本文是一篇mpa论文，MPA作为一种专业学位（公共行政或管理）教育，并且被明确提出来并付诸实施，从现有资料看，最早是在美国，美国的公共行政教育和公务员培训的发展与美国公共行政发展史密切相关。（以上内容来自百度百科）今天为大家推荐一篇mpa论文，供大家参考。
绪 论
一、选题背景
中国消费者协会在 2015 年公布《国内部分旅游线路体验式调查报告》，报告所选的 96 条旅游线路均存在一定的违规和侵权行为。按照中消协划定标准，其中 74%都处在严重等级以上，这些旅游线路中，压缩行程、诱导购物等现象十分普遍①。随着该体验报告的公布以及各地新闻机构的频频曝光，旅游市场乱象开始进入民众视野，受到广泛关注。然而，即使政府和社会各界对此予以高度重视，这些旅游市场的痼疾却仍有不断升级、愈演愈烈之兆。从“哈尔滨天价鱼”、“三亚海鲜排挡”到“青岛大虾”，变相宰客现象越趋严重。2016 年 11 月，丽江游客遇当地人员寻衅滋事，被殴打毁容，从事件的恶性程度来看，已经远远超出常规侵权范畴。2017 年春节期间，云南省副省长陈舜微服参团也遭到强制性购物。种种恶性事件频频曝光，已经不能用孤例来推脱解释。2016 年 12 月，中华人民共和国文化和旅游部发布《中华人民共和国文化和旅游部关于修改〈旅行社条例实施细则〉和废止〈出境旅游领队人员管理办法〉的决定》，针对旅行过程中的食宿交通、导游咨询等服务做出了细致的规定②。同月，原湖北省常委阮成发出任云南省省委副书记，其后又兼任云南省省长。针对云南省旅游市场乱象出台了《云南省旅游市场秩序整治工作措施》，该措施分为 7 项共 22 条，号称“史上最严”，于 2017 年 4 月 15 日正式施行。西双版纳位处云南省西南部，拥有我国唯一的热带雨林，气候温暖、风景宜人，是云南省重要旅游城市。然而该地区旅游乱象已然十分严重，2014 年 10 月，野象谷景区的“执法人员”公然围堵车辆、殴打他人。2017 年 4 月，正处在政策严打阶段的西双版纳，仍有商家将劣质珠宝高价卖给游客且拒绝退货。针对这些问题，西双版纳州人民政府办公室以及旅游发展委员会，分别于 2017 年 4 月、5 月，陆续印发了《西双版纳州创建国家全域旅游示范区实施方案》和《景洪市旅游市场秩序整治工作方案》等政策文件，对当地旅游市场秩序采取相应的整治和处理①。时至今日，当地旅游乱象确有减少，但暗流潜伏，未必能长保政策规制有效。故此，本文基于上述背景，以加强西双版纳州旅游市场秩序，维护旅游者合法权益为目标，针对当前屡禁不止的旅游市场乱象，在现有政策法规的基础上做进一步的研究和探索，以期为当地旅游市场治理提供更为完善的解决思路。
..........
二、研究意义
（一）理论意义
本次研究在理论层面上具有一定的意义。具体体现在两个方面，其一是以公共管理视角对旅游市场乱象展开分析，借助新公共服务理论与整体性治理理论，扩展了旅游市场治理问题研究对象的范围。其二是新时期理论界针对旅游市场治理的政策建议研究相对较少，而 2017 年国家对旅游市场的管理政策又做出相当程度的调整，所以本文的研究结合新时期的政策环境，在理论应用层面具有一定的创新性。
（二）实践意义
本次研究在实践层面上具有重要的意义。具体体现在两个方面，其一是现阶段我国旅游市场进入深度改革区间，如此大规模、深层次的行业改革在历史上都极为少见，需要采纳更多的意见建议，而本文所得结论在一定程度上有助于帮助当地旅游业政策目的更好、更快实现。其二，当前国内旅游市场乱象具有普遍性，以西双版纳州为对象的研究结论也能为其他地区的旅游市场改革提供借鉴。
........
第一章 旅游市场治理理论基础
第一节 新公共服务理论
一、新公共服务理论的背景与观点
新公共理论起源于上世纪 80 年代的“新公共管理”运动，这场运动波及了英、美、奥、新西兰等西方国家，是一场世界规模的政府管理体系改革，在不到10 年的时间内迅速扩展，遍及世界上各大工业国家。而正当新公共管理运动如火如荼之时，基于对该理论的批判和反思，理论界又开始出现了一种新型的公共管理理论，即新公共服务理论。这一理论是由美国公共管理学家罗伯特·丹哈特（Robert B Dahat）所提出，它在一定程度上弥补了新公共管理理论的缺陷，把握并发挥了后者的精髓，无论是从理论价值角度亦或是从实效性角度来看，新公共服务理论均有着相当的优势。这一理论的主要观点是：“公共管理机构及负责人员具有服务属性，在实际管理过程中需要履行向公民放权的责任和为公民服务的义务，其工作的中心内容并非确保政府机构稳定运行，而要将工作重点放在机构的整合力与回应力的培养上来①。”早在 2000 年，罗伯特与珍妮特（Janet V Denhardt）两人共同发表了《新公共服务：服务并非掌舵》的文章，在文中他们将传统的公共行政办法、管理方式以及新公共服务这三种管理模式进行对比，结果显示新公共服务理论能更好的实现公民权与公共利益。同年，罗伯特又在其作品《公共组织理论》中对该新公共服务做了梳理，指出公共权力机关必须以民众的需求与价值为决策导向，通过持续不断地改革来回应民众的利益诉求②。在当时来看，这是一种对新公共管理理论的质疑与超越，是基于明确目标、测量绩效，产出控制等管理环节，通过重组、拆分原有的公共管理部门，将竞争机制引入，从而破除部门本位主义限制，降低公共管理成本的新型管理手段。在新公共服务理论的指导下，有助于公共权力部门不断更新和完善管理方法，有助于解决现实中管理者与被管理者之间的纠纷与矛盾，实现社会公共管理效率的最大化。
.......
第二节 整体性治理理论
一、整体性治理理论的背景与观点
整体性治理理论起源于 20 世纪各国对官僚行政体系的批判与反思[1]。在工业时代，人类生产活动相对单一，等级制的官僚体系有助于维护社会的稳定。但自从工业革命之后，社会生产形式逐渐丰富，所涉及的利益关系日渐多元，通过规章制度与层级指挥系统来对社会生产活动进行控制已经失去原有的效果。到上世纪 90 年代，重塑政府、摒弃官僚体制等呼声不绝于耳。新公共管理理论及新公共服务理论等相继出现，这些理论与思潮在彼此的批判声中“你方唱罢我登场”，虽然在理念层面上呈现出一定的先进性，但在实施效果上均未达到理想程度[2]。本世纪初，英国学者佩里·希克斯等人摒弃固有的纵向层级管理式思维，采取横向协作式方法，着眼于政府与相关主体之间的关联与协作，提出了整体性治理理论[3]。该理论试图解决政府与各种伙伴之间如何通过协调合作，以最低的管理成本获取最大的管理效益、经济效益。整体性治理理论的核心目的是满足社会公众的需求，实现政府的公共服务职能。其特点在于强调政府与社会主体间的协调与配合，在纵向权力等级式管理的基础上，实现非权力管辖主体间的横向联合，从而构建起系统化、联动性的管理机制。这种机制的构建可以在政府与社会团体之间进行，也可以在政府不同行政职能的单位之间构建。整体性管理理论可以用“重新整合”来进行概括，其主要内容包涵以下几个方面：其一是碎片化与逆部门化，是指强化社会组织团体在治理中的地位，对政府职能部门进行功能重组；其二是大部门管理，将细分部门及岗位进行统合，使之在一个中心要素的统合下完成相应功能；其三是重塑服务链，利用科技技术的进步与发展支撑服务链的创新与重塑；其四是采取混合经济模式，鼓励社会机构参与社会公共管理[4-7]。
..........
第三章 西双版纳州旅游市场治理存在问题及原因分析..........26
第一节 旅游业政策亟待进一步完善........26
第二节 旅游市场秩序混乱........27
第四节 旅游市场联动治理机制不健全............31
一、版纳州旅游业管理存在多头制管理现象......31
二、宏观管理缺位，微观管理越位....31
第五节 旅游市场监督执行不到位............32
第四章 国内外旅游市场治理的经验借鉴......34
第一节 境外旅游市场治理的经验借鉴............34
一、美国、德国旅游市场治理经验....34
二、法国旅游市场治理经验.......34#p#分页标题#e#
三、日本、香港旅游市场治理经验....35
第二节 国内旅游市场治理的经验借鉴............36
第三节 国内外旅游市场治理的经验对西双版纳的借鉴.......41
第五章 提升西双版纳州旅游市场治理的对策建议...........43
第一节 完善旅游业发展政策............43
第二节 规范旅游行业行规........44
第三节 建立健全旅游市场法制保障........45
第四节 构建完善的旅游市场联动治理机制............47
第五节 强化旅游市场监督执行力度........48
第五章 提升西双版纳州旅游市场治理的对策建议
第一节 完善旅游业发展政策
一、狠抓体制建设 明确政府职能定位
西双版纳旅游乱象已经深入腠理，要想解决市场上违规、违法行为，仅从政策、经济层面入手很难起到良好效果，而只有从管理体制切入，才能寻求到解决思路。由于旅游局、旅发委等机构不具有执法权，所以面对许多市场乱象，旅发委的政策举措缺乏约束力和执行力，因此，第一，要协调政府行政部门，采取一体化整合治理模式，明确各个政府的部门的职能定位，突出“综合、协调、指导、督办”的解决策略。理顺各部门之间的管理关系，由上而下实现治理结构的整体升级。第二，要加强对旅游市场治理的重视程度，杜绝以往以发展为中心，忽视市场治理的现象。加大政策倾斜和公共管理资源的投入，将各个行政部门的管理资源分出一部分投入到旅游市场治理当中，发挥联动治理优势，提升治理效果。第三，建立改革先行区。由于西双版纳地区的经济发展十分依赖旅游业，所以最好不要盲目施行政策改革，通过设立创新先行区的方式，实验性的采取创新治理政策，观察治理效果，而后再决定是否全州推广。第四，创建旅游警察和旅游法庭制度。从公共管理角度来看，旅游业作为西双版纳的支柱性产业，花费再多的公共资源对其进行秩序维护都是有价值的，所以建议在试点区域模仿法国的做法，创建旅游警察，同时，建立专门的小额赔付的法庭，由旅游警察及时处置突发性纠纷事件，由旅游法庭裁夺简单旅游纠纷。将旅游法庭和旅游警察制度融入到监管体制内，提升旅游市场治理成效。
.........
结论
本文的研究围绕西双版纳旅游业市场上存在的各种问题展开，结合当地旅游市场现状来对其所存在的弊病加以梳理。在问题表象的基础上，通过运用理论工具，参考文献方法，深入挖掘其积弊成因，再借鉴国内外其他地区对旅游市场的治理经验，针对性的提出上述问题的根本性解决方案。故此，文章的主要研究结论有以下四点：其一，通过归纳、整理，本文认为西双版纳旅游市场存在的问题主要有四点：一是零负团现象普遍，二是劣假商品居多，三是侵权现象严重，四是市场秩序混乱。其二，通过分析、挖掘，本文认为西双版纳旅游市场乱象的原因主要有五点：一是政府职能定位偏差，二是市场价格恶性竞争，三是法制保障尚不健全。四是存在多头管理现象，五是市场监管机制缺失。其三，通过观察、借鉴，本文指出国内外旅游市场值得借鉴的治理策略有四点：一是强化旅游市场的法律规制，二是重视旅游服务的质量保障，三是提升旅游过程的安保工作，四是依赖社会机构协助治理。其四，本文从五个方面提出西双版纳旅游市场的治理对策：一是加强市场调控、明确政府职能定位，二是促进旅游社转型升级、规范购物店治理，三是完善旅客权益保护法律、规制不正当竞争行为，四是明确执法主体，落实责权问题，五是强化政府极行业监管力度、建立合理的导游薪酬及管理体系。进而实现恢复当地旅游市场秩序，保护旅客合法权益的目标。
..........
参考文献（略）
