一、绪论
（一）研究背景
地铁、公交等公共交通工具的发展，如今的公共交通系统已经基本遍布全国各个城市，但是再发达的交通系统也不可能遍布人们出行的所有角落，因此从地铁站、公交车站到办公室、学校的这“最后一公里”的路程成为了人们出行的一大困扰。单车在我国是一个有广大受众的交通出行方式，而单车自身的绿色、低碳的属性被越来越多的人所重视，公共单车与共享单车也就应运而生，也就催生了地铁或公交+单车的出行方式。这种完全使用公共交通工具的出行方式，结合了绿色环保、快捷舒适、健康经济等多种优点于一身。这一点也就促使单车市场得到再次发展，随着新生的单车市场也就成为了解决现有交通堵塞以及“最后一公里”问题的最有效途径。
随着各个城市交通拥堵问题的日益突出，绿色、低碳出行的需求也就越来越大，为了能让公共交通出行成为城市最主要的出行方式缓解城市拥堵问题，那么解决“最后一公里”问题日益迫切，政府出台了相应的措施，不仅鼓励单车企业的发展，也向西方学习在各个城市建立公共单车系统。也正是因为公共自行车系统的建立，改变了我国单车市场现有的结构，从单一的私有单车到有偿租赁使用、租赁和私有单车并存，两者并存的方式既方便了公众也提升了单车个体的利用率。随着公共单车系统在我国各个城市的建立与发展，其自身存在的弊端也逐渐暴露出来，由于公共单车是以政府主导的以有桩租赁车辆作为运营方式的全新单车模式，其桩往往布置在交通枢纽、居民区、风景旅游区等人群相对集中的地方，在解决“最后一公里”问题上不能做到尽善尽美，对于相对偏僻的地点不能涉及到，并且公共单车系统的运营成本相对较高，其投入、运行和维护需要投入较大的财力和人力，光靠政府的投资以及投入不能做到面面俱到。
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（二）研究意义单车市场从其诞生到现在已经历经了 200 年，其也就最初的娱乐属性逐步发展到现在的娱乐、运动、休闲以及交通出行于一身，单车在人们生活中所占据的比例也越来越多。单车市场的发展也历经了不同的阶段，每个不同的阶段政府对于单车的重视程度也是不尽相同，那么对于对不同时期单车市场所盛行的不同产业形式政府职能进行分析也就具有现实意义。
1.理论意义：从目前单车市场发展的情况来分析，虽然对单车市场发展中独立市场的政府职能有一些研究，但是缺乏将单车市场整体作为一个对象的政府职能进行研究。本文将对单车市场发展的各个阶段政府定位以及政府职能进行分析，分析各个单车市场发展阶段自身以及政府职能上存在的不足，提出相应的政府职能职能转型路径来解决单车市场现状中存在的问题。
2.实践意义：首先现有的单车市场存在着各种各样的问题。市场分配的不均衡，单车出行交通基础设施的不完善以及单车市场内部竞争所带来的社会问题、押金问题都在时时刻刻影响着单车市场的发展，解决单车市场现在的乱象迫在眉睫，政府职能转型是是解决这些问题的最佳方式，而提出政府职能转型的实践路径就具有一定的实践意义。
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二、单车市场的发展历程概况
（一）单车市场的发展历程
1. 单车的界定
（1）人类交通工具的发展
人类社会随着时代的变迁而发展，社会的进步带来了生产力的进步、生产技术的发展，改变了人们的衣食住行。人们能够穿着更加贴身、更加舒适的衣服，能够为人们提供各种各样的饮食种类、各种规格的饮食环境，能够为人们提供便捷的出行选择、舒适的出行方式。人类社会的发展、生产技术的进步催生了代步工具的产生也就是我们现代的所谓的交通工具，交通工具的产生使得人们的出行有了更多的选择以及更加舒适的生活体验，人们可以不在以行走的方式出门而是可以选择各种多样的交通工具出行。
1. 单车的界定
（1）人类交通工具的发展
人类社会随着时代的变迁而发展，社会的进步带来了生产力的进步、生产技术的发展，改变了人们的衣食住行。人们能够穿着更加贴身、更加舒适的衣服，能够为人们提供各种各样的饮食种类、各种规格的饮食环境，能够为人们提供便捷的出行选择、舒适的出行方式。人类社会的发展、生产技术的进步催生了代步工具的产生也就是我们现代的所谓的交通工具，交通工具的产生使得人们的出行有了更多的选择以及更加舒适的生活体验，人们可以不在以行走的方式出门而是可以选择各种多样的交通工具出行。
随着社会的发展、生产力的不断加强，社会中出现了等级制度，处于上层阶级的人们对于各方面都有着更高的要求以至于交通工具的得到了一定的发展。在人类社会发展的过程中交通工具也经历了几个阶段的变迁，从最原始社会的无交通工具到奴隶社会的马车、骑马出行再到封建社会的轿子出行以及进入资本主义社会后陆续出现的单车、火车、汽车等。单车也就是人们在为了出行舒适以及便利之上所发明出来的产物，是人类交通工具发展史中的重要一环，也代表着人类社会的发展。
（2）单车概念界定
自行车，又称脚踏车或单车，通常是二轮的小型陆上车辆。人骑上车后，以脚踩踏板为动力，是绿色环保的交通工具。英文 bicycle。其中 bi 意指二，而cycle 意指轮，即两轮车。在中国内地、台湾、新加坡，通常称其为“自行车”或“脚踏车”；在港澳则通常称其为“单车”；而在日本称为“自転（转）车”。自行车种类很多，有单人自行车，双人自行车还有多人自行车。可以作为环保的交通工具用来代步、出行；越来越多的人将自行车作为健身器材用来骑行锻炼、自行车出游；自行车本身也是一项体育竞技运动，有公路自行车赛、山地自行车赛、场地自行车赛、特技自行车比赛等。
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（二）单车市场的发展史就是人类社会的发展史
单车市场的拓展和优化也从一个侧面反映出人类社会发展进步的一个共同特点，也即社会各种主体利益博弈而又双赢甚至多赢的社会结果。正如后两个市场模式的主体特征所体现出来的一样，这种双赢甚至多赢的利益博弈，本身就是市场供求双方利益分享共同发展的过程，从某种角度上来说，这个利益分享共同发展的过程是全周期的，也即整个人类社会的发展历史，就是不同的供求双方共享的历史。
在人类发展的历史长河中，对于使用价值以及剩余价值的利用，可追溯到久远的奴隶时代，现在共享经济的流行，让使用价值的得到充分的利用。马克思在马克思主义历史观中将人类社会发展分为原始社会时期、奴隶社会时期、资本主义社会时期、社会主义社会时期以及终极目标共产主义社会时期。
根据马克思《摩尔根〈古代社会〉一书摘要》中将原始社会分为原始群和原始公社。对于已经形成的原始群以及原始公社阶段，群居的人们已经形成了相对完善的社会分工，每个人都有其相应的工作与责任。原始社会中的血缘家庭是最原始的共产制的共同的家户经济，在某种程度上来说这是最原始的经济类型，并且在氏族公社时期是以血缘为最基础纽带而建立起来的共产制共同体，是家户经济的联合和扩展。而在原始社会时期实行的共产制的经济制度，本质上来说由个体与个体之间的共享产生，是物品、服务使用权上的共享。
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三、单车市场发展过程中的政府职能转型历程...........................20（2）单车概念界定
自行车，又称脚踏车或单车，通常是二轮的小型陆上车辆。人骑上车后，以脚踩踏板为动力，是绿色环保的交通工具。英文 bicycle。其中 bi 意指二，而cycle 意指轮，即两轮车。在中国内地、台湾、新加坡，通常称其为“自行车”或“脚踏车”；在港澳则通常称其为“单车”；而在日本称为“自転（转）车”。自行车种类很多，有单人自行车，双人自行车还有多人自行车。可以作为环保的交通工具用来代步、出行；越来越多的人将自行车作为健身器材用来骑行锻炼、自行车出游；自行车本身也是一项体育竞技运动，有公路自行车赛、山地自行车赛、场地自行车赛、特技自行车比赛等。
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（二）单车市场的发展史就是人类社会的发展史
单车市场的拓展和优化也从一个侧面反映出人类社会发展进步的一个共同特点，也即社会各种主体利益博弈而又双赢甚至多赢的社会结果。正如后两个市场模式的主体特征所体现出来的一样，这种双赢甚至多赢的利益博弈，本身就是市场供求双方利益分享共同发展的过程，从某种角度上来说，这个利益分享共同发展的过程是全周期的，也即整个人类社会的发展历史，就是不同的供求双方共享的历史。
在人类发展的历史长河中，对于使用价值以及剩余价值的利用，可追溯到久远的奴隶时代，现在共享经济的流行，让使用价值的得到充分的利用。马克思在马克思主义历史观中将人类社会发展分为原始社会时期、奴隶社会时期、资本主义社会时期、社会主义社会时期以及终极目标共产主义社会时期。
根据马克思《摩尔根〈古代社会〉一书摘要》中将原始社会分为原始群和原始公社。对于已经形成的原始群以及原始公社阶段，群居的人们已经形成了相对完善的社会分工，每个人都有其相应的工作与责任。原始社会中的血缘家庭是最原始的共产制的共同的家户经济，在某种程度上来说这是最原始的经济类型，并且在氏族公社时期是以血缘为最基础纽带而建立起来的共产制共同体，是家户经济的联合和扩展。而在原始社会时期实行的共产制的经济制度，本质上来说由个体与个体之间的共享产生，是物品、服务使用权上的共享。
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（一） 基于“市场失灵”的政府职能定位................................ 20
1. 市场失灵.........................................20
2. 政府职能定位......................................21
四、单车市场发展中政府职能所存在的问题................................35
（一） 私有单车市场发展过程中的存在的问题...................................35
1. 私有单车市场发展过程中本身的缺陷..........................35
2. 私有单车市场发展过程中政府职能的问题..........................36
五、单车市场发展过程中政府职能转型的实践路径..........................46
（一）公共单车市场化的推进..........................46
1. 转变公共单车模式.............................47
2. 推动公共单车和共享单车的合作。.........................47
五、单车市场发展过程中政府职能转型的实践路径
（一）公共单车市场化的推进
公共单车由于其有桩的属性，必须到公共自行车服务站进行租赁以及归还的操作，与共享单车无桩属性来说并不具有便捷的方式，并且部分已建成的公共单车服务站特别是公交站、地铁站附近的公共单车站点不能满足高峰期民众对于公共单车的需求。不管是政府主导型公共单车、政府引导型还是政府主体型公共单车，其政府属性都占据相对较高的比例，使其在应对无车可借或是无处还车这些问题时，不能够做到及时的调度。也是因为其政府属性占据较多的原因，公共单车系统并不会因为时代的发展、技术的进步做出及时的反应，例如现有的公共单车车系统中基本上都还在使用 ic 卡或者是专门的公共单车租赁证等工具。因此我们要促进公共单车市场化的推进，以此提升公共单车的便捷性。对此我们要做到以下几个方面：
1. 转变公共单车模式#p#分页标题#e#
现行的政府主体型、政府主导型公共单车模式在应对市场变革时，其反应相对较为迟缓，比如杭州的公共单车系统在共享单车已经占据大部分单车市场份额时与公共单车系统刚刚形成完整体系时相差不大。而政府引导型公共单车，比如上海公共单车系统已完成互联网+改造，无需办卡就能租赁使用。因此，要将现行的政府主体型、政府主导型公共单车模式向政府引导型公共自行车模式转变，
现行的政府主体型、政府主导型公共单车模式在应对市场变革时，其反应相对较为迟缓，比如杭州的公共单车系统在共享单车已经占据大部分单车市场份额时与公共单车系统刚刚形成完整体系时相差不大。而政府引导型公共单车，比如上海公共单车系统已完成互联网+改造，无需办卡就能租赁使用。因此，要将现行的政府主体型、政府主导型公共单车模式向政府引导型公共自行车模式转变，
减少政府对于公共单车运营的影响，充分调动企业对公共单车的运营和维护的积极性，加大市场对于公共单车市场的调节作用，力求每个公共单车系统都以民营企业进行运营与维护，最大程度的提高公共单车的服务水平，进而促进公共单车的发展，满足日益增长的民众需求。
.......................六、结语
参考文献(略)
