1 绪论
1.1 研究背景与意义
1.1.1 研究背景
2017 年 1 月 22 日中国互联网信息中心 CNNIC 发布了第 39 次《中国互联网络发展状况统计报告》报告，截止到 2016 年 12 月份，我国上网民众人数达 7.31 亿，互联网络的普遍覆盖率为 53.2%；超过全球平均水平 3.1 个百分点，超过亚洲平均水平 7.6个百分点。全年共计新增网民 4299 万人，增长率为 6.2%。中国网民规模已经相当于欧洲人口总量。手机上网的民众有 6.95 亿，增长率连续三年超过 10%，无线网络覆盖明显提升，网民 Wi-Fi 使用率达到 93.7%[1]。显然，网络与生活的融入度逐步提高，成为人们生活的一部分。同时，随着移动网络 3G/4G 普及，宽带网速的提速，各种用于移动终端的网络应用软件的不断开发，掌握网络新媒体使用手段的网民数量其规模已达到非常高的水平，已经成为不可忽视的社会力量。由于互联网本身具有匿名性、虚拟性等特点，伴随着网民的增加，大众更愿意在互联网中表达、宣泄自己的情绪，交流自己的想法，这些在互联网中表现出的情绪、想法中包含社会政治态度的部分就是网络舆情[2]。通过即时通讯工具、论坛、新闻评论、博客、微博和微信等网络新媒体形式，通过网民手中的智能手机、平板电脑的相机功能，网民可以将拍摄到的照片、视频附上个人编辑的文字通过通信公司的数据业务发送到网络媒体中，由此产生新闻话题。与此同时，网络新媒体与传统媒体互相对接、引用和报道，传统媒体亦将获取到的新闻线索和素材的重点放在网络新媒体上即时传播，这种新型传播模式必将改变着舆论的生成与传播机制[3]。
1.1.2 选题目的
网络舆情是网民思想情绪和群众利益诉求在网络上的集中反映，是网民热切关注的聚焦点。互联网本来就具有信息传播迅速、范围广、受众反应快捷的特点，随着智能手机、平板电脑等可以通过移动通讯网络接入无线网络的设备越来越深入到普通人的生活中，人们任何时间任何地点都可以在互联网上分享个人的见闻想法。通过各种移动设备，舆情事件的发布、发酵和传播速度比过去更快，范围更广。在舆情爆发的第一时间不能进行正确的引导和控制，负面的网络舆情很有可能演化为舆情危机。如果事件演化成网络舆情危机，将可能转化成现实中的聚众行为，影响社会的稳定。庄河市网络舆情管理发展较短。庄河市公安局网络安全大队成立于 2010 年。经过不断的探索和改善，取得了不俗的工作成绩。经统计，2016 年庄河市公安局共搜集庄河本地网络涉警舆情 59 条、网络涉稳舆情 67 条、网络涉政舆情 65 条，庄河市作为大连的县级市，由于受到文化背景和地域文化的影响，其舆情即具有网络舆情的共性又具有个性特点，其网络舆情现象在辽宁省其他地方以及国内其他省市普遍存在，其舆情管理对于县级市舆情管理有一定的参考意义。本论文选择庄河市网络舆情特点进行分析，目的是通过分析近几年庄河本地网络舆情数据，总结庄河市本地网络舆情特点，从网络舆情管理方面为相关部门决策以及更好解决网络舆情问题提供参考。
网络舆情是网民思想情绪和群众利益诉求在网络上的集中反映，是网民热切关注的聚焦点。互联网本来就具有信息传播迅速、范围广、受众反应快捷的特点，随着智能手机、平板电脑等可以通过移动通讯网络接入无线网络的设备越来越深入到普通人的生活中，人们任何时间任何地点都可以在互联网上分享个人的见闻想法。通过各种移动设备，舆情事件的发布、发酵和传播速度比过去更快，范围更广。在舆情爆发的第一时间不能进行正确的引导和控制，负面的网络舆情很有可能演化为舆情危机。如果事件演化成网络舆情危机，将可能转化成现实中的聚众行为，影响社会的稳定。庄河市网络舆情管理发展较短。庄河市公安局网络安全大队成立于 2010 年。经过不断的探索和改善，取得了不俗的工作成绩。经统计，2016 年庄河市公安局共搜集庄河本地网络涉警舆情 59 条、网络涉稳舆情 67 条、网络涉政舆情 65 条，庄河市作为大连的县级市，由于受到文化背景和地域文化的影响，其舆情即具有网络舆情的共性又具有个性特点，其网络舆情现象在辽宁省其他地方以及国内其他省市普遍存在，其舆情管理对于县级市舆情管理有一定的参考意义。本论文选择庄河市网络舆情特点进行分析，目的是通过分析近几年庄河本地网络舆情数据，总结庄河市本地网络舆情特点，从网络舆情管理方面为相关部门决策以及更好解决网络舆情问题提供参考。
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1.2 国内外研究综述
1.2.1 国外研究现状
从 20 世纪末期开始，部分国外学者根据传播学原理对网络舆论进行研究，有许多不菲的研究成果，并且出现了一些专业性很强的期刊，如《计算机传播期刊》、《新媒体与社会》、《计算机媒介传播杂志》、《新闻与大众传播季刊》等。随着互联网的发展，各种各样的信息丰富了互联网的内容。
（1）网络舆情形成条件研究
2 庄河市网络舆情管理及调查设计
2.1 庄河市网络舆情管理概述
2.1.1 庄河市网络舆情管理主体和舆情主体
舆情的管理主体者是舆情的管理人员，其专业素质和工作方式、应对舆情的能力对舆情管理工作有着直接影响。随着信息获取渠道的扩宽和传播方式的变化，人们的信息获取方式已经由传统媒体扩展到网络平台，人们获取和传播信息的方式发生了根本性的变革，为政府的舆情管理带来了全新的挑战。特别是社交媒介出现后，网络舆情的管理方式、体制机制和策略等方面都有了新的变化。目前庄河市网络舆情的监管工作主要由庄河市公安局网安大队舆情工作室负责。为了更好的了解庄河市舆情管理概况，对庄河市网安大队从事网络安全工作的工作人员进行了小规模访谈。
通过查询整理 2015 年至 2017 年庄河市公安局网安大队舆情监控室《每日舆情》以及每月的《舆情报告》的内容，获取了 2015 年至 2017 年庄河市网络舆情的基本情况。经过评估整理，报道的内容可靠，信效度较高，全面涵盖调查资料所需要求，报告重点与本研究重点相契合，时间范围选取为最近 3 年，涵盖近年来庄河市舆情热点内容。符合文案调查法资料要求。
（2）问卷调查
问卷调查依据网络舆情相关内容分为三部分：第一部分是网络舆情主体，包括受访者的人口学统计信息，如年龄、教育程度，以及受访者的上网习惯信息等。第二部分是舆情客体，舆情热点内容，该部分主要测量方式是多选题。第三部分是舆情的载体，包括社交平台、地方网络社区、网络媒体使用情况等。该部分主要测量方式是多选题和排序题。
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3 庄河市网络舆情调查结果分析 ................................... 171.2 国内外研究综述
1.2.1 国外研究现状
从 20 世纪末期开始，部分国外学者根据传播学原理对网络舆论进行研究，有许多不菲的研究成果，并且出现了一些专业性很强的期刊，如《计算机传播期刊》、《新媒体与社会》、《计算机媒介传播杂志》、《新闻与大众传播季刊》等。随着互联网的发展，各种各样的信息丰富了互联网的内容。
（1）网络舆情形成条件研究
有国外学者从社会学方向研究网络舆情，认为网络舆情传播在一定条件下进行，一是政治，二是经济制度 [4]。Sturges D L 认为网络舆情的发生很可能是公众利益及与各种周围环境的作用中产生的[5]。与此同时，国家可以通过法律和行政手段对信息传播进行管理，使舆论可以为社会的各个阶层和整个国家服务。尤其是当出现负面网络舆情时，面对公众的质疑和愤怒，政府应在第一时间发表声明，否则就会出现网络舆情危机乃至引发重大问题[6]。美国社会学者威廉认为，传播媒体的私有制使媒体成为那一小部分大财团的喉舌，成为为他们发声的工具[7]。戴韦认为，媒体总是在不断的用不同的手段来改变人们的生活，不管这种改变是好的还是坏的，是直接来改变还是用间接的方式。媒体发布内容的真实性，媒体对某一事件或者事物态度是否公正，这些都与我们这些接收者的根本利益密切相关。所以，任何国家或者地区对舆论的监控都是非常重要的 [8]。也有学者认为舆情的形成有过程化特点：即首先传播信息，而后大众接受信息并进行真伪辨别，最后形成认识上的统一化并进一步扩散[9]。从技术上讲，网络舆情起源于网络，由于网络的特点，使得网络舆论的发布者与接受者的定位会比较模糊，发布者可以是接受者，而接受者也会成为发布者，这就使网络舆论的管理非常困难。
（2）网络舆情管理方式研究
（2）网络舆情管理方式研究
KamC.Wong 从国家政策、舆情和媒体的相互关系出发，分析三者对网民舆论的影响[10]。从现在的网络管理方式来看，大多数的情况都是以控制的方式来进行；但同时亦应看到，现在正处于网络飞速发展的时期，控制必然会在一定程度上限制了网络的发展，因此管理方式很难把握。政府应对网络舆情政策成功的关键是公众知情权能否得到保障[11]。目前各个国家和地区的执政者通过直接或间接方式监管网络舆情，并未放弃网络舆情管理。各国政府出于国家安全和社会稳定等因素考虑相应实施了一定的方法手段，都将互联网舆情形成的基础——网络舆论的控制与管理放在重要的位置。目前不少国家和地区的执政者通过修改法律，将互联网舆情这一随着互联网发展而出现的新事物包含进去，而有的国家和地区的执政者通过制定专门的有关网络方面的法律，成立专门管理机构来管理[12]。Bart W.Edes 分析了政府新闻发言人在信息知情权和信息公开的行为中对社会公众舆论的的作用，认为新闻发言人应保证民众的知情权，发挥政府与公众间的沟通作用[13]。
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2 庄河市网络舆情管理及调查设计
2.1 庄河市网络舆情管理概述
2.1.1 庄河市网络舆情管理主体和舆情主体
舆情的管理主体者是舆情的管理人员，其专业素质和工作方式、应对舆情的能力对舆情管理工作有着直接影响。随着信息获取渠道的扩宽和传播方式的变化，人们的信息获取方式已经由传统媒体扩展到网络平台，人们获取和传播信息的方式发生了根本性的变革，为政府的舆情管理带来了全新的挑战。特别是社交媒介出现后，网络舆情的管理方式、体制机制和策略等方面都有了新的变化。目前庄河市网络舆情的监管工作主要由庄河市公安局网安大队舆情工作室负责。为了更好的了解庄河市舆情管理概况，对庄河市网安大队从事网络安全工作的工作人员进行了小规模访谈。
现有研究中，大部分学者认为互联网用户即网络舆情的主体，“网络舆情的主体是网民，他们经常性地以互联网为传播和交流媒介，通过上网获取信息并参与网络互动，通过发表个人见解表达情绪和态度。”[46]。刘毅认为，“网民是网络舆情的主体，网民主体的特征是影响网络舆情形成的直接因素[47]。舆情事件爆发后，网络用户通过微信朋友圈、微博、微博、网络论坛、新闻客户端等多种途径，发表自己的意见见解，通过有倾向性的言论和情绪态度的表达影响舆情客体，推动舆情事件发展，进而影响网络舆情的发展及传播方向，故而网络舆情的主体对舆情的发展变化起到重要的影响作用。因此本文将着眼于对网络舆情主体特征的探讨。庄河市是辽宁省大连市代管县级市，位于辽东半岛东侧南部，大连市东北部，为大连所辖北二市之一，庄河市现有25 个乡镇（街道），其中乡镇 21 个，街道 4 个。特殊的地理位置和风土人情使得网络用户的网络使用习惯、年龄分布等具有地域性特征。
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2.2 调查目的与方法
随着移动通信技术的不断成熟，使用互联网的人数不断增加，中国网络进入“新常态”[50]，网络舆情越来越多的影响着中国网络环境，网络舆情的管理已经成为网络管理的日常工作之一。网络舆情的监控是一个需要不断完善和强化的过程。尽管舆情工作取得了实质性的进展和工作成效，但是庄河市网络舆情监控工作开展不足 10 年时间，作为一个舆情管理历史较短的城市，其网络舆情管理具有一定的代表性。#p#分页标题#e#
2.2.1 调查目的
为了真实了解庄河市网络舆情的现状，本文通过庄河市公安局网安大队舆情工作室对庄河本地舆情监控数据的分析，设计对庄河市网络用户为代表的舆情主体开展相关调查的问卷，通过调查获得当前庄河市网络舆情的现实情况。以此分析研究庄河市网络舆情特点，最终为庄河市网络舆情防控提出相关建议。
2.2.2 调查内容与方法
（1）庄河市网络舆情总体情况调查2.2 调查目的与方法
随着移动通信技术的不断成熟，使用互联网的人数不断增加，中国网络进入“新常态”[50]，网络舆情越来越多的影响着中国网络环境，网络舆情的管理已经成为网络管理的日常工作之一。网络舆情的监控是一个需要不断完善和强化的过程。尽管舆情工作取得了实质性的进展和工作成效，但是庄河市网络舆情监控工作开展不足 10 年时间，作为一个舆情管理历史较短的城市，其网络舆情管理具有一定的代表性。#p#分页标题#e#
2.2.1 调查目的
为了真实了解庄河市网络舆情的现状，本文通过庄河市公安局网安大队舆情工作室对庄河本地舆情监控数据的分析，设计对庄河市网络用户为代表的舆情主体开展相关调查的问卷，通过调查获得当前庄河市网络舆情的现实情况。以此分析研究庄河市网络舆情特点，最终为庄河市网络舆情防控提出相关建议。
2.2.2 调查内容与方法
通过查询整理 2015 年至 2017 年庄河市公安局网安大队舆情监控室《每日舆情》以及每月的《舆情报告》的内容，获取了 2015 年至 2017 年庄河市网络舆情的基本情况。经过评估整理，报道的内容可靠，信效度较高，全面涵盖调查资料所需要求，报告重点与本研究重点相契合，时间范围选取为最近 3 年，涵盖近年来庄河市舆情热点内容。符合文案调查法资料要求。
（2）问卷调查
问卷调查依据网络舆情相关内容分为三部分：第一部分是网络舆情主体，包括受访者的人口学统计信息，如年龄、教育程度，以及受访者的上网习惯信息等。第二部分是舆情客体，舆情热点内容，该部分主要测量方式是多选题。第三部分是舆情的载体，包括社交平台、地方网络社区、网络媒体使用情况等。该部分主要测量方式是多选题和排序题。
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3.1 庄河市网络舆情主体分析 ...................................... 17
3.1.1 庄河市网络舆情主体的人口特征 ......................... 17
3.1.2 庄河市网络舆情主体上网时间段及时长统计 ................. 18
4 庄河市网络舆情管理建议与对策 ................................... 33
4.1 学习先进经验改变对网络舆情的认识 ............................. 33
4.1.1 借鉴国内具有“网络舆情经验”的省市经验 .......................... 33
4.1.2 转变对网络舆情的认识 ............................. 34
4 庄河市网络舆情管理建议与对策
4.1 学习先进经验改变对网络舆情的认识
4.1.1 借鉴国内具有“网络舆情经验”的省市经验
（1）对网民的力量表现出足够的重视
伴随着互联网的迅猛发展，网络已经成为广大网民参政议政的重要方式，有越来越多的网民参与进来。他们主要活跃在各种博客、论坛、微博、新闻跟帖、微信、即时聊天工具中，在这些网络平台往往会将那些非主流媒体舆论变成舆论热点。如果执政者不能及时的了解处理相关舆论热点，就很容易使事件被舆论无限的放大，这一结果一定会使执政者处于一个非常被动的地位。这就要求各级政府部门对网民的力量表现出足够的重视。
目前其他城市的先进管理经验值得借鉴，如山东省成立了单独的互联网建设管理机构，通过文化建设、新闻网站建设和人才队伍建设等多方面加强网络舆情的管理。还有部分省市建立新闻发言人机制，网络评优机制等等，及时迅速应对网络舆情。
具体做法是首先将现有的各类媒介组成一个强大的互联网交流平台，充分发挥其强大功能，例如：有些省及县市区、农村开设了民众网络互动学习室，执政部门充分利用该平台跟民众保持亲密的关系，随时在此互动平台上及时发布政务信息，学习室也可以成为民众网络舆情的反馈点，通过学习室对网民的意见进行汇总并提交给有关部门处理，之后再将处理结果反馈给学习室成员。让网络舆情的主动权掌握在手，管控起来也就会得心应手。
其次是创新发展新型互联网传播媒介。打破以往陈旧的媒介互动交流的方式，以优化升级互联模式来实现信息互联、资源共存、内容并享的新网络。各级执政部门要因地制宜，结合地方实际特点和需求，整合互联网资源，研究出符合自身需求的新型互联网模式，并加以充分利用，例如邀请资深记者参与平台建设，对舆论进行引导和把控，实行新闻的联动制度，对重大新闻活动进行统一管理，给人民觐言献策提供更开阔的渠道。真正做到民言畅通，民意尽显。
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结语
参考文献（略）
