本文是一篇mpa论文，公共管理学是一门运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法，专门研究公共组织尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科体系。（以上内容来自百度百科）今天为大家推荐一篇mpa论文，供大家参考。
绪 论
一、研究背景及意义
（一）研究背景
随着经济的不断发展、网络化和信息全球化，世界与国内的各种矛盾和冲突变得越来越复杂。近年来，全球范围内出现了一场又一场的公共危机事件：天津滨海爆炸、昆明火车站事件、九寨沟地震等一系列危机事件的出现，让人们措手不及，甚至使得人们的生产生活陷入困境。毫无疑问，随着社会的不断发展和全球化的加速，世界各地还将会经常地发生各种各样的紧急情况。而如何成功应对各类公共危机事件也将已成为各国政府共同面临的严峻挑战和主要任务。在公共危机应对处置过程中，大众传媒也将作为一个重要的社会组织成为政府公共管理过程中的重要力量。当前，中国的利益分化、价值取向日益多元化，各种矛盾和问题使得公共危机事件发生的次数越来越多，增加了公共危机发生的可能性。在这方面，大众传媒的作用发挥了关键作用。虽然，大众传媒在公共危机传播中的“行为”可以像镇静剂一样，起到安抚观众，稳定人心，给深陷公共危机中的公众提供指导，发挥舆论警示的作用。但是大众媒体的“不作为”或“晚作为”也会使谣言流传，公众恐慌，延误了干预危机的最佳时间，危机随着谣言肆意蔓延，造成了次生危机，甚至让社会遭受到不应该有的不良影响。在许多情况下，与其说是一场公共危机事件本身让公众陷入恐慌，不如说是这场公共危机事件舆论蔓延而引起的恐慌。在当前的社会环境中，对公共危机事件的新闻报道往往会更容易引起公众的关注，使得公众团结起来。在公共危机事件的传播过程中，如果大众传媒能够成功地报道新闻事件，对于公众认清危机形势具有很大的作用，继而鼓舞公众士气，唤起社会公众对公共危机事件中受害者的同情心，从而积极主动参与到公共危机事件的解决中来，这样就可以化“危机”为“机遇”。
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二、国内外文献述评
“1962 年的古巴导弹危机”，在公共危机传播史中是极具作用意义的。以此次事件为起点，危机管理理论作为一门专门的理论学科出现在国外，并在接下来的发展中，并从那时起从政治到商业和商业管理不断发展。著名的美国危机管理专家罗伯特·希斯针对公共危机管理中率先提出了“5R”模型。5R 模型是客观上对人们的关注的理论基础，认为危机管理应积极地管理风险，而不是被动地等待危机的风险，我国的媒介危机管理具有重大的启示意义。而诺曼斯丁（NormanR.Augustine，2001）则指出了危机管理的精髓是：发现、培育，以便收获这个潜在的成功机会。①Sinclair （2012）等通过问卷调查分析了北美和新西兰的政府危机管理组织是如何对地方政府的应急培训和演练效果进行评估的。Comfort （2012）等总结了公共行政领域中危机管理的研究与实践，并从组织间的协调与合作，与通信设备之间的互操作性、综合性的危机管理方法、危机反应和恢复社区的脆弱性和其他方面等对未来研究方向进行了阐述。Galindo 和 Batta（2013）补充和完善了 Altay 和 Green（2006）的文献综述，认为危机管理的参与合作、引进新的技术等方面还需要进一步研究。近年来，大众传媒的传播方式越来越呈现出多样性，使得其对公共危机事件的传播也越来越广。国内外专家、学者开始从对公共危机管理的研究不断转向对传播的研究。如斯蒂文.芬克（Steven Fink，2008)提出了公共危机分为潜在期、突发期、蔓延期和解决阶段。大众传媒参与到这四个不同的阶段所扮演的角色不同，介入的方式不同，从而达到的效果也不同。
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第一章 研究的核心概念和理论基础
第一节 核心概念
一、公共危机
公共危机是指由自然灾害和社会运行机制失灵而引起的危机事件，它可能危及一个国家或地区社会运行过程中的公共安全和正常的社会秩序。公共危机发生后常常会使社会的运行偏离原来的轨道，陷入失序状态。公共危机随着时间的推移要么不断加重，产生更大的危机，要么减弱顺利度过危机。政府、大众传媒、公众作为公共危机传播中的三大主体，要正确理清三者的关系，就要从根本上认识公共危机的本质。就目前来看，公共危机的发展会从积极和消极两个极端方向发展，从积极的发展方向来看，“危机”福祸相依，在很多情况下，“危”就是转“机”的契机。如果公共危机处理得当，就会呈现出柳暗花明的一面，让公共政策的制定更加科学，各项变革更加合理；从消极的发展方向来看，公共危机可能给社会遭受直接的危害，使社会更混乱，公众更加恐慌，甚至可能使得现状全然颠覆。由此可见，公共危机对社会运行有着广泛的影响，甚至一些重大的公共危机事件不仅影响公众的生产生活，影响范围还扩展到国内国际。公共危机的发生必然会造成相关社会公众生命财产损失，随之而来的是给负责公共事务的政府带来压力与挑战。如果政府对公共危机的应对处置不当，可能严重损害到政府的公信力，让政府形象一败涂地，更有甚者直接影响到了政府的执政地位。因此，对于政府公共管理而言，公共危机管理是其必须具备的能力水平。
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第二节 相关理论
一、焦点事件理论
托马斯·A.伯克兰（Birkland,T. A.）在议程设置功能和危机传播公共政策的基础上，于 1997 年提出了焦点事件理论。认为，在社会运行中“突然发生、不可预知（焦点事件）①”常常能够吸引社会公众来关注事件“真相”，唤起人们对现有公共政策的讨论，并促进公共政策的变革。焦点事件的发生对政府议程设置、大众传媒议程设置有着重要的影响。政府通常会因为大众传媒对公共危机事件的采访报道而引起社会公众的惯犯关注而促使政府改善相关的新闻或政策。从伯克兰的焦点事件理论中可以看出焦点事件要么是像自然灾害等“常规性”的事件；要么是像暴恐事件一样的“新型”焦点事件，这类事件通常违反常规，它的发生常常给社会的正常秩序带来严重的冲击，具有不确定、无法预知等特点，并且此类焦点事件的发生常常作用于公共政策产生或变革。这两种“焦点事件”会让公众的注意力集中在不同的地方。“常规性”的焦点事件更容易让公众把注意力集中到危机事件中的受害者，让人们深思到底应该为深陷危机中的人们做些什么？而对于的“新型”焦点事件来说，人们的注意力则偏向于“危机事件的发生到底是谁的责任？”一般来说，无论是什么类型的焦点事件，一旦发生，“守望社会环境”的大众传媒便会迅速关注。在互联网技术日益发达的今天，公共危机作为一个焦点事件，在新兴媒体和传统媒体共同作用下，迅速地传播开来，其传播强度之大，传播范围之广，传播频率之高，让该事件在某一时期吸引到了社会各阶层的普遍关注，从而触发了政府在该危机事件涉及的领域进行公共政策议程设置，进而促进政府的公共政策变革。例如，轰动全国的“唐慧事件”，事件的一开始大众传媒开始关注的焦点是：唐慧 11 岁的女儿被诱骗、强奸后卖入“妓院”逼迫卖淫，但是随着事件的发展，唐慧因多次为女儿的事情上访，而被以“严重扰乱社会秩序，造成了极坏的社会影响”名义被劳教。
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第三章 公共危机中不同主体对大众传媒的社会角色期望............29
第一节 政府对公共危机事件中的大众传媒角色期望......29
第二节 公众对公共危机事件中大众传媒社会角色的期望........34
第三节 大众传媒立足公共危机事件应对中的自身社会角色 期待..............37
一、公共危机事件第一时间的报道者......38
二、真实信息的发布者........38
第四章 公共危机中大众传媒角色合理发挥的对策.....40
第一节 创建法律和制度环境，完善角色规范 ........40
第二节 持续角色学习，提高角色扮演能力.............43
第三节 提高公众媒体素养，助力大众传媒角色实现......47
第四章 公共危机中大众传媒角色合理发挥的对策
第一节 创建法律和制度环境，完善角色规范
大众传媒随着科技的发展，成为了人们生活大众信息获取的必要途径。但是大众传媒在实际的操作中，需要一整套规范的大众传媒角色规范来为其角色实现进行指导。然而，至今为止，我国依然没有建立一套完善的大众传媒角色规范体系，规范大众传媒在公共危机中传播中的行为，因此，大众传媒在实际的公共危机传播过程中常有角色失调的现象发生。因而，要改变公共危机传播中大众传媒角色失调的局面，就要从要从完善法律、健全制度等方面来完善大众传媒社会角色规范。 宪法是我国的根本大法，是社会运行过程中对各方面的最高也是最根本的行为规范。《宪法》第 47 条规定：“公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由①。”那么也就是说，大众传媒对公共危机事件的新闻采访报道活动也就包含在了“其他文化活动”中。大众传媒、公众、政府都对新闻自由充满了期待，但是也会因为各种各样的原因而让新闻自由难以实现，因此就需要用法律来保护大众传媒的新闻报道自由。在公共危机事件的信息报道中，大众传媒的新闻报道自由不一定会实现，可能在一定程度上就是受到法律法规的制约。针对法律制度导致的大众传媒角色失调现象，就需要通过完善法律法规来保障大众传媒社会角色的实现。#p#分页标题#e#
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结论
综上所述，在公共危机爆发越来越频发的今天，研究大众传媒在公共危机信息传播中扮演的角色具有十分重要的意义。大众传媒作为一种“社会公器”，在政府应对各种各样大大小小的公共危机事件中成为了一种难以忽视的力量。因此，大众传媒如果在公共危机事件的传播中只是单纯的报道新闻事件，对应对公共危机事件的各个环节进行记录，明显是不够的。在公共危机事件的传播过程中，我们更应该充分地了解到政府、公众以及大众传媒对自身社会角色扮演的期待，并通过典型事例，全面分析总结了大众传媒在公共危机事件传播中扮演了哪些多重角色，从而更好地研究大众传媒应该通过哪些途径来实现角色扮演以应对各类公共危机事件。只有掌握大众传媒在公共危机中的角色扮演及实现方式，才能够掌握舆论的主导权，从而引导舆论。具体来说本文得出以下结论：
（一）在公共危机事件传播过程中，大众传媒容易出现角色冲突、角色不清、角色中断、角色失败等角色失调现象，因而不能在政府与公众信息沟通中很好地发挥出“桥梁纽带”作用。
（二）公共危机事件传播中大众传媒角色失调的原因有：大众传媒在政府公共危机管理中的地位与作用规定不明确；大众传媒在公共危机事件传播中扮演的多重角色间具有潜在的冲突；政府信息公开不透明等。大众传媒的角色失调是公共危机事件传播小道消息、流言满天飞的最主要原因。由于大众传媒的而角色失调，使得不实报道、谣言找到了滋生的土壤，也就是因为大众传媒的角色失调，使得“真相”被淹没，舆论制高点被谣言所控制。
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参考文献（略）
