1绪论
1.1论文研究背景与意义
1.1.1研究背景
社区公园是“城市公园”的一个子类，因此，要陈述社区公园的发展，就必须先理解城市公园。城市公园的概念在1843年英国利物浦规划建设的第一座城市公园——博肯海德公园建成后，才逐渐明晰起来。在此之前的很长时间，是由“园林”所代替，而绝大多数“园林”往往与“私有”相提并论。从周文王所建灵囿开始，有了一些可供百姓进入使用的“园林”，园林的公有性慢慢体现。其他国家，则有一些供市民共同使用的“广场”，及至16、17世纪，贵族所有的庄苑庭园等也开始对普通民众开放。这些都是“城市公园”的雏形，初步具备了公共属性，也是现代“城市公园”普遍存在的重要基础。18世纪60年代开始的工业革命，人们在追求物质发展的同时，忽略了对自然环境的保护。生态环境的破坏，最终导致人们失去了越来越多天然形成的闲暇放松心情的好去处。这也使得人们越来越迫切期望在自己生活的城市、在自己身边有这样一个满足精神需求的场所。博肯海德公园应运而生，随之，摄政公园、肯辛顿公园等一批公园陆续建成。公园建成只是迈出了第一步，随着物质水平的不断提高，人们的精神需求也愈发强烈，不再满足于只是建立一座公园，还希望公园能够具备更多的功能。美国的纽约中央公园走在了前列，它是第一座真正意义上渗透了设计和营造技艺的近代城市公园。著名设计师奥姆斯特德运用树木、花卉、草坪、人工湖等元素，设计了一座饱含大自然元素的人工园林，不仅满足人们休闲娱乐的需求，也为城市生态环境提供了助力。纽约中央公园所展示的魅力，在全球掀起一股城市公园建设浪潮。
大量开放式公园建成后，扬州市政府在管理中也面临了别的城市出现过的问题。这些管理中存在的问题不仅限制了公园作为公共产品的价值，也对整个城市的旅游发展、社会印象造成了负面效果。如何进一步提出管理新思路，进一步优化公园管理的模式是扬州市开放式公园乃至社区公园管理的重点所在。因此，笔者结合自身的工作，选取扬州市社区公园作为研究对象，在对社区公园现有管理模式总结的基础上，针对存在的问题，提出切合实际的优化策略。
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1.2研究内容与方法
1.2.1研宄内容
本文的研究内容可以分为六部分，分别为绪论、理论基础、扬州市社区公园现有管理模式存在问题及原因、社区公园管理经验借鉴、扬州市社区公园管理模式优化整合、结束语。
第一章，绪论。概述了扬州市社区公园管理模式的研究背景和意义、研究思路和研究方法、研究内容与国内外研究现状等。
第二章，理论基础。本章分两部分，第一部分主要介绍一些基础概念，包括社区公园，管理模式，社区公园管理模式。第二部分主要介绍理论基础，包括公共产品理论，公地悲剧理论，权责利均衡理论。
第三章，扬州市社区公园现有管理模式存在问题及原因。分为三个部分：第一部分主要介绍扬州市社区公园现有的三种管理模式；第二部分主要介绍现有管理模式调查问卷分析。第三部分根据调查问卷分析结果分别阐述三种现有管理模式存在的问题及原因。
第四章，社区公园管理经验借鉴。主要从国内外两个方面借鉴管理经验，并得到启示。
第五章，扬州市社区公园管理模式优化路径。分为三个部分：第一部分阐述优化整合的新管理模式（即混合型管理模式）定义及优化点。第二部分分别阐述政府、企业、社会公众在混合型管理模式中的作用。第三部分阐述新管理模式的配套保障措施。
第六章，结束语。对本文的简单回顾及对公园管理的展望。
在撰写论文的过程中，笔者利用校园网检索了大量的学术期刊文章、博硕士论文，查阅了国家、省、市关于社区公园管理模式的文献资料，通过对资料的搜集、整理、综合、分析，比较全面地掌握了国内外在社区公园管理模式方面的相关理论和实践经验，为探索一条适合我市社区公园管理模式的道路做理论和实践上的准备。
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2相关概念及理论基础
2.1相关概念界定
国家《城市绿地分类标准》将社区公园根据服务半径分为两类：一是居住区公园，即服务半径为500-1000m的社区公园；二是小区游园，即服务半径为300-500m的社区公园。此外，《公园设计规范》又规定了两类公园的占地面积：居住区公园不宜小于1公顷；小区游园则不宜小于0.4公顷。居住区公园主要是服务于一个范围内多个小区居民的集中绿地，其一般为多个小区的配套建设，具有一定的休闲娱乐、社交健身等功能，主要是由政府部门负责建设和管理；小区游园则主要服务于某一个小区的居民，是这个特定小区的配套建设，具有一定的休闲娱乐、社交健身等功能，除了政府部门负责建设和管理外，也能是该小区开发商或者业主委员建设和管理的。根据《城市绿地分类标准》，国内多个学者也在自己的文章中探讨了社区公园。蒲蔚然和刘骏在《对新编〈城市绿地分类标准〉的几点意见》中指出，小区的封闭性与社区公园的开放性是矛盾的，小区外的游客并不能随意进入，因此，认为小区游园不应归为社区公园。李瑞冬与朱黎霞的《城市绿地分类标准的实践修正》则认为小区游园大多由开发商为本小区建设，后期管理也大多由开发商或业主或社区管理，与社区公园的管理主体为政府部门有出入，因此也不建议将小区游园归为社区公园。综上，本文参考各类文献中的定义，结合扬州本地实际，提出本文所研究的社区公园的界定：
（1）社区公园既要能服务于本小区居民，也要能服务于周边小区居民，甚至所有市民；
（2）社区公园既要能满足居民休闲娱乐健身需求，也要能满足开展这些集体活动的足够场地和相关设施；
（3）社区公园可以有不同风格，也可以有不同的形状，如块状公园、沿河风光带等，可以有围墙，但必须全天候对所有市民开放；
（4）本文研究不包含非政府建设和管理，不能对所有人开放的小区游园。
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2.2理论基础
2.2.1公共产品理论
“公共产品与私人产品相对应，是一种在消费或使用上不具有竞争性，并且不会因为某一个体受益而影响其他个体受益的产品”。由此可知，公共产品有两个特点：一是非竞争性。即不会因为一部分个体的使用而导致其他个体在使用上的减少，每个个体使用质量应该是平等的或差不多的；二是非排他性。即不会因为一部分个体使用了，而导致其他个体不可以使用。公共产品一般来自于政府及社会团体。
城市公园不是严格意义上的公共产品。如果公园收取门票，则体现了排他性，不买票的公众将不能使用，这与公共产品的“非排他性”相矛盾。而如果城市公园免费开放，则具备了“非排他性”，但在公众享有共同使用权的同时，可能会造成对公园资源的破坏，使用者不爱护公共设施，这样又造成了使用上的竞争性。这又与公共产品的“非竞争性”相矛盾。因此，城市公园免费开放后的管理就成了确保“非排他性”和“非竞争性”同时存在的关键，也是当下城市公园值得重点关注的地方。
2.2.2公地悲剧理论
作为理性人，每个牧羊者都希望自己的收益最大化，因此如果在一个公共的草地上牧羊，每个牧羊人都希望能投放更多的羊以收获更大的利益。公地作为一项资源或财产有许多拥有者，其非排他性、非竞争性使他们中的每一个都有使用权，但没有权利阻止其他人使用，从而造成资源过度使用和枯竭。当存在过度放牧问题时，如果在缺乏约束的条件，即使每个牧羊人虽然明知公地会退化，但个人博弈的最优策略仍然只能是增加牲畜数量，久而久之，牧场可能彻底退化或废弃。
公地悲剧这一模型放在社区公园中，就是我们常见到的破坏绿化、基础设施及健身器材的情况。如果每个人都去摘花偷凳，那么对于你个人而言，博弈的最优策略是最好也摘花或者偷凳以防回头自己需要的时候找不到；如果每个人都去破坏设施、过度使用器材，那你也不需要太爱惜它们。这使得社区公园作为一项监管力度不足的准公共产品，其使用寿命大大减少、维修投入大大增加。
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3扬州市社区公园现有管理模式存在问题及原因.................15#p#分页标题#e#
3.1三种现有管理模式...................15
3.1.1接管模式.................15
3.1.2公司化管理模式................16
4社区公园管理经验借鉴............31
4.1国外免费公园管理经验................31
4.1.1法国巴黎卢森堡区............31
4.1.2英国伦敦伊斯灵顿...............31
5混合型管理模式优化路径.............37
5.1混合型管理模式内在机理...........37
5.2政府在混合型管理模式中的作用..............38
5混合型管理模式优化路径
5.1混合型管理模式内在机理
通过分析扬州市社区公园管理模式的现状，包括三种模式的优缺点、存在的问题、问题产生的原因，进而梳理国外及国内其他城市的城市公园管理经验。笔者认为，当前的三种管理模式均不能较好实现管理目标，造成了公共资源的浪费、公共服务的低效。基于此，我们需要在优化整合现有三个管理模式的优点后，建立一个新的管理模式，即政府主导、公众参与、公司运营的混合型管理模式，逐步规范现有管理模式，充分吸收现有管理模式的优点，以最终达到解决当前管理过程中存在的问题的目的。
扬州市社区公园混合型管理模式，是指政府起主导作用，在管理体制上需要接受政府指定的主管部门的政策规范和指导监督；在党务、政务和干部管理上由各县（市、区）、功能区政府部门领导；在具体业务管理工作上由各县（市、区）、功能区指定公园管理部门管理；在管理内容上由政府做好合理规划，涉及景区基础设施建设、公园生态资源监测、游客观光管理、社区公园产业链形成等诸多环节；在管理过程中，政府需加大管理成本投入，并根据实际情况加强监管，需要针对国家及地方政策制度要求、市场需求动态变化以及公园日常管理实践进行规范调整；在管理目标定位上既需要重视生态文明建设，又要服务于地方经济发展。企业主体、社会公众起辅助作用，在卫生保洁、治安维护、绿地管养等方面，加大社会资本的引入，由公司通过竞标形式获得运营资格，确保符合市场发展规律。在监督管理方面，积极吸纳社会公众参与，以主人翁意识辅助政府管理，最大限度做到市民管理公园，市民管理市民。
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6结束语
城市公园尤其是占比很大的社区公园是城市绿地系统中的重中之重。
城市公园的公共服务性是一切管理的基石，随着时代发展，公众的精神需求越来越强烈，这就需要政府开放公园，实现全民共享公园，共享公共服务。但同时，管理部门和管理者们应该认识到公园开放管理的机遇和改革，应该重视管理平台的科学架构，能够健康地、有效地管理公园绿化、管理公园安全、管理公园经济。
中国的社区公园正处于建设和管理共存的时间段，很多公园管理问题还未出现或还未找到合适的解决途径，相关的法律法规也未出台。本文立足扬州市社区公园的管理模式，通过借鉴国内外城市公园的优秀管理经验，再联系扬州市发展实际，提出以下几点展望：
1.明确社区公园管理思路，确保公园的公益性这一基本属性，而不能一味追求经济效益，应注重社会效益、环境效益。
2.将扬州市社区公园的园区管护、卫生保洁等工作推向市场，在确保质量基础上，降低成本，减少政府财政压力。
3.重视社区公园的建设、管理，能够满足公园绿地服务半径指标，确保符合城市绿化规划要求，真正提高公园利用率。
4.制定有效法律法规，提高执法力度，建立专业执法队伍，以法律法规为准绳，约束社区公园管理主体，引导公众文明行为。
参考文献（略）
