需为抓手公开相关信息。
另一方面，把握住信息时效性。随着互联网的快速发展，信息种类更加繁多，更加多样。网络为信息的快速传播和演变提供了较好的平台，使得信息的传播不受时间、地点的限制，尤其是对于一些舆情信息，信息的传播更是呈现出爆炸式的增长。没有时效性的信息就失去了信息原有的价值，如同过期食物一样毫无用处。泗县政府的信息公开要严格按照《泗县政府信息公开指南》中关于公开时限的要求做好信息公开，第一时间发布信息，有效引导社会舆论，民众才能在最短的时间内接收信息，指导民众的生产生活，才能提高政府的公信力。
5.1 健全信息公开机制
5.1.1 健全主动公开机制
目前，主动公开是泗县政府信息公开的主要方式，所以进一步完善主动公开机制有助于信息的有效发布传播和利用。
一方面，提高信息公开质量。只有了解公众实际需求，才能保证发布信息内容与公众实际所需不脱节。政府信息公开是提升政府工作透明度、促进政府与公众互动交流的有效途径。政府的信息公开是以公众所需为导向的，只有了解公众实际所想所需，政府才能有针对性的发布相关信息，给与指导和建议。本文通过调研发现公众对财政资金、企业信息、民生信息需求迫切，包括企业介绍、企业招聘、养老、医疗、教育、征地、住房，还有低保、扶贫、残疾等各项补助。政府相关部门应提高信息公开质量，进一步健全主动公开机制，以公众所需为抓手公开相关信息。
另一方面，把握住信息时效性。随着互联网的快速发展，信息种类更加繁多，更加多样。网络为信息的快速传播和演变提供了较好的平台，使得信息的传播不受时间、地点的限制，尤其是对于一些舆情信息，信息的传播更是呈现出爆炸式的增长。没有时效性的信息就失去了信息原有的价值，如同过期食物一样毫无用处。泗县政府的信息公开要严格按照《泗县政府信息公开指南》中关于公开时限的要求做好信息公开，第一时间发布信息，有效引导社会舆论，民众才能在最短的时间内接收信息，指导民众的生产生活，才能提高政府的公信力。
5.1.2 健全依申请公开机制
除了主动公开外，依申请公开也是泗县政府信息公开的重要方式，依申请信息公开有助于打造“阳光透明型”政府，拉近政府与公众的距离。因此泗县政府应采取措施进一步完善依申请公开机制。
首先，泗县政府信息公开相关部门应简化申请程序。根据《泗县政府信息公开指南》规定，依申请公开信息需要申请人填写《泗县政府信息公开申请表》，泗县政府依申请信息公开要求申请人尽可能的提供较为详细的个人信息，包括真实姓名、工作单位、身份证号码、身份证复印件、联系电话、联系地址等信息，这些信息无一例外的都涉及到申请人的个人隐私问题，如果咨询或投诉的问题过于敏感还担心个人信息暴露招致不必要的麻烦，这样就无形中抬高了依申请公开的门槛，申请程序的复杂化和申请信息的详细化为依申请公开信息带来了一定的阻力。为此，政府相关部门可以适当考虑简化申请程序，在能够给与规范答复的前提下尽可能使申请人少提供个人隐私信息。
其次，泗县政府信息公开相关部门应做到答复规范化。一方面，泗县政府信息公开相关部门对依申请公开的信息应保证答复的及时性。对于目前存在的申请人在网上申请后政府相关部门 28 天都未受理未答复的情况必须尽快改善，在网上申请后政府相关部门应尽快给与答复，保证公众的知情权，对于不属于公开范围内的信息也应给与说明。另一方面，泗县政府信息公开相关部门对申请人申请的信息应答复准确，不模棱两可、不推诿、不扯皮。
最后，泗县政府信息公开相关部门应提高办理事件的公开透明度。依申请公开信息应对办理进度公开透明。待受理、已受理、办理中、办结、退回都应有详细说明，方便公众了解自己申请的信息处理到哪一步，对办件进度有进一步的掌控。
参考文献（略）
除了主动公开外，依申请公开也是泗县政府信息公开的重要方式，依申请信息公开有助于打造“阳光透明型”政府，拉近政府与公众的距离。因此泗县政府应采取措施进一步完善依申请公开机制。
首先，泗县政府信息公开相关部门应简化申请程序。根据《泗县政府信息公开指南》规定，依申请公开信息需要申请人填写《泗县政府信息公开申请表》，泗县政府依申请信息公开要求申请人尽可能的提供较为详细的个人信息，包括真实姓名、工作单位、身份证号码、身份证复印件、联系电话、联系地址等信息，这些信息无一例外的都涉及到申请人的个人隐私问题，如果咨询或投诉的问题过于敏感还担心个人信息暴露招致不必要的麻烦，这样就无形中抬高了依申请公开的门槛，申请程序的复杂化和申请信息的详细化为依申请公开信息带来了一定的阻力。为此，政府相关部门可以适当考虑简化申请程序，在能够给与规范答复的前提下尽可能使申请人少提供个人隐私信息。
其次，泗县政府信息公开相关部门应做到答复规范化。一方面，泗县政府信息公开相关部门对依申请公开的信息应保证答复的及时性。对于目前存在的申请人在网上申请后政府相关部门 28 天都未受理未答复的情况必须尽快改善，在网上申请后政府相关部门应尽快给与答复，保证公众的知情权，对于不属于公开范围内的信息也应给与说明。另一方面，泗县政府信息公开相关部门对申请人申请的信息应答复准确，不模棱两可、不推诿、不扯皮。
最后，泗县政府信息公开相关部门应提高办理事件的公开透明度。依申请公开信息应对办理进度公开透明。待受理、已受理、办理中、办结、退回都应有详细说明，方便公众了解自己申请的信息处理到哪一步，对办件进度有进一步的掌控。
参考文献（略）
