本文是一篇mpa论文，公共管理学是一门运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法，专门研究公共组织尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科体系。（以上内容来自百度百科）今天为大家推荐一篇mpa论文，供大家参考。
绪 论
一、选题的背景及研究意义
（一）选题的背景
习总书记 2013 年到湖南考察时第一次提出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要思想。习总书记来云南调研时强调，要结合云南自身实际，因地制宜，下决心打好扶贫开发攻坚战，进一步推动当地经济社会发展，扎实抓好扶贫工作，确保贫困人口如期脱贫。曲靖市作为云南省的第二大城市，由于贫困面积广、贫困人口多、贫困程度深，使得精准扶贫工作显得尤为重要和紧迫。而新寨村委会位于曲靖市富源县黄泥河镇，是 2016 年需要脱贫出列的贫困村之一，该地区自然条件恶劣，基础条件薄弱，特色产业未形成产业链，经济结构单一，市场意识差，在全市乃至全省的精准扶贫对象中都有一定代表性。这一年来，通过对贫困户精准识别，完善建档立卡资料，认真制定脱贫规划，落实各项帮扶措施，精准扶贫工作取得较显著的成效，一是贫困人口显著减少；二是该村生产生活条件得到较大幅度的改善；三是医保、养老保险等社会保障的覆盖面不断扩大。但经过实地调研和查阅相关资料后发现新寨村的精准扶贫机制在实践过程中仍存在着一些困境，如：建档立卡对象识别精准度有待提高，扶贫项目和扶贫资金针对性较弱；帮扶措施与农户的需求存在一定的差距；扶贫政策缺乏灵活性；一般采取物质扶贫而忽视思想扶贫；帮扶措施制定过程中忽视了农户的参与等。
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二、选题研究领域国内外的研究动态及发展趋势（文献综述）
（一）国外研究概述
与中国学者相比，国外学者针对贫困和反贫困问题探索研究起步相对较早，理论观点也相对丰富。但我国与欧美等发达国家在贫困人口特点、分布情况等方面有较大的差距，西方学者也主要着眼于研究贫困的内涵、成因、反贫困等领域。对贫困内涵的定义最早由著名学者 Rowntree（1899）提出，所谓贫困是指家庭收入低于其生活需求支出，即如果一个家庭收入低于其生活需求支出则可以把该家庭列入贫困家庭的行列之中。而在联合国关于贫困概念的界定中指出，贫困是一种人类发展机会和发展选择收到排挤和剥夺的行为。世界银行在《世界发展报告》（2001）中提出：“穷人之所以成为穷人是因为他失去了最基本的选择和行动的自由，使其改善生活水平的能力薄弱，致其居住条件、受教育水平等都低于社会基本水平，承受相应风险的能力也十分薄弱，在国家政治和社会待遇等方面获得的权益也相对较低，在维护自认利益和改善生活条件等方面也缺乏发言权①。”
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第一章 相关概念及理论基础
第一节 相关概念
一、贫困
贫困是相对于富足而言的，与贫穷相类似。因为贫穷而导致生活窘困，称之为贫困。从表面上来看，贫困是一种综合现象，主要是物质和精神生活两个方面的综合反映，究其根源是由于物质生活缺乏导致的。如经常说的：“哲学的贫困”、“无产阶级的贫困”等。诺贝尔经济学奖获得者阿玛蒂亚森认为：贫困是指贫困人口缺少获取社会资源的能力从而导致无法享有正常生活①。朗特里和布思在 1901 年撰文认为：“个人和家庭想要生存就必须享有一定数量的货物和服务；而缺乏这些物品和服务的生活状况，即为贫困②。”总的来说，贫困是一个涉及方方面面的复杂问题，如果单纯从经济学角度来说，贫困是社会、经济、文化等多个方面贫困落后现象的总体反映。但是，一般情况贫困是指物质生活上的贫困，主要是指一个家庭或个人的正常生活水平低于社会的最低标准。贫困的存在不仅仅是现实原因，还有一定的历史因素，因此贫困可以说也是一个历史性的范畴。以不同的标准划分可以将贫困分为不同的类型。按照致贫原因可分为生存型贫困、温饱型贫困和发展型贫困，按照致贫范围可分为区域型贫困和个体型贫困，按照定义的广度可分为狭义贫困和广义贫困等等。贫困不仅仅是一个人经济收入水平的反映，它更是一个人基本权利和生存能力的反映。阿玛蒂亚森曾指出，一个人之所以贫困不仅仅是因为收入水平低，更大的原因在于他劳动能力的缺失。
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第二节 相关基础理论
一、阿玛蒂亚森的权利贫困理论
阿玛蒂亚森刚开始用“权利方法”的概念来研究饥饿问题，在此研究的基础上发展出了贫困理论。他在《贫困与饥荒》和《饥饿与公共行为》的文章中阐述了他对贫困问题的看法。他从权利方法的视角出发，提出贫困产生的根本原因是由于贫困者丧失了基本的生产资料所有权和开展生产的能力所导致的。他在《贫困与饥荒》中指出只有把饥饿放到公民的基本权利体系中去认真研究才能真正的理解饥饿。因此，具有一定社会保障属性的扶贫救助行为不仅仅是国家的责任，而应该是整个社会参与的整体性社会活动。所以，他提出若要消除饥荒首先就要消除不平等，源头上解决贫困的原因，赋予贫困者在生产、交换、流通等多个环节中的平等的机会权利。舒尔茨的人力资本理论对反贫困工作的开展具有很强的指导意义。所谓人力资源是指与人相关的资本，其包含对劳动生产者的教育、培训及其劳动生产者产生的机会成本，实质上是二者的总和①。从广度和深度两个方面来分析人力资本的涵义，从广度分析的角度来看，即人力资源的外在要素，其包含人与物的有机结合、协调发展，以此来充分发挥两者的效应。而从深度分析的角度上来看，其是指对人内部要素的有效管理。包含了运用现代的科学方法，有效的来管理人。人是人力资本理论中的主体，指出人力的作用远远高于资本的作用。人是促进国民收入增长的重要因素，因此要想提高人力资本的作用，其关键在于提高人口的素质，而人口素质的提高又主要取决于教育的投资。所以说，教育的投入是提高人力资本最基本和主要的手段。同时还提出教育投资应以市场供求关系为基础，并以市场供求产生的价格来作为人力资本价格的依据。这一总结虽然还有一定的缺陷，但已经基本提出了人力资本理论的框架。
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第三章 新寨村致贫原因剖析.........17
第一节 自然原因............17
第二节 社会经济原因..............18
第三节 农村家庭原因..............22
第四章 新寨村精准扶贫实践困境..........24
第一节 新寨村精准扶贫实践政策.............24
一、新寨村精准扶贫目标.........24
二、新寨村精准扶贫措施.........26
三、新寨村精准扶贫成效.........33
第二节 新寨村精准扶贫实践困境解析....36
第五章 新寨村精准扶贫实践困境的原因分析.....41
第一节 精准识别方法不科学...........41
第二节 农村主要劳动力缺乏...........43
第三节 扶贫政策本身有待完善 ......45
第四节 现有扶贫资源和实际扶贫成本之间存在差距..........47
第七章 新寨村精准扶贫措施优化
第一节 精准扶贫主体优化
一、进一步调动农户参与的积极性
阿玛蒂亚森的权利贫困论曾指出，造成贫困最主要的原因在于劳动者应有的权利和自身劳动能力的丧失。扶贫工作不仅是政府的事，更是我们每一个社会成员的事。因此，他主张在社会经济活动中，无论是生产还是交换沟通各个环节，都应当赋予每一个贫困户相等的权利和一样的分配机会。参与式扶贫强调每一个贫困户的有效参与，每一个贫困者都应当了解扶贫的全过程并积极提出意见和建议，政策的制定者不再是唯一的资源控制者和分配者，全过程都受到贫困者的监督。在精准扶贫的实施过程中，贫困者不仅要参与扶贫资金和资源的分配和扶贫项目的实施过程中，同时，还要共同分享收益多得，共同承担存在的风险。精准扶贫要精准不经要考虑全村的实际情况，更要考虑每家每户的实际情况，现在衡量贫困已经不仅仅是以家庭的平均收入为依据，还要考虑每个贫困户家庭的住房条件、受教育情况、劳动力构成情况等多个方面的综合情况，已经从过去自上而下由政府统一分配转变为自下而上贫困户需求的有效反映，真正实现一户一策的精准扶贫。要调动贫困农户参与的积极性，一方面要加大政策的宣传力度，让贫困对象真正了解精准扶贫的目的和方式；另一方面还要注重对贫困对象的教育和培训，激发他们的内生动力，让他们转变等靠要的思想，从心底认识到是我要脱贫。#p#分页标题#e#
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结束语
随着社会经济的不断发展，我国的综合国力正在逐年提升，但是由于地域广阔，人口众多，东西部地区的贫富差距仍然很大，脱贫任务仍然艰巨。精准扶贫就是针对我国国情，中央自上而下为解决全国的贫困人口问题作出的顶层制度设计。同时，精准扶贫工作的实施也是一项十分复杂的系统工程，涉及面之广、面对情况之复杂都是前所未有的。为确保精准扶贫工作取得成效，我们深入曲靖市新寨村，到每家每户走访调研，了解他们的实际情况，因村因户施策，帮助每一个贫困户制定切实可行的帮扶措施，实现贫困对象的全覆盖，取得了较好的工作成效。本文通过对新寨村贫困现状及致贫原因进行剖析，对新寨村精准扶贫实践政策进行分析，分析出新寨村精准扶贫过程中存在的实践困境：一是精准识别准确度不够；二是农户参与热情不高；三是精准帮扶资金量有限；四是帮扶政策缺乏灵活性；五是贫困动态管理难度大。针对以上存在的问题，本文通过实地调研及国内精准扶贫案例的经验借鉴提出了完善精准扶贫政策的对策建议。基于以上的研究，最终得出如下结论：要实现精准脱贫，首先要解决的就是精准识别的问题。现有的识别方式准确度仍然有待提高，在具体识别过程中应当注意两个方面，既要严格按照相关规定，自上而下的把贫困户准确的识别出来，又要注意畅通群众的反馈渠道，多倾听群众的意见建议，使人民群众认可最终的结果。除此之外，还应注意两个方面的问题，一方面，应该引入社会资本，通过政府购买社会服务，让有能力的社会力量参与到精准扶贫工作中来；另一方面，应当加强精准扶贫信息平台的建设，通过对扶贫队员及村委会干部进行业务培训，让他们能熟练操作数据系统，及时更新精准扶贫各方面的数据信息。
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参考文献（略）
