第一章绪论
第一节选题背景与问题的提出
一、选题背景
中共十八届五中全会明确了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念；十九大报告中，“创新”一词出现50余次，并明确提出“赋予省级及以下政府更多自主权”；创新已日益成为中国当前发展的核心及各级地方政府行动的准则。为顺应中央政府的“创新”理念，地方政府基于自身治理背景，进行了一些探索与实践，这也为中国其他领域的改革创新提供了一些行动指南。部分研究中，已经将地方政府视为推动创新活动的第一集团。
中央政府追求理性最大化，微观企业追求机会最大化，这都导致它们无法成为长期、公共创新的理性主体，而地方政府由于具有相对独立的利益目标和资源配置权，并且对地方发展最为敏感，具有创新的内在优势。因此，地方政府创新已经成为中国社会转型时期地方发展的重要环节，业已成为解释当前中国经济社会发展的关键变量。（若无重点写明，下文“政府创新”即为“地方政府创新”）
（一）地方创新实践从如火如荼到出现疲软
创新初期，改革的投入成本和收益产出同步，创新动力的源源不断与地方创新的争先恐后成就了轰轰烈烈的地方政府创新大潮。但是当创新发展并深入到一定程度时，往往出现边际收益递减的情况。一旦出现此情况，地方投入创新的精力就会削减。从2000年开始两年一届的“中国地方政府创新奖”申报中，地方政府申报积极性与数量均呈现出明显的下降趋势。从一开始的踊跃报名、“百花齐放”到2015年课题组逐个“央求”上报、“难以为继”，一共举办8届。进入改革深水区后，越往前走，改革面临的困难越大，使得地方政府对创新从“踊跃”变成“观望”。
（二）地方贿创新触全方位提高
21世纪以来，尤其是全面深化改革进入深水区的当今中国，人民飞速增长的物质生活新要求以及经济快速发展必然带来的新阶段社会问题，都倒逼着政府进行全方位改革和创新。公众、市场、社会的问题愈发深入，发展需求愈发全面，地方政府的创新领域愈发集中，这些因素都导致了创新面临前所未有的新困境。
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第二节研究意义
一、理论意义
第一，在理论上，从管理学的系统理论与反馈机制来解释国内地方政府创新内在机理能够为相关研究提供一种新思路。目前，国内学者对地方政府创新的研究着重于创新过程的各要素，如必要性与可能性、创新动因、创新主体、创新领域以及创新的持续性与扩散性等。其后，改革进入深水区的新形势进一步引起理论界对创新过程的关注。总的来说，这两类研究虽然贯穿了地方政府创新过程的各项要素，但对于动态变化和日趋复杂的新环境新形势下，地方政府的创新过程呈现出的动态特征，其创新行为呈现出的迭代特征，需要借助系统理论和反馈性原理进行理论解释。立足现有地方政府创新理论边界，对现有理论进行反思，结合当前创新实践的新常态，从管理学的系统理论与反馈机制的角度讨论地方政府创新过程，是对我国当前地方创新研究的一种补充。
第二，在视野上，借助企业管理领域业己成熟的系统模型、数学领域的迭代概念来研究地方政府创新问题有助拓展相关学科的研宄范围。目前国内学者对地方政府创新的研究基本上归为行政管理领域，与府际关系、制度结构等归属为政治问题。实际上，地方政府创新不单单是一个行政管理问题，也是一个典型的管理问题，有必要借鉴企业管理、系统创新的研宄视野，相互促进。但是，由于发展具有阶段性，以及相关学科领域的研究者在相关问题的研宄中一般容易无意舍弃对他领域已有创新机制和过程的探讨，从而形成了一种“自设禁区”。本文拟运用企业管理领域系统原理的分析方法对我国的地方政府创新问题展开讨论，这将在一定程度上丰富相关学科的研究内容。
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第二章理论综述与相关理论基础
第一节相关理论基础
谈国内地方政府的创新，必然不能离开中国特色的体制结构和政治背景，即压力型体制与竞争性政府。其次，梳理国内外地方政府总体研究情况后，立足现实新情况对地方政府创新要素进行重新理解，就会有不同的研究结果，对理解地方政府创新理论发展过程有重要意义。
一、压力型体制与竞争性政府
在严密的科层制度与一统的观念制度下，集权向分权的转变过程形成了中国地方政府特有的压力型体制。荣敬本早在1998年将压力型体制定义为一级政治组织（县、乡）为了实现经济赶超，完成上级下达的各项指标而采取的数量化任务分解的管理方式和物质化的评价体系。因人事任免权与资源调配权集中在中央政府手中，地方政府通过对上级任务的分解与加码，以及争资金、上项目、铺摊子的方式，进行地方治理并接受考核，这就是压力型体制对地方政府行为的作用过程。
根据周黎安等人的观点，由于压力型体制与中国式分权，地方政府与其上级政府形成了一种独特的政治市场。上级政府，特别是中央政府对地方的经济增长、社会稳定等有效治理有需求，支付的是政治晋升；地方政府供给其辖区内的经济增长和社会稳定，获得的是政治晋升。然而，需求方只有上级政府一家，供给方是各个地方政府，因而形成一个买方垄断的政治市场，地方政府官员为完成经济增长和辖区稳定等有效治理目标而展开锦标赛式竞争。因而形成了中国特有的竞争性政府现象与相关理论。地方官员政绩“锦标赛”，驱使地方政府展开展创新竞赛。
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第二节地方政府创新过程研究述评
一、国内外地方政府创新研究概况
国内学界对公共领域创新的研究，兴起于2000年“中国地方政府创新奖”的设立，普遍使用“政府创新”的概念，就地方政府创新的概念也有较为统一的看法。如俞可平认为，政府创新是指公共权力机关为了提高行政效率和增进公共利益而进行的创造性改革。其创新主体为地方公共权力机关，在中国地方政府创新研究的语境下，指省级及省以下地方各级公共权力机关；杨雪冬认为，就创新的目的而言，地方政府创新是为了提高自身行政效率，改善服务质量，提高自身治理能力，以增进公共利益及有效解决地方社会经济政治等问题。2000年，“创新”首次写入党的报告，将政府创新的作用和意义提到了前所未有的高度。学者们的理论关怀主要是如何更好地推动政府创新。其研宄重点也从内涵、必要性与重要性等方面转移到政府创新的动力、途径与方式。2005年，国内地方政府创新研宄的领路人俞可平撰写了《论政府创新的若干基本问题》，重新梳理并认识了地方政府创新的实践与研宄现状，将政府创新置于客观理性的位置，开启了对政府创新利弊、绩效、制度化、可持续性、扩散性问题的研究。十八大以后（2012年）新一轮集权化改革开始，“顶层设计”不断被强化，地方政府的自主创新空间不断被压缩。而且，高压反腐的环境下，改革试错可能被误认为突破政令，创新可能被误认为乱作为，进一步影响了地方政府创新的积极性和能动性。两者的共同作用，使得地方政府创新的动力出现了明显的衰退。十九大对地方政府创新的再一次号召，又将“顶层设计”和“地方创新”的如何良性互动再次拉回政府创新研究与实践共同关注的核心话题。可以说，过去的十多年时间，学者们对地方政府创新从内涵到外延的各要素都进行了广泛、深层、专门的讨论。
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第三章模型构建与理论假设...............................27
第一节地方政府迭代创新棋型的构建...............................27
一、模型的正向推进与反馈机制...............................27
二、反馈机制与迭代创新的形成..............................27
第四章案例分析：以Z市地方政府的创新实践为观照.......................32
第一节案例背景.............................32
―、Z市地方政府创新背景.............................32
二、Z市地方政府创新的有限资源.............................32
第五章研究讨论：政府迭代创新的假设论证与研究发现......................60#p#分页标题#e#
第一节政府迭代创新的两个趋势......................60
一、创新存在横向迭代，在产业领域上不断聚焦......................60
二、创新存在纵向迭代，在聚焦项目上不断深化......................60
第五章研究讨论：政府迭代创新的假设论证与研究发现
第一节政府迭代创新的两个趋势
一、创新存在横向迭代，在产业领域上不断聚焦
案例完整地体现了油品这一特色的形成过程，创新行为的领域范围横向迭代是不断聚焦的过程，聚焦的结果是由创新投入、创新行为与创新产出构成的创新模式逐渐成熟。创新过程中，反馈机制犹如信息过滤器，控制着创新主体注意力的配置，控制着创新投入的资源配置和创新方式的选择，从而实现创新过程与成果的迭代，可以说，具有创新驱动力的创新主体都会形成这一模式。本文将这一过程描绘成如下模型。
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第六章总结与展望
第一节理论回应：本文发现对创新理论的推进
一、深化对创新过程理论的认识：迭代创新
由于中国深化改革进入新阶段，以及市场环境、国际环境的明显变化，理论界对地方政府创新从内涵、要素、外延等静态研宄逐渐转变到对其创新过程的探索。杨雪冬首先在《简论中国地方政府创新研宄的十个问题》中提出，“创新不是一个行为，而是一个过程，而成功的创新是一个可以延伸的过程。在此基础上，赵强认为，政府创新过程是一种复杂的动态循环。本文认同这一观点，但目前从过程视角出发的地方政府创新理论集中于从政府创新发起到扩散性为闭环的循环过程，并没有揭示政府在宏观整体环境下的创新过程及其输出影响，而事实上外在的“源”与地方政府创新的“内在逻辑”相互影响，并最终形成地方政府创新行为并发挥持续性作用一一这是一个无法忽略的环节。
企业管理领域的创新、创新系统理论为我们提供了一个考察地方政府创新系统环境中“源”与“内在逻辑”相互推动发展的新视角，这一方向的研究基于其“输入一转化一输出一反馈”的理论研究范式，将现有的地方政府创新过程理论纳入“转化系统”。
因此，本文在系统视角下，尝试对地方政府的创新过程进行解构与演绎，不仅期望深化学术界对这一观点的认识，而且，进一步提出地方政府迭代创新的理论假说，通过对地方政府创新过程在历史维度与纵深维度上的迭代表现进行案例分析与研究论证，试图揭示迭代过程中地方政府迭代过程的内在机理，进而预测一般地方政府创新的主要战略行为、过程与创新成果，从而提供具有一定现实意义的政策建议与具有一定理论价值的探索发现。
参考文献（略）
