以期在当地农村客运发展过程中对政府的规划决策或者现有问题的解决可以给予理论层面的启示。
1 绪论
1.1 选题背景与意义
1.1.1 选题背景
随着农村经济的快速发展以及城镇化进程的加快，农村居民的生活水平不断得到提高，出行频率也随之增高，出行范围不断增大，农村居民迫切的需要更加安全更加便捷的出行方式。农村客运作为农村居民生产、生活、出行所依赖的基本公共交通服务，理应是政府重点的供给领域。但在我国客运发展过程中，农村客运领域由于底子薄、基础差，一直以来是客运市场发展的短板。在这种发展不平衡、供需不平衡的状况下，农村客运发展就显得更为迫切。研究农村客运的发展，是解决农村居民 “出行难、出行贵、出行不安全”问题的具体行动，对保障农民群众“行有所乘”基本需求、促进客运服务均等化、实现城乡客运一体化等等问题都具有很重要的作用。
目前政府交通部门相继出台相关文件，大力支持发展农村客运，推进农村客运网络化和线路公交化改造。临汾市尧都区按照大力发展农村客运的理念，积极发展农村客运，逐步形成了一定规模的农村综合交通运输体系。但在大力发展农村客运的背景下其供给现状究竟如何？能否满足农村居民的出行需求？能在多大的程度上满足？目前供给中还存在什么问题以及如何从根本上解决这些问题，依然值得我们分析和思考。
1.1.2 选题意义
3 农村客运供给问题与政府职能缺失原因 ................................. 27
研究农村客运发展，利于满足农村居民的出行需求。随着经济的飞速发展以及城镇化进程的加快，农村居民的出行需求在不断提高，居民要求更加方便、快捷、价格更加低廉的出行方式。原有的客运供给主要关注城市居民出行需求，在农村居民日益增长的客运需求情况下的供给显得略为乏力。因此，必须推动农村客运统筹规划，快速、协调发展，全面提升农村交通基础设施供给能力，全面提升运输服务水平和质量，整合资源，提升效率，才可以不断满足农村居民日益多样化的出行需求。
研究农村客运发展，有助于实现城乡一体化和城乡统筹发展。交通运输是城乡间沟通的桥梁，是城乡间人员流动和物资往来的基础，更是农村地区经济发展的关键。然而我国长久以来存在重视城市轻视农村的观念，在客运建设上没有把城市和农村放在同等的地位，农村客运领域成为了客运市场发展的短板。因此，注重农村客运的发展，是实现城乡一体化，实现城乡统筹发展的必然要求。
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1.2 国内外研究综述
这部分内容主要是梳理近年来国内外对农村客运的研究状况。了解目前国内外对农村客运的研究热点，找到目前学界研究已经很完备的方面和不完备的方面，进而发现自己论文写作中可以研究的具体问题或者是创新点，为论文创作提供参考和借鉴。
1.2.1 国外农村客运研究综述
与发达国家道路运输发展相比我国道路运输发展时间不长，基础水平低。发达国家在道路运输方面的发展时间长，而且发达国家具备较为完善的交通基础设施，农村人口较少，私家车拥有率较高，人们对公共交通或班线客运的需求很少。
为了提高农村客运的通达程度，国外研究人员对城乡客运一体化进行了研究，澳大利亚政府倡导农村客运与本地的社区协作，共同建立一个社区与城市地区、社区之间的统一的公交客运模式，这种客运一体化的特点是对路线，站点，运营时间，运输价格进行整合和统一管理，规范了管理对象的行为，整体提高了农村客运的服务质量水平；关于农村客运安全问题，英国有学者认为对服务农村客运的车辆及企业不仅要进行日常的安全生产检查，政府还要成立专业的检测机构或者第三方的检车机构对其进行不定时的抽样检查，目的是为了确保从事客运的车辆在安全上达到标准；至于农村客运管理方面，越来越多的国家在客运政策的制定时采用建立农村客运运营商协会的办法，由运营商协会对农村客运业务、客运服务质量和运营标准进行管理；至于农村道路客运补贴问题，学者们认为国外运用多年的交叉补贴形式在农村地区缺乏政府补贴或者补贴不足的状况下将会行之有效，交叉补贴是在农村地区较为盈利的客运线路为不盈利甚至亏损的线路进行补贴；在农村客运的发展对策方面，研究人员从管理体制、资金投入、客运管理及运行等四个方面提出改善农村客运的对策。
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1.2 国内外研究综述
这部分内容主要是梳理近年来国内外对农村客运的研究状况。了解目前国内外对农村客运的研究热点，找到目前学界研究已经很完备的方面和不完备的方面，进而发现自己论文写作中可以研究的具体问题或者是创新点，为论文创作提供参考和借鉴。
1.2.1 国外农村客运研究综述
与发达国家道路运输发展相比我国道路运输发展时间不长，基础水平低。发达国家在道路运输方面的发展时间长，而且发达国家具备较为完善的交通基础设施，农村人口较少，私家车拥有率较高，人们对公共交通或班线客运的需求很少。
为了提高农村客运的通达程度，国外研究人员对城乡客运一体化进行了研究，澳大利亚政府倡导农村客运与本地的社区协作，共同建立一个社区与城市地区、社区之间的统一的公交客运模式，这种客运一体化的特点是对路线，站点，运营时间，运输价格进行整合和统一管理，规范了管理对象的行为，整体提高了农村客运的服务质量水平；关于农村客运安全问题，英国有学者认为对服务农村客运的车辆及企业不仅要进行日常的安全生产检查，政府还要成立专业的检测机构或者第三方的检车机构对其进行不定时的抽样检查，目的是为了确保从事客运的车辆在安全上达到标准；至于农村客运管理方面，越来越多的国家在客运政策的制定时采用建立农村客运运营商协会的办法，由运营商协会对农村客运业务、客运服务质量和运营标准进行管理；至于农村道路客运补贴问题，学者们认为国外运用多年的交叉补贴形式在农村地区缺乏政府补贴或者补贴不足的状况下将会行之有效，交叉补贴是在农村地区较为盈利的客运线路为不盈利甚至亏损的线路进行补贴；在农村客运的发展对策方面，研究人员从管理体制、资金投入、客运管理及运行等四个方面提出改善农村客运的对策。
由于发到国家与我国的发展情况不同（基础设施、城乡差距等方面），发达国家在发展农村客运时所面临的问题不如我国的情况复杂，因此，对农村客运发展依然需要基于我国实际的、因地制宜的进行研究。
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2 临汾市尧都区农村客运供给现状分析
2.1 农村客运覆盖现状
临汾市尧都区是临汾市的市辖区，东临浮山县、古县，西依蒲县、吉县，南与襄汾县、乡宁县接壤，北与洪洞县毗连。全区东西长 65 公里，南北长 35 公里，总面积 1304平方公里，为临汾市政治、经济、文化中心。尧都区下辖 10 个镇、6 个乡、372 个行政村。区内乡镇分别是屯里镇、乔李镇、大阳镇、县底镇、刘村镇、吴村镇、土门镇、魏村镇、尧庙镇、段店乡、贾得乡、贺家庄乡、一平垣乡、枕头乡、河底乡。从目前客运覆盖行政村情况来看，可以分为三类：城市公交覆盖到的乡镇、村；班线客运覆盖到的乡镇、村；客运未覆盖的乡镇、村。
（1）城市公交覆盖到的乡镇、村
城市公交是满足公众出行的一种基本公共交通服务。尧都区市郊公交路线把公交服务延伸到城郊的尧庙、屯里、乔李、段店、县底、吴村、刘村、金殿等乡镇，市郊公交线路共 6 条（见图 2-1 中用红色线标识的线路）。城郊公交的线路途径的站点村庄都是公交可以具体覆盖到的地方。以 101 路公交车为例，从工业路南出发，途径：城区、刘村镇、土门镇、魏村镇以及马务、兴旺庄、南庄、田村、李仵、涧北、羊舍等沿线行政村。从图中可以看出市郊公交从市区出发，延伸到市区周边乡镇以及乡镇中重要的行政村，满足了市区周边乡镇、村居民去往市区的出行需要。
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2.2 农村客运供给满意度分析
农村居民是农村客运服务的最终受益者，他们对农村客运服务的满意度是衡量农村客运服务好坏的最重要的标准，因此这部分我们将进行客运服务的满意度调查。上一部分在分析客运覆盖情况时，可以发现目前农村地区有公交覆盖也有客运班车覆盖也有两者都未覆盖的地区，公交的覆盖主要是在市区的周围，远一点的地方主要还是客运班车，因此我们对于农村客运满意度的调查分为两个部分：对市郊公交、客运班车的满意度调查以及对既未覆盖公交又无班车地区的居民需求调查。
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2 临汾市尧都区农村客运供给现状分析
2.1 农村客运覆盖现状
临汾市尧都区是临汾市的市辖区，东临浮山县、古县，西依蒲县、吉县，南与襄汾县、乡宁县接壤，北与洪洞县毗连。全区东西长 65 公里，南北长 35 公里，总面积 1304平方公里，为临汾市政治、经济、文化中心。尧都区下辖 10 个镇、6 个乡、372 个行政村。区内乡镇分别是屯里镇、乔李镇、大阳镇、县底镇、刘村镇、吴村镇、土门镇、魏村镇、尧庙镇、段店乡、贾得乡、贺家庄乡、一平垣乡、枕头乡、河底乡。从目前客运覆盖行政村情况来看，可以分为三类：城市公交覆盖到的乡镇、村；班线客运覆盖到的乡镇、村；客运未覆盖的乡镇、村。
（1）城市公交覆盖到的乡镇、村
城市公交是满足公众出行的一种基本公共交通服务。尧都区市郊公交路线把公交服务延伸到城郊的尧庙、屯里、乔李、段店、县底、吴村、刘村、金殿等乡镇，市郊公交线路共 6 条（见图 2-1 中用红色线标识的线路）。城郊公交的线路途径的站点村庄都是公交可以具体覆盖到的地方。以 101 路公交车为例，从工业路南出发，途径：城区、刘村镇、土门镇、魏村镇以及马务、兴旺庄、南庄、田村、李仵、涧北、羊舍等沿线行政村。从图中可以看出市郊公交从市区出发，延伸到市区周边乡镇以及乡镇中重要的行政村，满足了市区周边乡镇、村居民去往市区的出行需要。
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2.2 农村客运供给满意度分析
农村居民是农村客运服务的最终受益者，他们对农村客运服务的满意度是衡量农村客运服务好坏的最重要的标准，因此这部分我们将进行客运服务的满意度调查。上一部分在分析客运覆盖情况时，可以发现目前农村地区有公交覆盖也有客运班车覆盖也有两者都未覆盖的地区，公交的覆盖主要是在市区的周围，远一点的地方主要还是客运班车，因此我们对于农村客运满意度的调查分为两个部分：对市郊公交、客运班车的满意度调查以及对既未覆盖公交又无班车地区的居民需求调查。
2.2.1 公交、班车服务的满意度分析
由于在阅读文献中可以发现，学者对公交和客运班车服务的满意度指标的设置大致相同，只是在个别的指标上有所差异，因此本文在对公交和班车的满意度调查将采用同一个指标体系，具体指标的差异体现在问卷中的不同问题。
这部分首先建立要一个满意度评价指标体系，然后运用层次分析法确定各评价指标的权重。按照满意度评价指标设置调查问卷，并采用李克特量表法，将各指标的满意等级分为五个等级，即非常不满意、不满意、一般、比较满意、非常满意，相应的赋值为1、2、3、4、5。接着进行乘客满意度调查，回收数据汇总调查结果，最后用加权平均的办法算出各指标的满意度分值及总分值。具体操作过程如下图：
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由于在阅读文献中可以发现，学者对公交和客运班车服务的满意度指标的设置大致相同，只是在个别的指标上有所差异，因此本文在对公交和班车的满意度调查将采用同一个指标体系，具体指标的差异体现在问卷中的不同问题。
这部分首先建立要一个满意度评价指标体系，然后运用层次分析法确定各评价指标的权重。按照满意度评价指标设置调查问卷，并采用李克特量表法，将各指标的满意等级分为五个等级，即非常不满意、不满意、一般、比较满意、非常满意，相应的赋值为1、2、3、4、5。接着进行乘客满意度调查，回收数据汇总调查结果，最后用加权平均的办法算出各指标的满意度分值及总分值。具体操作过程如下图：
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3.1 农村客运供给问题 ........................................ 27
3.1.1 运营基础薄弱 ................................... 27
3.1.2 运营管理缺失 ................................... 28
4 政府农村客运服务经验借鉴 ................................. 37
4.1 国外农村客运服务经验................................... 37
4.2 国内农村客运服务经验................................. 38
5 改善农村客运供给的政府职能强化建议 .................................. 41
5.1 加快政府对农村客运发展基础设施的建设 ..................................... 41
5.2 政府依据市场需求调整客运服务投入 ................................ 41#p#分页标题#e#
5 改善农村客运供给的政府职能强化建议
5.1 加快政府对农村客运发展基础设施的建设
政府应加快建设农村客运发展的基础设施，首先要抓好农村公路建设和道路养护工作。习近平总书记于 2014 年 3 月 4 日提出要加快农村公路的“四好”建设工作。尧都区要按照“四好农村路”的建设要求，积极踏实做好农村公路的建设工作。通过提升农村公路的等级，改善路面铺装情况，加强道路安全防护设施（防护栏、安全指示牌等）的建设，实现百分之百的乡镇、行政村公路的硬化率，百分之百达到客运的通车路况标准。其次，加快乡镇、村客运站和客运亭的建设。政府应该根据当地乡镇、行政村的发展水平、人口分布情况、道路条件等现实状况，合理设置与建设乡镇、行政村客运站或客运亭。乡镇客运站可以建设在县道和乡道交汇点或者乡镇经济相对较发达地区，应具备为旅客提供售票、候车、问讯等服务；对于车流量较大的线路沿线村可以在公路沿线设置停靠亭，停靠亭须设置标识，配备长椅等候车的设施，当然也要有客运班次信息。至于客流量较少的线路沿线村，可以在路面较宽处设置停靠站牌。让农村居民有地方等车，规范客运企业按站上下客。
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结语
农村客运作为农村民生的一项基础工程，对于促进农村地区发展起着至关重要的作用。农村经济以及城镇化进程的加快，农村居民的出行频率也随之提高，农村居民迫切需要更安全性、便捷性的出行方式。在这种需求剧增的状况下反观农村客运的供给，我们可以看到农村客运在发展中存在着种种问题，整体来讲，农村客运的整体供给是未满足农村居民的需求的，包括供给的数量和质量方面。目前的供给现状致使在农村客运领域的供需矛盾逐渐加大，对于尽快解决这种供需矛盾已经刻不容缓。
本文在充分认识到农村客运的准公共物品的属性，充分明确政府在客运领域的职能后，以尧都区农村客运为例，分析了农村客运的供给现状以及问题，并借鉴国内外发展农村客运的经验，对尧都区发展农村客运提出改善农村客运供给的政府职能强化建议，以期在当地农村客运发展过程中对政府的规划决策或者现有问题的解决可以给予理论层面的启示。在整个政府的宏观职能上讲，提供公共服务将是政府未来的主要职能之一，当然对于如何强化政府在相应领域内的公共服务职能必将是学术界与政府部门共同关注的热点问题。只有政府坚持树立客运公共服务理念，履行政府在客运服务领域的职能，就一定能够解决客运领域出现的各种问题及挑战。
参考文献（略）
农村客运作为农村民生的一项基础工程，对于促进农村地区发展起着至关重要的作用。农村经济以及城镇化进程的加快，农村居民的出行频率也随之提高，农村居民迫切需要更安全性、便捷性的出行方式。在这种需求剧增的状况下反观农村客运的供给，我们可以看到农村客运在发展中存在着种种问题，整体来讲，农村客运的整体供给是未满足农村居民的需求的，包括供给的数量和质量方面。目前的供给现状致使在农村客运领域的供需矛盾逐渐加大，对于尽快解决这种供需矛盾已经刻不容缓。
本文在充分认识到农村客运的准公共物品的属性，充分明确政府在客运领域的职能后，以尧都区农村客运为例，分析了农村客运的供给现状以及问题，并借鉴国内外发展农村客运的经验，对尧都区发展农村客运提出改善农村客运供给的政府职能强化建议，以期在当地农村客运发展过程中对政府的规划决策或者现有问题的解决可以给予理论层面的启示。在整个政府的宏观职能上讲，提供公共服务将是政府未来的主要职能之一，当然对于如何强化政府在相应领域内的公共服务职能必将是学术界与政府部门共同关注的热点问题。只有政府坚持树立客运公共服务理念，履行政府在客运服务领域的职能，就一定能够解决客运领域出现的各种问题及挑战。
参考文献（略）
