1绪论
1.1研究背景及意义
1.1.1研究背景
十八大确立了党中央对不正之风和腐败等问题零容忍的态度和政策，政府对于这些引起民众强烈不满的恶习和陋习决定实行零容忍、严惩戒的态势。在政府坚定不移地落实落实中央八项规定精神以后，党内松散、飘忽的氛围有所改善，人心和纪律从各个方面得到了加强，腐败的势头也成了老鼠，只能藏着掖着，不敢露头，初步完成了不敢腐的目标，向着不能腐的道路迈进，也为不想腐的构建打下了坚固的基础，一改党内旧时腐败懒散，歪风盛行的气象。巡视作为党内监督的重要手段，在加强党的建设和党风廉政建设过程中发挥着不可磨灭的功效，中央巡视组在反腐工潮和党风廉政建设方面发挥着中流砥柱甚至是定海神针的作用。据统计，自从十八大召开过后，政府对全国的277个地方的单位和党组织进行了突袭检查，并对其中的16个省市杀了一个回马枪，展开了二次巡察，对四个腐败眼中的重点地方反复扫荡，以12轮巡视的方式俯察党内的作风情况。据统计，包括重庆市委原书记孙政才、全国政协原副主席苏荣、甘肃省委原书记王三运、云南省委原书记白恩培等，以及辽宁贿选案、衡阳人大代表贿选案以及被查处的省部级干部超过60%的问题线索是由巡视移交的。
党的十九大报告指出，必须把党的政治建设摆在首位，巡视工作就是党组织的政治体检。巡视是政治巡视，科学而又系统地开展“五位一体”的统筹布局以及协调推动“四个全面”的战略布局，坚决贯彻更完善、更优秀的发展理念。坚持党的领导，遵纪守法，跟随党的步伐，遵守党的制度，深化改革政治巡视，将整肃党纪和党风、惩治贪污腐败的理念牢牢记在心底，加强党的建设、严肃和摒弃错误的党纪，发现党的问题，整改党的问题，震慑蠢蠢欲动、试图破坏党纪党规的人，促进社会的发展，保证党从始至终都是中国特色社会主义事业的坚强领导核心。《中国共产党党内监督条例》将群众监督、党内监督和国家的巡察监督整合到一起，三个领域内的监督同心协力，形成更有效、更正确、更完善的监督合力，同时也要求基层党委要适时开展巡察工作。基层党委巡察工作，是实现巡视巡察的“无缝对接”，逐步形成全覆盖、无死角的党内监督格局，巡察已逐步成为市县党委落实全面从严治党政治责任的重要手段。
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1.2研究综述
新时期的巡视巡察工作才开展不就，属于新生事物，目前还处在不断完善的过程中。已有的文献资料中，关于巡视工作的研究还不太多，市县党委巡察工作方更是刚刚起步，对县级层面开展党委巡察工作的研究剖析少之又少。巡察与巡视都是为党内监督发挥作用的服务手段，巡察是巡视的完善和补充，两者之间有相似点，因此，我们可以凭借巡视的特点，巡视监督的方法手段、取得的成果功效等等来研习巡察的特点和作用。
1.2.1国外研究综述
国外的党派没有催生出监督政党的巡视制度，国外学者也没有将研宄的精力放在对政党的监督上，国内的学者对巡视巡察制度的了解与分析也是少之又少。经过调查研究，笔者从某些资料上看到，与巡视巡察制度在某些方面相近的国外研究成果是在监督理论及监察员制度方面：
（1）有关监督理论的出生和演变，西方认为监督理论诞生于孟德斯鸠的分权学说。第一个想出实行用分权方式展开监督制约的人可以看作是古希腊的亚里士多德，他认为国家应有三种权利，议事权、行政权和司法权，并觉得国家的安定和叛乱本质是这三种权利的互相转移或者说是互相调解。英国学者洛克在十七世纪就已经较为清晰地指出，分权能够令权利之间彼此制衡和监督。1748年，法国学者孟德斯鸠在《论法的精神》的内容中延伸了洛克的观点，科学系统地阐述了了立法、行政、司法的分立原则。孟德斯鸠的阐述得到了业界的广泛认同，分权制度也从一种观点真正地成为了一种治权的制度。
巡视工作的改进方法需要积极借鉴分析国内外的科学做法，完善巡视工作的方案和策略，突出针对的重点，切忌闭门造车、故步自封。虽然衡量比较任何制度都要考量其社会历史文化背景，虽然国外的政党监督制度、监察制度在很多方面与我国的巡察制度有很大的区别，但在一些社会治理的思路和方法上也有着异曲同工的妙处，值得我们去研究借鉴。过去，中国的研究学者总是站在历史、政治的角度去研宄巡察制度的合理性缺少用社会治理的角度去分析研究，对巡察制度的研究更是匮乏，更别说实践性的研讨。而且因为巡视巡察工作存在着极具特色的政治特性，学者想要亲自体验，其实多有不便，这对于准确总结巡视巡察工作的特点、成效会有严重影响。
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2相关概念及理论基础
2.1相关概念
巡视巡察制度当今党内开展党政监督工作的其中制度之一，是中共中央战略性制度安排，完善体系，增加其实效性、增强其效率性，坚持深入调查、形成不敢腐的氛围。然而，全面认识巡视、巡察的概念，二者之间有何联系、区别，弄清楚巡视、巡察两者的内涵，是探究市县巡察工作的前提。
2.1.1巡视的内涵
巡视，字面意思为“四处走访察看”。《中国共产党巡视工作条例》规定：“巡视是为落实全面从严治党要求，严肃党内政治生活，净化党内政治生态，加强党内监督”。习近平反复强调，要让巡视成为“国之利器、党之利器”。巡视是反映坚持党的领导、加强党的建设、贯彻执行党的路线方针政策方面的情况。《中国共产党巡视工作条例》明确党的中央和省、自治区、直辖市委员会成立巡视工作领导小组，依次向党中央和省、自治区、直辖市党委报告相关内容极其工作成果。由上可知，巡视工作是党中央和省、自治区、直辖市党委开展的党内监督。
2.1.2巡察的内涵
巡察，和巡视的涵义极为近似，可以定义为“巡行察访”。虽然《中国共产党巡视工作条例》没有涉及“巡察”方面内容。但是，从我国各个地方制定的党委巡察办法等文件中，基本都将巡察定义为：巡察与巡视的方式方法、基本属性极为相似，巡视机构和巡察机构都由市县及基层党委（党组织）领导，由同级纪委组织开展，借鉴巡视工作的开展经验和做法，将这些经验与地区的实际情况互相结合，遣派巡察小组对不同地区、部门和单位党组织开展监督调查的一种工作方式。
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2.2理论基础
作为党内监督工作的党委巡察工作是作为加强党内监督的一种重要手段，目的是为了净化政治生态，从而促进社会的发展和进步，巡察的最终目的就是为了社会更加和谐，治理效果更加明显，所以巡察的理论依据就是社会治理的相关理论。
2.2.1权力制约理论
孟德斯鸠的观点表明了：“如果一个国家是自由健全的，那么国家的权利分配必然也是合法合理、自由健全的，因为事实早已表明，要防止滥用权力就必须以权力限制权力”。马克思主义也认为社会主义国家虽然实行人民民主专政，但在现阶段也存在许多不具备行使权利的主体却一直使用自己本没资格使用的权利的错误行径，再加上权力本身就具有迷惑人心，拥有引出人的贪恋和自私的邪性，所以为了防止出现权力的运行违背人民意愿的情况，对权力的制约和束缚必须加强和重视。权力制约，简言之就是对权力的制衡与约束，包括对权力本身的限制和对行使权力的人的限制，是通过权力内部的限制和约束。
习近平总书记指出，健全权力运行监督体系，让人民监督、党内监督形成合力，让权力在阳光下运行，不再藏着掖着地运行，权利制约可以从两个方面来看待，一方面是对掌权者自身进行监督，另一方面是在掌权者运用权利时，从外部对权利的行使过程进行监督，观察权利的运用是否合理得当。巡视巡察工作目的，就是发现权力运行过程中还存在体制机制的漏洞，及时制定相关法律法规，规范和约束权力运行，防止权力被滥用。
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3江苏省扬州市G县巡察工作做法及成析..................12
3.1１江苏省扬州市G县巡察工作况..............12
3.1.1江苏省扬州市G县巡察机构建设情况................12
3.1.2江苏省扬州市G县巡察工作发展状况................12
4江苏省扬州市G县巡察工作中存在的问题及原因分析..................20
4.1存在的问题..................20
4.1.1体制机制不够科学规范..................20
4.1.2队伍建设不适应形势要求..................21
5先进地区党委巡察工作经验方法及启示.............27
5.1部分先进地区开展党委巡察工作的经验做法.............27
5.2对江苏省扬州市G县巡察工作的几点启示.............27
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5先进地区党委巡察工作经验方法及启示
5.1部分先进地区开展党委巡察工作的经验做法
（1）河北省廊坊市开展党委巡察工作的经验做法。为了找出解决人情世故对于巡察工作中产生干扰的方法，廊坊市委每年安排一个轮次“提级＋交叉巡察”。市委提级巡察组对市委负责，向市委报告工作，组长、副组长经报省委巡视办公室同意，严格按照回避规定，从省委巡视人才库中抽选，一次一授权，彻底排除人情干扰的因素。“提级巡察”发现的领导干部问题线索，经市委巡察工作领导小组和书记专题会议研究审议后，由市委巡察办统一移交市纪委监委案件监督管理部门。在开展市委“提级巡察”的同时，统一组织各县（市、区）委对人权、事权、财权较为集中的部分县直重点单位开展“交叉互巡”，将本县的干部领导和负责巡察的工作人员派往他县执行工作，将他县的领导，负责查巡的工作人员派往本县执行工作，以此杜绝人情在巡察工作中产生的干扰。巡察人员发现问题线索涉及市管干部的，向市纪委监委案件监督管理室移交；另外的层次等级稍微小些问题线索向当地纪检监察机关移交，报市委巡察办备案。
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6优化江苏省扬州市G县巡察工作的对策建议
6.1强化组织领导，注重巡察工作顶层设计
参考文献(略)
