本文是一篇mpa论文，公共管理学是一门运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法，专门研究公共组织尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科体系。（以上内容来自百度百科）今天为大家推荐一篇mpa论文，供大家参考。
绪 论
一、研究的背景及研究意义
长期以来，我国地方政府不约而同地采取了银行借款、发行债券和拖欠工程款等方式举债融资，形成了大量的地方政府性债务。根据国家审计部门在2013年12月公布的报告来看，全国各级地方政府性债务总额高达178908.66亿元。如此庞大的债务规模，究其成因，是由众多因素相互影响而形成的。首先是1994年实行分税制改革后，地方政府承担了繁重的支出责任却没有与之相匹配的财力做保障，地方政府事权与财权之前的分配比例严重失衡，加之中央转移支付的均衡作用没有得到完全发挥，使得地方政府举债行为应运而生。其次是不科学的政府官员政绩考核机制和各地方政府之间的相互竞争，导致盲目以巨额投资在短期内拉动当地GDP的快速增长，以至于地方政府性债务居高不下。再次是2008年底爆发的全世界范围内的大规模的金融危机，在全球化程度越来越高的当今社会，我国经济的经济形式也难免受到波及，经济高速增长的步伐明显放缓，财政收入的增幅也因为受到经济发展势头放缓的影响而下行。为了进一步强化经济增长动力，刺激国内经济复苏，2009年，我国推出了促进经济发展的多项政策措施。在这样的背景下，中央提出了促进经济发展和投资热情的政策方案，但是，放出的4万亿投资计划中，实际上只有1.18万亿切切实实来自于中央补助，其余绝大部分资金是要地方政府自行承担的。基础建设投资缺口大，保工资、保运转、保民生等政府的刚性支出不断增加与地方政府有限的财力之间矛盾日益严峻，地方政府只能依靠举借大量债务资金来解决，这也成为债务规模进一步扩张的原因之一。
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二、国内外研究现状
国外早期关于地方债务的相关文献内容多为对债务的作用或者说对经济形式的影响研究上。亚当斯密《国富论》（1776）①作为古典学派的开山鼻祖，第一次将财政学独立出来，而其中的债务理论被其作为一个学科内的重大领域进行分析。他认为，公债是不会产生效益的，这一特性将会使群众的负担被加重。因此，政府性债务风险较高，他认为筹措资金的最佳方式应该采取税收征收，这样更加安全可靠。大卫李嘉图（1817）①的等价理论认为，为了筹措到社会消费性的资金支出，无论采取税收征收还是政府借款的措施，产生的效果并有没什么区别。但是，由于政府借款来的资金会使人们看不清自己的现实状况，会引起资源浪费的行为。因此，政府的债务资金对经济社会没有益处，反而给政府带来风险。上世纪 30 年代的大变革时期，债务理论也随之有了较新的变化。这一时代的学者重点关注对象为经济领域的政府债务治理研究问题。众多学者都不约而同的提出，政府债务对经济发展是有积极影响作用的，这样来看，债务的风险就比预想的要小。凯恩斯（1936）②认为，这一时期的发展倒退是受到了社会消耗能力过低的影响，为消除这一影响，可以采取财政超支的赤字政策，但副作用是必然会催生出过多的政府债务。阿尔文汉森（1941）认为，政府债务的扩张反而可以刺激发展和促进社会就业率提高。在经济发展形式萎缩的时期，政府反而应采取大量举债的方式来增加支出，从而消耗掉过剩的产出品。A.P.勒纳在《功能财政与联邦债务》的文章中，主张财政预算要更加注重对经济的发展的作用，而不是只关注财政收支平衡问题，也就是说，要想实现经济繁荣的目的，就要采取赤字政策或多多举借债务。劳伦斯 R 克莱因（1950）认为，政府的债务不是对生产毫无意义的，反而有助于国民财富的积累，重要的是看如何利用好债务资金，例如，将债务资金用于扩大社会再就业，那么财富就会得到积累了。
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第一章 核心概念和基础理论
本章在提出地方政府性债务、债务风险的内涵和分类等核心概念的基础上，阐述了本文的理论基础公共产品理论、财政分权理论、政府风险管理理论，为文章的实证分析奠定了理论基础。
第一节 核心概念
首先是地方政府债务概念的解释。根据政府债务的概念进行细化，地方政府债务的概念就可以近似解释为为地方政府为了完成其公共管理和公共服务的职能，以信用原则为基础，通过向各组织机构进行借款而取得地方财政收入的一种形式。其次是地方政府性债务的概念解析。按照财政部的释义，地方政府性债务主要包括两大部分：一是在没有规范地方政府融资平台前，地方政府通过融资平台借入或担保等方式形成的，为了支持地方公益性基础设施建设或者非公益性建设项目而形成的债务；二是以地方政府及其职能部门为举借主体形成的债务。基于以上分析，地方政府债务和地方政府性债务是完全不一样的，其包含范围不同。地方政府性债务包含了地方政府债务的范围，但同时还增加了事业单位、融资平台等举借的债务的范围。按照要求，发行政府债券才是合乎规定的举借方式，也就是说政府债务的概念将长期存在。但是，在现阶段及今后一定时间内，为了兼顾大量存量债务的过渡处置，和事业单位、融资平台等债务的处置和管理，地方政府性债务内涵更为广泛，更能全面反映地方债务风险真实情况。故本文选择内涵更为广泛的地方政府性债务作为核心概念进行研究和分析。
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第二节 基础理论
一、公共产品理论
以公共管理理论来研究地方政府性债务的产生，首先被想到的就是公共产品理论。虽然在市场经济的大环境下，起到决定作用的是市场机制，但是如果发生了市场失灵的情况。这时候，作为守夜人的政府有责任进行调控以维持正常的运转。对于面向全体纳税人的公共产品及公共服务，因容易形成搭便车，市场不可能提供此类公共产品及公共服务，只能由政府提供。中央和地方政府各司其职，由于区域职责不同，导致提供公共产品和服务的范围不同，国防、外交等影响国家政权的只能由中央政府提供，而区域内道路、公共基础设施建设、学校医院建设等只能由属地管理的地方政府提供。满足辖区内群众需求的产品，需要地方政府进行投资支出，在地方政府财政实力不足以支撑该项投资资金需求时，借款来堵住财力缺口成了各级地方政府的共同选择，地方政府性债务就这样形成了。
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第三章 云南省 Q 县地方政府性债务风险评价及分析..........20
第一节 Q 县地方政府性债务风险指标选择.......20
第二节 风险指标测算 ..............21
第三节 Q 县地方政府性债务风险评价和分析.............22
一、债务风险评价............22
二、地方政府性债务风险的影响..........24
第四节 债务风险的成因分析............26
一、体制性因素.....26
二、政绩考核体制缺陷因素.......29
三、管理薄弱因素............29
第四章 防范和化解地方政府性债务风险的措施研究...........31
第一节 加快推进机制体制改革.......31
一、加快政府职能转变....31
二、深化财政体制改革....32
三、调整领导干部政绩考核标准..........34
第二节 新政策背景下提升地方政府性债务风险管理能力............34
第三节 构建债务风险预警防范体系.........39
一、制定债务风险化解规划.......39
二、构建债务风险预警系统.......40
第四节 大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式............41
第四章 防范和化解地方政府性债务风险的措施研究
本章在前文对地方政府性债务现状、风险评价、产生的原因、造成的影响等分析的基础上，在各级政府出台一系列规范政府举债融资行为以防范债务风险的新政策背景下，结合当前工作中的实际情况，从 Q 县这类基层地方政府防范和化解债务风险的措施出发，统筹兼顾存量债务风险的化解和增量债务风险的防范两个重点问题，分别从中央政府层面和地方政府层面出发，发挥各级政府职能，有针对性的对防范和化解我国地方政府性债务风险问题提出一些可具操作性的建议措施。
第一节 加快推进机制体制改革
财政支出一定程度上是政府对自身职能定位的体现，因此，转变政府职能是从源头上解决地方政府债务风险问题的重要措施①。只有推动转变政府职能，明确和规范政府的经济行为定位，才能将政府从债务漩涡中抽离出来。一方面，目前地方政府职能定位仍不清晰，具体表现为过多地涉足盈利性、竞争性领域，影响了市场作用的有效发挥。另一方面，在教育、医疗、生态、环境等领域，政府投入资金仍未能满足公众的需求，政府职能缺位现象依然存在。在目前市场经济转型期，地方政府必须积极主动转变政府职能，顺应市场发展规律，将政府经济行为规范在合理的、科学的范围内。要进一步调整政府财政支出方向，退出经营性和竞争性领域，将财政资金安排集中在生产或提供公共产品以满足社会需求上来，让政府职能定位更加准确和科学，大力简政放权，减少地方政府债务负担。 当前，中央出台的多项规范地方政府举债融资行为的政策措施，实际上就是在引导地方政府转变政府执政理念，进而实现转变政府职能的目的。地方政府只有摆正自己的位置，在经济运行中与市场分工合作，干自己该干的事，其余的交由市场调控机制来发挥作用，才能实现最大程度的降低自身的债务风险。 #p#分页标题#e#
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结 论
我国地方政府性债务风险问题，是目前乃至未来一个阶段内普遍存在的，在不同政府层级、不同地区存在差异，但仍有其共性的特点。本文从云南省 Q 县具体情况出发，进行个案研究，寻找债务风险的普遍性，并从中央政府和地方政府层面提出切实可行的防范和化解风险的对策。本文提出了防范债务风险措施的具体建议：一是加快推进机制体制改革；二是新政策背景下提升地方性政府性债务风险管理能力；三是构建债务风险预警防范体系；四是推广新渠道即政府和社会资本合作（PPP）模式来化解债务风险。这些对策措施的提出具有一定的参考价值。本文可能的研究创新点在于：一是论文的研究视角新颖。一方面，本文的研究采用公共管理理论与政府财政工作实践相结合，以公共管理、财政、金融等相关知识为基础，依据目前政府运作模式和程序，对地方政府性债务风险进行分析评价，不仅考虑财政风险、更考虑政府管理风险、金融风险和社会风险等，相对应提出的措施也更具现实意义。另一方面，许多对地方政府性债务风险问题进行研究分析的基础数据，一般是审计署的审计结果公告、金融机构债务情况调查报告或财政部的零散资料，此类数据泛而不全，而本文研究的基础是在实际工作中取得的债务风险相关真实数据，数据较准确、全面，为后续研究奠定了良好的基础。二是本文紧跟新的经济形势和政策背景，在国家相继出台新《预算法》、43号文、50 号文和 87 号文等一系列规范政府举债融资行为法律法规的大背景下进行分析和研究，突出了论文的时效性。本文的研究局限在于以下三个方面。一是本文通过研究云南省 Q 县的债务数据进而得出相关结论，但是由于其他地区的债务数据难以取得，本文所用数据的代表性程度不确定，仍需在未来的研究中作进一步探索；二是本文的研究角度是在 Q 县这一县级基层政府的层面上开展的，缺乏从全市总体的角度进行论述，得出的结论缺乏全面性；三是本文对地方政府债务规模风险、偿债能力风险等定量分析中，主要借鉴国际通用的参考标准进行逐一分析，在一定程度上反映了 Q 县的债务风险现状，但对于指标间的综合分析、风险区间设定等更深层次的问题仍需在未来进行更加深入的探索。
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参考文献（略）
