本文是一篇mpa论文，公共管理学是一门运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法，专门研究公共组织尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科体系。（以上内容来自百度百科）今天为大家推荐一篇mpa论文，供大家参考。
绪 论
一、选题的背景及研究意义
“十三五”阶段，是我们建成小康社会、实现首个百年目标的重要时期，也是夺取脱贫攻坚战胜利的重要时期。对丽江市而言，贫困问题始终是制约经济社会发展时期的重要难题，脱贫攻坚形势不容乐观。丽江位于青藏高原东南部，横断山脉东边，位于云南省西北，是一个具山区、民族、边远、贫困等特点的地级市，山区半山区面积占了全市国土面积的绝大部分，少数民族人数占全市总人口的 57%，下辖 1 区 4 县，宁蒗县、永胜县是国家级贫困县，玉龙县是省级贫困县，可以说是云南省农村贫困面积最大、人数最多、程度最深的地区之一。当前仍然存在减贫投入大、困难多，依赖一般路径难以解决；贫困地区政府资源不足，基础设施薄弱的问题非常突出，公共服务供给不足；产业发展水平较低，结构简单，环境瓶颈制约更加严重，粗放式资源发展方式无法继续进行等问题。同时，由于缺少合理的精准识别机制，造成贫困人口总数与致贫原因不清等，在一定程度上限制了扶贫资源的精准使用与实际成效的发挥。鉴于此，我国全力推行精准扶贫政策并进行建档立卡工作，确保扶贫政策具有针对性和有效性，对贫困地区农村贫困人口进行全面精准识别和扶持。习近平总书记指出，“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。”在当前的贫困形势要求与精准扶贫的方略下，如何提升精准扶贫绩效就变成目前我们需要重点关注的现实问题。本文从精准扶贫的角度，立足丽江市贫困情况，将扶贫绩效作为研究对象，通过实证模式对扶贫情况开展研究，从而得出当前扶贫工作中的问题不足，为提升少数民族贫困地区精准扶贫绩效评价提供一定参考，有助于推动脱贫攻坚工作。
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二、本选题研究领域国内外的研究动态及发展趋势
本选题研究领域国内外的研究动态及发展趋势，主要是按照反贫困理论研究，绩效评价指标和方式，相关评估指标方法以及贫困识别、少数民族地区扶贫开发等几个方面，对国内外研究现状进行了归类和评述。与反贫困相关的分析通常针对经济增长方式和造成贫困的原因。贫困循环陷阱观念是美国专家 Nurkse (1953)①提出的，它从资本供需两部分，研究出贫困出现的根源，其指出导致贫困的原因是资本的缺少。经济学家 Myrdal(1991)②指出经济发展水平不高的国家需要土地、教育、权利关系等部分进行变革，他的理论从政治、经济和社会各方面全面分析了东南亚和其他地区贫困和发展限制的原因，为反贫困观点分析带来又一个方向。美国经济学家 Schultz (1992)③指出人力资本不足才是造成贫困的本质因素，而和涵盖土地等的物质资本相比，人力资本对经济发展所产生的影响更为深远。特别是对于欠发达国家而言，要转变当前的现状，就需要增加对贫困人口的资金投放，提升综合素养，才能帮助其脱离贫困。此外该国专家 Sen(2001)④指出，人口贫困的重点是能力不足，也就是贫困是对人的现实可行水平的掠夺，而不只是收入能力不高。世界银行(2009)⑤分析资料表明，减贫关键在于为贫困居民创造脱贫发展的条件如在各种职业能力技术培育、公民素质提升教育、健康医疗服务、行使公民权利、代表群体发声等方面。特别是可以提升此类人群得到、保险、信贷、市场与参加基础设施活动的概率，提升其抵御风险脱离贫困的实力。
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第一章 基本概念界定和相关理论基础
第一节 基本概念界定
一、贫困的概念
英国专家朗特里(Seebohm Rowntree)首先提出绝对贫困的概念，指出假如某个人的家庭的综合效益无法支撑其得到维持基本生存必须的资料，那么其就属于贫困家庭。很多学者认为贫困首先指的是经济层面的贫困。美国雷诺兹指出，因为缺少充足的收入让家庭确保最正常的生活水平而造成的问题是贫困。中国学者白人朴认为：“贫困最先表示经济范围内贫困，也就是物质层面，表示大众生活与生产资料不足。”随着研究的深入，学者们又提到贫困并非只是经济层面的问题，马尔科姆·吉利斯认为：“贫困不仅仅是就生活水平来说的，它的本质上还在于心理层面。穷人表示那些自以为是社会内成员然而又觉得被掠夺和其他成员分享欢乐权利的人。”①阿玛蒂亚·森指出，对于“贫困”，之前的民众通常只重视物质上的需要，而轻视身为社会成员的非物质需求的本质，其指出贫困的本质并非是经济效益不高与购买水平不高，而是身为人，自身能力不高。就是因为民众缺少得到物质生活资料与多种福利的水平，才会让自己贫困。”②世界银行发展报告指出:“贫困不只表示收入不高与人力发展水平低，其也包括人对外界冲击的承受水平不高，如缺乏发言权、无法融入社会。”③我国专家汪三贵、杨颖指出，“贫困”问题牵连众多部分，并非是简单的经济问题，其和制度、文化、政治权利、福利等众多部分有关。”④唐均指出贫困存在于三个不同的层面，包括在生活问题上“落后”或“艰难”紧密相关，在广泛存在的社会评价方面，体现在落后于“最低”或“最起码”的生活水平，其本质体现在缺少 “水平”、“实力”和“机遇”。
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第二节 有关理论基础
美国政治专家罗尔斯在《正义论》中指出，正义的两个原则，第一原则认为每个人都应该拥有最基本、最宽泛的平等的权利；第二个原则认为，由于每个人在社会和经济的方面地位的不平等，应当在正义的储存原则相同的状况下适用于最少受惠者的最高利益或是在机会公平基础上向全部人开放。第二原则表明，在不平等出现时，国家需要且必须要向弱势群体侧重，利用现有的补助或者再分配，也就是让“最不利的人”得到“最大利益”，来去除上述角度上的不平等。罗尔斯正义论的上述原则主要对照社会结构的不同层面，首先第一原则对应于政治权利，第二原则对应社会与经济分配，也就是倡导效益、财富、机遇、自尊等部分都要公平划分。在当前准则下，国内依旧有数不胜数的贫困人口，此类人群生活质量低，教育、医疗无法得到保证，生活质量不能达到一般标准。依照我们分析的第二原则，我国需要使用相关举措尽量补助和扶持贫困人口，让“最少受惠者”得到“最大利益”。国家开展扶贫活动，在方针、人力、物力、财力等部分扶持贫困人群，尽早让此类人群达到一般生活标准，正是社会公平与正义的体现。
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第三章 丽江市精准扶贫绩效评价体系的构建....33
第一节 丽江市精准扶贫绩效评价的方法选择——层次分析法......33
第二节 扶贫指标体系的构建原则.......34
第三节 精准扶贫绩效评价体系指标的选取.......35
第四节 指标权重确定............37
第四章 丽江市各县（区）精准扶贫绩效评价的层次分析.....42
第一节 扶贫数据选取和量化处理.......42
第二节 精准扶贫绩效的评价结果分析.......44
一、综合排位分析........44
二、分项指标分析........45
第三节 存在问题分析............45
第五章 丽江市政府精准扶贫绩效评价改进对策建议......50
第一节 构建运转高效、全面准确、协同共享的精准扶贫数据库...........50
第二节 突出精准管理水平和精准帮扶效率的指标要求...........51
第三节 科学合理建立健全精准扶贫绩效评价体系...........52
第五章 丽江市政府精准扶贫绩效评价改进对策建议
第一节 构建运转高效、全面准确、协同共享的精准扶贫数据库
要充分利用精准扶贫大数据平台和技术手段，为精准扶贫绩效评价提供精准、真实、可靠、全面、及时的数据样本。精准识别是精准扶贫的重要部分，只要进行精确瞄准才可以坚持“真扶贫”，必须坚持精准识别才可以根据现实情况选择正确的举措，提升扶贫活动的目的性与现实效果。建设精准扶贫大数据平台是大数据时代精准扶贫的现实需求，随着精准扶贫工作的不断深入，政策体系不断具体完善，工作要求也更为严格细致。比如贫困县摘帽退出的核心标准就是“三率一度”，要求非常高，贫困发生率不超过 3%，错退率少于 2%，漏评率低于 1%，群众满意度超过 90%，假如精准识别无法确保准确度的话，那么此类帮扶的所有举措都丧失了意义。因此，要着力构建完善运转高效、全面准确的精准扶贫大数据平台。一是要实现扶贫数据信息的区域共享，行业部门、各级扶贫参与者都要强化平台的应用，实现扶贫业务部门之间的数据共享，实现扶贫信息的区域共享，为扶贫活动的动态管理提供充足的信息决策扶持。二是利用精准扶贫大数据，科学化分析，运用统计分析方法归纳内在规律和关联性，分类梳理，进行有效、有针对性和选择性的精准帮扶。三是运用精准扶贫大数据实现扶贫管理过程的动态化、全过程化，通过数据平台的动态监测和扶贫信息的实时更新，合理配置调节扶贫物资和措施，提升扶贫效率。四是利用精准扶贫相关信息开展精准考核。在精准扶贫成效考核中，无论是传统的实地考察、随机抽样还是第三方评估，都可能存在样本小、随机性大等问题，利用大数据平台建立“第三方”评估系统，可以有效的增加群众和社会的参与多，提高评估的科学高效性，体现现实可信度。#p#分页标题#e#
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结论
习近平总书记指出，人民对美好生活的向往就是我们奋斗的目标。消除贫困、改善民生、逐步实现共同敷衍，是社会主义的本质要求，也是我们党的重要使命，让贫困人口和贫困地区与全国一道进入全面小康社会市我们党的庄严承诺①。十九大报告做出进入“新时代”的科学论断，并明确指出了“新时代”还存在“民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，城乡区域发展和收入分配差距依然较大，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题”。十九大报告对扶贫攻坚提出了 “要全面动员全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区，坚持实施最严格的考核评估，坚决反对搞数字脱贫、虚假脱贫，确保坚决打赢扶贫脱贫攻坚战，带领贫困人口奔小康”的新任务、新要求②。丽江市作为一个边远贫困的少数民族地区，丽江市要实现同步与全国全省同步全面建成小康社会，还存在很大差距和不足。通过本文的研究，可以看到，突出短板在于经济社会发展水平不高、财政收入支出保障不足、贫困面大、贫困程度深，整体性贫困、区域性贫困，减贫成本高、脱贫难度大等方面，全市的各个县（区）经济基础、发展基础、社会基础和投入、措施、机制等的不同，导致精准扶贫的效果差异较大。要按时完成脱贫目标，对精准扶贫的考核评价非常重要。一是要突出评价的精准要求。坚持精准扶贫、精准脱贫理念，利用大数据平台与创新工作方式制度，坚持精准识别、帮扶、管理、考核环环相扣，引导相关扶贫资源合理分配，根据实际情况寻求合理的方针政策，完成扶贫到村到户目标，建立精准扶贫长效常态化工作机制。二是要突出评价的问题导向。比如在攻克深度贫困地区方面，通过评价对比，我们发现特别要在宁蒗县、永胜县两个国家级贫困县脱贫方面重点突破，从人财物和政策资金方面给予大力支持。三是要突出加快经济社会发展的要求。经济发展和脱贫攻坚联系紧密、相辅相成，没有全市的经济社会的发展，扶贫开发也就没有了基础和保障。四是突出评价的科学合理、全面准确和切实可行。建立健全科学合理精准扶贫绩效评价体系，通过精准的考核评价来真实、全面地检验成效，避免 “数字脱贫”和“被脱贫”等现象。
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参考文献（略）
