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绪 论
一、 选题背景及研究意义
水库移民又称为库区移民、水工程移民，是由于水利工程的需要，在政府的主导下，迁移到其他地方的群众。根据统计，世界上已经建设好的水库达到六万亿立方米的库容，而随着水库的建设，土地被大面积淹没，随之产生的水库移民已经有数千万人，这些水库移民产生的一系列问题就成为各个国家都在研究的难题。作为发展中的国家，为了做好经济建设，我国也产生了很多移民，因水利水电过程引起的水库移民就达到 1500 万，像为保护水源区、草原等引起的生态移民也有很大数量。众所周知的，三峡水利水电建设引起的移民数量就很庞大，而这类型的建设又是经济社会发展的必然要求，为了提供能源供给、提高人民生活水平，促进绿水青山的建设、改善交通条件、脱离贫困、实现社会主义现代化国家的大规模建设。虽然这些大规模的水利水电工程建设、水源保护区人口迁移等工程是出于长远发展建设，能给社会带来较好的社会和经济效益，但同时这些建设不可避免地就要占用到大量的农田，拆除大片宅基地，会严重造成迁出地一些企业的财产损失，伴随产生大量的移民，这样的工程建设会破坏整个片区的社会和经济系统，让被迫搬迁的群众丧失长久以来建立的赖以生存的生产生活材料。但是，这些负面的影响短时间内还不能在工程建设中得到真实反应，另外，由于这些项目属于利国利民的项目，所以在安置补偿方面往往偏低，这些被迫迁移的人群不公平地担负着工程建设所带来的成本，严重影响到移民后期的生产生活，再加上后期扶持的力度不够，导致移民很难恢复生产生活，使得移民更加的贫困。随着项目的实施，各个国家也越来越深刻地认识到，移民群体所引发的经济、政治、社会、文化矛盾问题越加激烈，甚至严重制约到工程的建设，为此各个国家不断研究水库移民的安置政策及它的运行模式，以便能够解决工程移民引发的各类问题，保证移民的生存及发展权益。
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二、国内外文献研究综述
目前世界因工程建设所产生的非自愿移民已达数千万人以上，尤其以亚洲及非洲等发展中国家为主，是一个值得高度关注的社会问题，多年来，各个国家都在不断地摸索着非自愿移民的工作方法，从忽视移民问题到重视移民规划，在实践中移民安置工作有过不少的失败，但同时也积累了不少好的先进经验，中国在发展自己的同时，也需要借鉴国外移民工作的理论和实践经验。1980 年以前，世界各国把项目建设产生的非自愿移民看作是项目的附带品，没有给予移民工作高度的重视，导致了移民工作中出现了各种各样的问题，致使移民的社会地位和经济收入不能恢复，移民生活难以保障，移民生活越加贫困，移民项目建设不能顺利进行，出现诸多社会矛盾，影响到社会稳定，给社会带来严重的危害。为了更好的解决移民问题，在 1970 年到 2001 年期间，世界银行制定了《开发项目中的非自愿移民》、《非自愿移民的世界银行业务手册》、《非自愿移民的世界银行业务手册操作政策》等文件材料，首次提出了开发性移民的说法，不断形成大量可行的移民安置政策。
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第一章 相关概念界定及研究理论视角
第一节 相关概念界定
水库移民又称为库区移民、水工程移民，是由于水利工程的需要，在政府的主导下，迁移到其他地方的群众。王志凯(2008)认为水库移民一种非自愿移民，即在国家建设水利工程中，大量的土地被淹没，从而造成淹没区的群众大规模进行迁移，而这些水库移民往往是农民身份，在迁移前则主要是以农业为主要经济来源。①徐俊新、郑瑞强(2008)认为水库移民是由于水利水电工程建设，从而一部分群体的权益受到了空间、时间维度发生调整变化的影响。②综上所述，结合昆明市松华坝水库移民群体的特点，笔者将本文研究的水库移民定义为为保护水源保护区的生态环境而进行的一项迁移工程而产生的一种非自愿移民群体。
移民安置是指对在水利项目建设中的移民群体的生产生活进行全面部署规划，帮助他们建立新的社会网络系统，能适应新的生活环境，是一种实现经济、社会、文化系统创建的复杂的综合性的系统工程。移民安置主要秉承以下原则：一是自力更生为主，国家扶持为辅；二是政府引导，移民自愿；三是统一规划，逐步实施；四是本地安置和异地安置相结合；五是集中安置和分散安置。移民安置问题作为世界性的一大难题，需要整合政治、法律、社会、经济等多方面资源来综合解决。本文重点研究昆明市松华坝水库移民安置问题，探索移民安置的方式、补偿标准、移民社会系统重建，促使移民安置工程顺利开展。
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第二节 松华坝水库移民安置存在的问题
水库移民安置标准偏低，不能满足移民的要求，从而使得安置过程中出现一些冲突和矛盾。移民从原来的农村生活迁移到安置区的城市生活，所需要的生活成本大大提高，再加上以前的生计方式主要是农业种植，在安置区由于种种原因，没有别的生计方式，仅仅依靠每季度下发的生活补助，不能够满足日常的生活需要，这使得移民的利益受损，从而引发矛盾，部分移民就会通过拖延不配合、上访、集体行动等比较极端性的抗争来维护自己的权利，目前，根据调查显示，还有 124 户松华坝水库移民还未同意搬迁，其中一部分移民认为水库移民安置补偿标准比较低，在调研中，有位移民反应，在他们搬迁时，政府每个月发放 500 元的生活补助，但随着物价的上涨以及劳动力的丧失，该笔费用并不能支付日常开销，希望政府能够上调移民生活补助。此外，在移民安置资金管理方面也出现诸多问题，资金管理作为保障移民工作顺利进行的一项重点工作，但在实际操作中难免会出现一些问题，再加上移民资金管理体制复杂，移民资金使用周期长，金额巨大，就会出现挪用、截留克扣的违规情况出现，导致移民资金不能足额按时发放，侵害了移民群众的合法权益。而移民为水源的保护做出了牺牲，而合理的待遇得不到保障，就会产生积怨、不公平感，从而导致移民对政府失去信任，不利于移民安置工作的顺利开展，不宜于社会的稳定和谐。再加上移民补助资金是一级一级地拨款到基层，再由基层按季度发放给移民，这就会造成移民资金拨付的滞后，降低工作效率，而且对于资金监管也带来较大的难度。
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第三章 昆明市松华坝水库移民安置存在问题的原因分析...........30
第一节 水库移民安置政策法规不健全........30
一、水库移民相关法律法规的缺失.....30
二、水库移民政策法规缺乏统一性、规范性.............30
三、水库移民安置政策法规宣传不到位.........31
第二节 水库移民安置管理体制不完善........31
第三节 水库移民安置标准与市场脱节........33
第四章 国内外水库移民安置研究的经验借鉴.............35
第一节 国外水库移民安置的情况和经验借鉴......35
第二节 国内水库移民安置的情况和经验借鉴......37
第三节 国内外水库移民安置的经验总结...............40
第五章 解决昆明市松华坝水库移民安置问题的对策及建议.....42
第一节 建立健全水库移民安置的政策法规...........42
第二节 创新水库移民安置的管理体制........43
第三节 合理设置移民安置补偿机制............45
第四节 加大水库移民后期扶持力度............46
第五章 解决昆明市松华坝水库移民安置问题的对策及建议
水库移民安置问题是一项民生问题，影响着库区的和谐稳定，移民为水库建设牺牲很多，一定要秉着以人文本的原则，高度重视水库移民安置中出现的问题，维护移民合法权益，改变移民生产生活方式，加大后期扶持力度，增强移民安置工作的管理工作，要制定高效可行的移民安置方案及方针政策，不断健全相关法律法规、完善政府管理职能、依照市场规律，真正做到真正做到发展为了移民，发展依靠移民，发展成果由移民共享，使得移民能尽快适应安置区的生活，推进水库移民安置工作顺利进行。
第一节 建立健全水库移民安置的政策法规
要制定和补充征用土地补偿制度、水库移民法、安置补助制度及后期扶持等相关政策法规，一是要充分做好政策解释工作，做好未迁移户的思想动员，尽早完成迁移，注意移民的返巢情况，要及时拆除已迁出移民的老房。二是要加强库区的生态环境保护，投入一些基础设施建设项目，改善安置区移民的生活条件。制定和完善水库移民政策法规应该秉持以下原则：一是要坚持以人为本，学会咨询移民的意见建议制定安置规划方案，让移民参与到移民安置工作中，把移民的根本利益放在首位。二是要遵守可持续发展的原则，要保证水库移民的搬迁、生态环境的建设、经济社会发展之间的协调。制定和完善水库移民政策法规，要同样看重水库建设、移民安置，秉着开发性移民的原则，既要提高前期移民补偿的标准，也要重视后期的扶持政策，注重目前的利益，更要重视长远的发展，鼓励移民自力更生，融合地方和中央有关移民的政策法规，促进库区及安置区的全面协调发展，维护移民稳定，让移民共享发展的成果。要通过法律的制定来明确作为水库移民，该有的权利和义务，在各类水库安置中应执行的安置标准和原则，规范政府机构在安置过程应该遵循的相关规定，这对于保障移民的合法权益有着比较可靠的保障，有利于水库移民安置工作有法可依。#p#分页标题#e#
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结 语
本文通过对昆明市松华坝水库移民安置问题进行研究，了解到水库移民涉及到经济、社会、文化等多方面的问题，尽管松华坝水库移民工程是为解决保护与发展之间的突出问题，是民生过程，但由于补偿标准低、后期扶持不到位、移民管理混乱等，对移民的利益造成极大的损害，让移民做出了牺牲。在水利水电工程建设、水资源保护建设的移民安置问题时，需要多角度分析移民的损失，不仅要考虑到移民的直接损失，也要对移民的间接损失进行补偿，即不仅要计算房屋、土地、林地、鱼塘等征收的费用，也要把移民后期恢复生活状况或提升生活水平的成本就行估量计算，并且随着经济社会的发展，要逐步提高移民的生活补助，做好移民后期的扶持工作，为移民构建一套社会网络支持系统，使得移民更快融入安置区的生活，在安置区产生归属感，不断融入周边环境，把因迁移而导致的原有社会系统的破坏在新的安置地重新建立起来，从而促进移民安置区的和谐稳定发展。不管是什么类型项目建设产生的移民，都应该把移民安置工作放在工程建设中的首位，像世界银行一样，要重视移民安置政策的制定和实施，鼓励移民及非政府的专家人员参与到其中，更多从移民的角度出发，关注移民心理变化及文化生活需求，制定切实有效的安置方案，这样才能保障工程顺利进行，移民较快地适应新的生活，达到共同的公共利益。作为政府官员，一定要牢记群众的利益放在首位，移民作为特殊的群体，他们为国家的水利水电建设、生态环境保护做出了牺牲，我们一定要设身处地的站在他们角度，真正为他们解决一些问题。当然好的安置方案离不开法律的支持和维护，在涉及移民安置相关法律法规的制定中，一定要充分考虑到移民的需求，用法律来约束移民安置工作，维护移民的合法权益。虽然本文已经接近尾声，但对移民安置问题的研究之路还很漫长，此文也只是对有关问题进行了初步的探讨，还有很多不足指出等待完善。
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参考文献（略）
