第一章绪论
第一节研究背景与研究意义
一、研究背景
（一）社会治理创新
“社会管理”一词最早出现是在1988年的《关于国务院机构改革方案的说明》中，强调政府的基本职能在于宏观调控、社会管理和公共服务，随后在政府的一些文件中“社会管理”被多次提及。中共十六大报告将社会管理明确为政府的四项主要职能之一。中共十七大报告从实现全面建设小康社会新要求的角度提出了建设更加健全的社会管理体系的要求。中共十八届三中全会正式提出社会治理的命题，并将推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标之一，“创新社会治理、激发社会组织活力”放到了主要位置。从“社会管理”到“社会治理”代表了我们党执政理念的转变。
党的十八届三中全会在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出创新社会治理体制，并从改进社会治理方式、激发社会组织活力、创新有效预防和化解社会矛盾体制等方面对如何创新社会治理体制进行了阐述。这是中国共产党成立以来在党的正式文件中第一次提出“社会治理”概念，社会治理的内涵是政府不再是全能型政府，而是将更多的与社会公共相关的事务交由社会组织和人民群众来管理。在这个过程中，社会组织是人民群众参与社会治理的一个重要的渠道。社会组织将政府和人民群众连接在一起，搭建一个开放共享的平台。正如党的十九大报告提出“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理格局”。作为人民群众参与社会治理渠道之一的计生协是党领导下的群团组织，计生协组织最明显的优势在于网络健全、覆盖面广，一头连着党和政府，一头连着广大群众，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。随着国家治理能力不断增强，计生协将在社会治理创新中扮演重要的角色。
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第二节研究内容与研究方法
一、研究内容
文章绪论部分主要对研宄背景、研究意义、研究内容、研究方法等方面论述，梳理社会组织内部治理等国内外现有的文献研究。然后选取与本研究相关的委托－代理理论进行介绍。
其次，明晰基层计生协及基层计生协内部治理的概念，以委托－代理理论为理论基础，分析其运用于基层计生协内部治理中的适用性。参考国内外学者构建的委托－代理理论衡量维度和指标形成自己的指标体系。
再次，通过对问卷数据的筛选和整合进行统计与分析，对浙江省基层计生协基本情况进行介绍和实证分析，并总结出浙江省基层计生协内部治理目前的现状。
然后，结合对基层计生协工作人员的访谈和问卷分析结果，探宄浙江省基层计生协在内部治理中面临的问题及其深层次原因。
最后，结合委托－代理理论的相关内容，从浙江省基层计生协内部治理的实际出发，以实现“实现组织内部治理规范化和能力提升”为目标，探索如何提高基层计生协内部治理路径，实现基层计生协内部治理的创新，推动基层计生协的良性发展。
二、研究方法
本文以委托－代理理论为视角，采用的研究方法有文献研究法、问卷调査法、访谈法、统计分析法，对浙江省基层计生协内部治理问题进行研究和分析。
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第二章相关概念及理论分析框架
第一节相关概念
一、基层计划生育协会
计生协是在党领导下的非营利性群众团体，是党和政府联系广大育龄群众和计划生育家庭的桥梁和纽带，是协助政府落实计划生育基本国策、促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福的重要力量。根据《中国计划生育协会章程》规定，城乡社区和村（居）计生协，企业事业单位和流动人口计生协，是中国计生协的基层组织。计划生育工作的重点、难点在基层，因为广大育龄群众生活在基层。把计生协建在基层，把社会方方面面的代表和群众中的积极分子组织起来，实行自我教育、自我管理、自我服务，就能广泛调动广大群众的积极性，以主人翁的姿态自觉地做好计划生育工作。基层计生协的任务主要有：执行会员大会或会员代表大会及理事会的决议，接受上级计生协的业务指导和工作任务；组织和发展会员，建立“会员之家”等会员活动阵地，健全会员小组、会员联系户等组织网络；以群众喜闻乐见的形式，开展丰富多彩的宣传教育和倡导活动，把党的路线方针政策、国家有关法律法规和优生优育、性与生殖健康、家庭保健、致富发展相关知识、理念和信息传递到户到人；组织开展生育、生活、生产服务及互助活动，为育龄群众和计划生育家庭排忧解难；积极参与基层社会治理和公共服务，开展计划生育基层群众自治工作，反映群众诉求，维护育龄群众和计划生育家庭合法权益；收取会费并管好、用好。
二、基层计划生育协会内部治理
基层计生协内部治理是指基层计生协的组织架构及其运作，由会员（代表）大会、理事会、秘书处等制度和机构的运作组成。基层计生协组织治理明确内部治理不同机构的职责、权利与义务，理顺相互之间的关系，反映决策、执行、监督三方面权利相互合作与相互制约的实际情况。基层计生协内部治理涉及两个方面：包括内部治理结构和内部治理机制。具体而言，内部治理结构是指基层计生协内部运行最基础的组织结构，它规定着基层计生协组织治理的运行，包括权力结构、决策机构、执行机构等。内部治理机制是指基层计生协在内部治理过程中，各种治理手段和方法之间相互作用的规律规则，是达到基层计生协治理目标的表现形式和作用形式。基层计生协内部治理机制包括以下四个方面的核心内容：决策机制、人事管理机制、经费管理机制、信息公开机制；通过决策机制、人事机制和信息公开机制以降低代理成本，避免机会主义等道德风险行为；通过经费管理机制以保证各机制运行过程中财务的合规性。
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第二节理论分析框架：委托－代理理论
一、委托－代理理论的基本内容
（一）委托-代理理论的起源
亚当.斯密最早开始委托－代理理论的研究，他在股份制公司中发现了最早的委托代理关系的存在，并在著作《国富论》中指出：“股份制公司的经理使用的是别人的钱财，不能期望他们像私人公司的管理者那样去管理公司”。正是由于经理是代理管理公司，不可能将全部的精力投入管理中，所以，在这些企业的经营管理过程中，疏忽大意的事情总会发生。现代意义上的委托－代理理论源自伯利和米恩斯，在上世纪30年代，他们正是发现了企业中代理人的管理方式存在着一些弊端，于是委托－代理理论应运而生。委托－代理理论倡导将企业中的所有权和经营权分离，企业所有者保留剩余索取权，而将经营权让渡。由此，委托－代理理论成为现代公司治理的逻辑起点。一些现代企业纷纷开始重视内部权力的分配，但伯利和米恩斯的委托代理概念还仅局限于研宄“两权分离”的问题，并未真正建立起委托－代理理论框架。
进入20世纪70年代，委托代理概念得到了系统地研宄，并逐渐为专家学者所重视。1973年罗斯在《代理的经济理论：委托人问题》一文中首次提出了现代意义的委托代理关系的概念：“如果当事人双方，其中代理人一方代表委托人一方的利益行使某些决策权，则代理关系就随之产生”。1976年詹森和麦克林将委托代理关系的实质定义为一种契约关系，指出在让渡某些决策权的基础上，代理人按照委托人的意愿和利益提供服务，委托人根据代理人提供的数量和质量支付相应的报酬。他们假定委托人和代理人都是理性的，所做出的行为都是利己的。当代理人出于个人利益最大化考虑时，其某些行为可能会损害到委托人的利益，即代理人会违背委托人利益最大化的目标，寻求自身利益最大化。由此詹森和麦克林提出了代理成本这一概念，代理成本是指为了保证委托代理双方的利益一致，委托人就需要订立适当的契约来限制代理人利益上和行为上的偏差，这种契约的设计，就是委托－代理理论研究的范畴，而这种契约的决定显然就需要承担一定的成本，这种成本就是“代理成本”。詹森和麦克林的研宄为委托－代理理论的发展走向奠定了基础，委托－代理理论得以真正发展起来。
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第三章浙江省基层计划生育协会的实证研究......................18#p#分页标题#e#
第一节浙江省计划生育协会发展概况......................18
一、初建阶段......................18
二、发展阶段......................18
第四章浙江省基层计划生育协会发展困境及原因分析.........................46
第一节基层计划生育协会内部治理能力有待提升.........................46
―、内部治理结构不完善.........................46
二、内部治理机制不健全.........................46
第五章委托－代理理论视角下基层计划生育协会内部治理的路径探索.......................53
第一节基层计划生育协会：提升内部治理的能力.......................53
一、完善内部治理结构.......................53
二、健全内部治理机制.......................53
第五章委托－代理理论视角下基层计划生育协会内部治理的路径探索
第＿节基层计划生育协会：提升内部治理的能力
一、完善内部治理结构
基层计生协内部治理结构的核心内容是组织的所有权、决策权、执行权的分割和制衡，即组织管理体制中的权力制衡问题。在基层计生协所有权、决策权和受益权分离的情况下，做到合理分权，必须进一步理顺会员与会员（代表）大会、会员（代表）大会与理事会以及理事会与秘书处的委托－代理关系，明确各自权力和责任，探索建立有效的激励和约束机制。基层计生协内部治理结构几个层次之间的关系具有如下关系：
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第六章结语
随着我国社会结构的发展转型，基层计生协在计生领域承担着越来越重要的责任和要求，基层计生协良好职能的发挥能够促进社会和谐，并推动政府职能的转变和服务性政府的构建。内部治理作为基层计生协存在和发展的基石和骨架，它的科学程度和完善程度直接影响决定着基层计生协的存在发展。本文基于浙江省基层计生协内部治理规范调查问卷的数据，以委托－代理理论为视角，从内部治理结构、内部治理机制、外部合作空间三个维度分析浙江省基层计生协内部治理现状。从浙江省基层计生协整体现状看，良好的内部治理能否在真正意义上得以实现，有赖于政府与基层计生协的互动，有赖于其他社会组织的合作，有赖于公民参与意识的提高。因此，在基层计生协内部治理过程中，首先，政府要与基层计生协在政社分开的基础上加强政社合作，搭建良性的互动平台，提高与基层计生协的互动紧密度；其次，其他社会组织与基层计生协的良性竞争可以起到激发基层计生协活力的作用，但合作共赢是未来的发展方向；最后，作为参与主体的公民，要培育自主参与意识，不断提高参与能力。
由于个人的时间和能力有限，文章在撰写过程中还存在着一些不足之处需要进一步探讨：首先，问卷调查工作上涉及到整个浙江省，但在实际基层调研时，只选取了浙江省基层计生协几个具有代表性的地方（湖州、丽水、台州等）进行走访。此外，问卷针对浙江省基层计生协工作人员，并未对基层群众进行问卷调查，样本选择有待完善。本研究在进行浙江省基层计生协内部治理现状的分析时，分析的维度是根据调卷问卷的问题、前人的研究成果以及委托－代理理论的内容综合梳理出来的，由于问卷的设计还有些不严谨，未能与委托－代理理论的内容进行完全一一对应指标构建，在问题研究衔接上不够缜密，研究不够深入。
参考文献（略）
