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绪 论
该章重点说明的是关于这个课题的研究背景和意义，并对国内外目前的研究情况做了简单梳理，详细介绍了该研究的思路和研究的方法。
一、研究背景
2013 年 9 月和 10 月，习主席先后在中亚（哈萨克斯坦）和东南亚（印度尼西亚国会）访问时首次发出要进行“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”的“一带一路”倡议。①“一带一路”的倡议将使我们国家经济成长的空间更为广阔，给中国经济能稳定向前发展提供动力支撑，同时，也将促进与此相关的国家的经济、社会发展，给我们国家和“一带一路”建设周边的国家的发展带来非常多的效益。我们国家正和“一带一路”相关的国家正在规划就中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛、中巴、“孟中印缅”六大经济走廊建设。②国家将首先推进六个经济走廊之中的“孟中印缅”经济走廊和中巴经济走廊的建设。“孟中印缅”经济走廊建设所涵盖的区域除了云南省外，还包含孟加拉和缅甸两个国家，印度西孟加拉邦、比哈尔邦等东北部各邦也在其中。总覆盖面积约 165万平方公里，覆盖人口 4.4 亿。③“孟中印缅”经济走廊直接曩括东亚、南亚、东南亚、中亚几个大市场，其地理位置非常优越，地缘优势突出，占据着有利的、颇为重要的地位，是“一带一路”建设首要推进方向。
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二、研究意义
（一）理论意义
治安不仅是政府公共管理不可或缺的内容，更是现代国家权力针对复杂社会问题的一个重要的政策反应。外国人治安管理更是一个比较复杂且敏感的问题，它涉及国家间的政治、经济、文化、社会意识等多种因素。德宏州处于“一带一路”建设的“孟中印缅”经济走廊的特殊地理位置，使其从开放的后方变成了前沿，从交通的末端变成了交通的枢纽，在德宏州流动的缅甸人也越来越多，由此诱发衍生的一系列社会治安问题也逐渐突显。近年来，针对德宏州外籍人员的相关问题，有的学者研究的是“三非”问题，有的学者研究的是涉外婚姻问题，但对外籍人员的治安问题研究基本处于空白。本研究从公共管理角度，通过深入广泛的调查，根据对目前德宏州外籍人员治安问题的现状和管理存在的困难进行分析，探索“一带一路”背景下德宏州外籍人员治安管理的新举措，并且提出建立有效的外国人治安管理的新机制。
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第一章 核心概念及基础理论
本章在厘清“外籍人员”、“治安管理”、“涉外案件”等核心概念的基础上，阐述了本文的基础理论——社会治理理论、国际人口迁移理论和破窗理论，为德宏州外籍人员治安管理的研究打下了一定的理论基础。
第一节 核心概念
所谓的外籍人员主要指的是那些不拥有中华人民共和国国籍的外国人和台港澳籍的相关人员。在本文中所研究的外籍人员具体的就是在德宏州的外国人，包括合法人员、“三非”人员、务工人员、旅游经商人员、跨境通婚人员等，但本文重点研究的是在德宏州实施“两抢一盗”违法犯罪的缅籍人员。古代意义的“治安”有两层涵义：第一层指的是确保国家政治的局势保持稳定，促使各阶层之间的矛盾得以缓和，有效防止相应问题的发生；第二层指的是确保人民群众的安定，避免各阶级之间冲突的发生，维护正常的社会民生，更好降低社会动乱的出现，以实现社会的长治久安。现代意义上的“治安”有广义和狭义之分。在阶级社会，统治阶级为体现自身阶级的意志和利益，而制定了相关的法律法规，并用其来维持社会秩序的一种手段。这就是广义上的“治安”，亦即大家熟知的社会稳定。狭义的治安就是治安行政管理。本文从狭义的角度对治安管理进行研究，简称之为治安行政管理，系指公安部门在本国范围内，根据国家的法律法规，依靠民众，联系民众，并运用相应的行政手腕，以保证正常的社会治安秩序，进而实现社会生活的有序进行得以保障的一种行政管理活动。
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第二节 理论依据
中国共产党第十八次会议以来，以习近平同志为核心的党中央就围绕着“加强和创新社会治理”的战略目标，明确提出了一系列新思想，包括“完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”“要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平”。②这就为各级党委、政府、司法、社会团体以及全体公民公正执法、参与执法、协同执法提供了依据，为建立健全社会治理体制，提高法治化水平奠定了基础。习近平同志阐明的社会治理理论，坚持和继承了我们党过去的成功经验，凝练和升华了当今社会实践，对未来发展的引领和创新具有十分重大的意义。习近平同志社会治理理论是推动社会领域改革发展、推进社会治理现代化的强大思想武器和行动指南。习近平同志在党的十九大报告指出，要建设平安中国，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保国家长治久安、人民安居乐业。要打造共建共治共享的社会治理格局，加紧社会治安控防系统的建设，依照法规打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违规犯法的活动，保障人民群众的人身权、财产权、人格权。对于外籍人员的治安管理，德宏州的执法部门应该充分领会并掌握习近平同志的社会治理理论，运用政治、行政、法律、经济、文化和教育等多种手腕，解决所有出现的的治安问题，严厉打击预防外籍人员的犯罪，维护我边境地区的社会秩序和地区稳定，以优良的社会环境为“一带一路”建设提供保障。
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第三章 德宏州外籍人员治安管理问题产生的主要原因........33
第一节 自然环境因素.........33
一、边境线缺乏天然的屏障.........33
二、便道、渡口和通道多.............33
第二节 其他因素........34
第四章“一带一路”背景下完善德宏州外籍人员治安管理的对策..........40
第一节 德宏州外籍人员治安管理的管理理念.............40
一、坚持“睦邻、安邻、富邻”，“亲、诚、惠、容”的理念........40
二、坚持“以人为本”的管理理念...........41
三、坚持“管理与服务并重”的管理理念 .........42
第二节 德宏州外籍人员治安管理的管理措施.............42
一、国家层面.............42
二、地方层面.............43
第三节 德宏州外籍人员治安管理的政策建议.............45
第四章“一带一路”背景下完善德宏州外籍人员治安管理的对策
随着国家“一带一路”建设的推进、“孟中印缅经济走廊”建设的实施，使德宏州从开放的后方变成了前沿，从交通的末端变成了交通的枢纽。加强在中国和缅甸边境地区的外来人员的安全管理，提高管理和控制能力，促进德宏社会治安管理创新，提高预防和打击犯罪的效果，提升公众安全感，进一步稳定社会秩序，推进德宏州社会、经济、文化有序和可持续发展，对德宏州主动融入国家“一带一路”建设，维护边境和谐、边疆稳定都非常重要。因此，本章将建议从以下几个方面创新求突破，确实努力提高德宏州外籍人员治安管理的工作水平。
第一节 德宏州外籍人员治安管理的管理理念
一、坚持“睦邻、安邻、富邻”，“亲、诚、惠、容”的理念
周边外交工作座谈会于 2013 年 10 月 24 日至 25 日在北京召开，会上习主席发表了重要的讲话。习总书记强调，周边外交工作是否做得好，关系到两个百年目标和中华民族伟大复兴的中国梦能否实现，必须积极推进周边外交工作，为我国的经济和社会发展创造良好的周边环境，以便让我国的发展成果与周边国家共享，促进全环共同发展。习近平总书记强调，我国周边外交的基本方针，就是坚持与邻为善、以邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻，突出体现亲、诚、惠、容的理念。①我国周边外交一直都是坚持在发展过程中要注意同周边国家保持睦邻友好关系的方针。要坚持睦邻友好，守望相助；讲平等、重感情；常见面，多走动；多做赢人心的事，使我国周边国家感受到我国人民的友善亲近，从而取得他们更多的认同和支持。要把我们的真心诚意显示于周边的国家，使更多国家成为我们置之脑后的朋友和伙伴。在同周边国家开展合作的时侯要坚持合作共赢的原则，打造你中有我、我中有你的共同利益网络，使彼此的利益融合得更加紧密。要秉持包容的思想，体现出亚太大到能容全世界来共同发展，用更加开放的胸襟和更加积极的态度来促进地区间合作共赢的发展。德宏州与缅甸山水相连，共同拥有 503.8km 边境线，有着深厚的“胞波”情谊。探讨德宏州外籍人员治安管理问题的研究需要按照“睦邻、安邻、富邻”和“亲、诚、惠、容”的理念，必须从国家的角度来思考，必须站在战略高度来看待问题。要牢固树立外事无小事的工作理念，德宏州在处理处籍人员治安问题时，如遇到不能处理的或紧急情况，应该及时向上级部门、国家请示汇报，要有提高统筹全局、全盘谋划、实施操作的能力，要有竭尽全力维护周边的和平、稳定的大局意识。
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结 论
治安不仅是政府公共管理不可或缺的内容，更是现代国家权力针对复杂社会问题的一个重要的政策反应。外国人治安管理更是一个比较复杂且敏感的问题，它涉及国家间的政治、经济、文化、社会意识等多种因素。但并不能因为这样就选择回避、不研究、不探讨。客观存在的现实不允许执法人员或是学者采取那样的态度，必须加以重视起来。随着国家“一带一路”建设的实施，德宏州处于“一带一路”建设的“孟中印缅”经济走廊的特殊地理位置，加之东部及沿海产业转移，德宏州将吸引更多国内外企业入驻，而本国的劳动力成本高，企业用工难，找工难，我国周边国家的外籍人员，特别是缅甸人员将看准这个机会，来迷补这个短板。另外，缅甸政局的不稳定，加之缅北战事不断，导致数以万计的边民逃到德宏境内躲避战乱，还有一些边民希望过上好日子，而选择与德宏州境内人员“非法”通婚的方式而达到长期留在中国境内，还有缅甸的一些政治犯也会非法进入德宏州边境地区。以上原因造成的结果就是——德宏州流动的缅籍人员，特别是“三非”缅籍人员越来越多，由此诱发产生的一系列社会治安问题也逐渐突显。可以说，德宏州外籍人员治安管理问题，已经到了不得不谈，不得不深入研究的地步。本文立足德宏州特殊的边境地理位置的实际，通过调查问卷数据，分析了德宏州外籍人员的特点，结合相关部门所提供的关于德宏州外籍人员，特别是缅籍人员违法犯罪的数据，说明在德宏州外籍人员的治安问题已严重影响当地的社会稳定。文章阐述了目前德宏州在外籍人员治安管理上取得的成效，针对还存在的主要问题，进行了原因分析，从管理理念、管理措施以及相关法律法规执行的可行性提出了完善德宏州外籍人员治安管理的对策。
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参考文献（略）
