本文是一篇mpa论文，公共管理学是一门运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法，专门研究公共组织尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科体系。（以上内容来自百度百科）今天为大家推荐一篇mpa论文，供大家参考。
第一章 绪论
1.1 研究背景与意义
1.1.1 研究背景
在我党十八大报告中已经明确提出“稳步推进大部制改革，健全部门职责体系”。在十八届二中全会上全会审议并通过了《国务院机构改革和职能方案》。于2013 年 3 月，十二届全国人大一次会议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》公布于众，再次将人们的目光吸引到大部制改革中来。十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对市场监管体系改革做出了进一步的要求，即如果要破解地方保护主义，建立新的市场监管格局，须统一市场监管机构和方式[1]。十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出要进一步实施执法的统一性，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检等领域内推行综合执法。《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》明确了“应充分发挥工商部门市场监管骨干作用”[2]。李克强总理在地方政府职能转变和机构改革工作会议上的讲话中指出，改革是政府工作的首要任务，要抓好牵一发而动全身的改革，要最大限度地取消地方行政审批事项。省级政府对现有的审批事项要严格清理，该取消和下放的坚决取消下放。十八届五中全会提出，要立足新的形式和民生期待，进一步对我国的行政化管理机制进行全面的改革，实施有效的简政放权和放管模式的双向衔接，切实提升服务能力，使各级政府机构的职能作用发挥得更好，有效维护国家公民群体的生命财产安全。不难看出，在当今社会，如何精准的发挥政府的职能，如何提高民众对政府的满意度，如何使地方政府职能转变和机构改革相结合的目标得以实现，是值得探讨和摸索的重要问题。随着我省将工商、质监管理体制调整与地方政府机构改革、食品药品监管体制改革有机结合、同步推进，市场活力、质量竞争力和安全保障水平进一步提升，环境进一步优化，工商、质监、食药监三局合一取得了巨大成效。按照中央改革市场监管体系、实行统一市场监管的要求，各地在没有新增编制的情况下，在县级实行“大市场监管”，初步构建起省、市、县、乡四级市场监管网络，监管对象实现全覆盖，探索出了符合地方实践需要的市场监管之路。体制改革是省委、省政府做出的重大决策，是新形势下对食品药品监管和市场监督管理模式的探索，也是精简机构、整合职能的积极探索[3]。成效毋庸置疑。
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1.2 国内外研究综述
工商、质监、食药监“三局合一”的重组改革，上海浦东新区率先试行，为其他各地区县市进行三局合一的机构整合打下了坚固的基础，同时也提供了广泛的经验。三局合一并不是简单的机构合并，而是应对外界环境的变化做出的重大部署，政府考虑到目前市场经济不断发展，人们的生活水平不断提高，对市场中的产品质量要求也越来越高，因此，转变政府职能，提高政府办事效率，增强公共服务能力显得极为重要，进而提升整个社会治理能力和服务能力。此次机构合并更多体现为一种整合与融合，力求真正意义上实现 1+1+1>3 的效果。本文通过中国知网（https://www.cnki.net/）作文献参考、统计来源。选取时段为 2012 年 1 月到 2016 年 9 月，检索方式为高级检索、精确。输入篇名“大部制”，检索出市场机构改革管理相关问题相关研究的期刊论文、会议论文、优秀硕博论文等，共有 90 篇；输入篇名“三局合一”，检索出对市场监管模式变革三局合一问题进行了相关研究的期刊论文、会议论文、优秀硕博论文等，共有 19 篇。
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第二章 仪陇县工商、质监、食药监三局合一的基本情况
本章拟介绍仪陇县工商、质监、食药监三局合一的基本情况，首先从全国的角度阐述三局合一大部制的背景，包括其历程、现状以及趋势。从普遍到一般的原则，介绍了仪陇县工商、质监、食药监三局合一的环境、典型性、历史进程、做法以及取得的成效，进一步对仪陇县三局合一的基本情况进行了有效分析，为第三、四、五分析章打下了基础。
2.1 工商、质监、食药监三局合一大部制的背景
2008 年 2 月 27 日，中共十七届二中全会通过《关于深化行政管理体制改革的意见》，首次提出“理顺市场监管体制，整合执法监管力量，解决多头执法、重复执法问题”[22]。这为地方政府推进市场监管体制改革提供了组织结构调整的体制保障。此后，深圳市和佛山顺德区先后开展大部门制改革，其中就包括成立市场监管局这一新的监管部门。2011 年 10 月 10 日，国务院办公厅下发《关于调整省级以下工商质监行政管理体制加强食品安全监管有关问题的通知》(国办发〔2011〕48 号)。本次调整的总体要求是“按照精简统一效能的原则，强化地方政府责任，理顺权责关系，完善监管体制，提高监管水平主要内容是将工商、质监省级以下垂直管理改为地方政府分级管理体制[23]。这次调整为各地整合工商、质监、食药监等部门职责扫清了体制上的障碍。2013 年 11 月 12 日，中共十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出“改革市场监管体系，实行统一的市场监管”。为落实三中全会精神，国务院于 2014 年 7 月 8 日通过《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔2014〕20 号)，专门将“改革监管执法体制”作为独立的第六部分，提出要“整合优化执法资源，减少执法层级，健全协作机制，提高监管效能”，明确要求“加快县级政府市场监管体制改革，探索综合设置市场监管机构，原则上不另设执法队伍”[23]。
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2.2 仪陇县工商、质监、食药监三局合一的环境
仪陇县隶属四川省南充市，位于四川省南充市东北部，南朝置县属，仪陇县有些悠久的文化历史，是著名革命元帅朱德的故乡。第二次国内革命期间，张思德带领七百多仪陇县人民子弟参加第四军长征，在此次征程中，失去了五百多名将士的生命，这是革命史上伟大的一页篇章。仪陇县地处四川北部盆地，以丘陵低山为主，地势由东北向西南倾斜。仪陇县地势稍带险峻，且地况复杂，山路曲折，山体沟道较深，海拔在 300 与 800 之间，仪陇县属亚热带湿润气候。冬暖夏热，年降水量 1173.8 毫米，年均气温 15.7℃。仪陇县县境内有嘉陵江、仪陇河、绿水河、消水河等“一江三河”。仪陇县总土地面积 169170 公顷，其中耕地 43275公顷，人均耕地 0.048 公顷。仪陇河、新寺河、观音河流经仪陇县境内。境内有思德水库。仪陇县境自然资源分布：仪陇县森林资源极为丰富，树林灌木品种齐全，各种药材也分布全县，是天然的森林宝库；1998 年仪陇县森林覆盖率达到 33.1%。
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第三章 “三局合一”执法前的标准统一化因素分析...... 30
3.2 应然分析...... 30
3.2.1 应然要求.... 30
3.2.2 实然状况.... 31
3.3 存在差异...... 32
3.3.1 取得成效.... 32
3.3.2 存在问题.... 32
3.4 问题原因...... 33
3.4.1 监管执法法律保障不统一...... 33
3.4.2 监管主体不统一............ 33
3.4.3 统筹协调中职能职责不统一............ 34
第四章 “三局合一”执法中干部队伍建设因素分析.... 35
4.2 应然分析...... 35
4.3 存在差异...... 37
4.4 问题原因...... 38
第五章 “三局合一”执法后考核反馈因素分析............ 41
5.2 应然分析...... 41
5.3 存在差异...... 42
5.4 问题原因...... 43
第六章 仪陇县工商、质监、食药监三局合一案例的借鉴与启示
6.1 统一执法前的标准性
要解决好政策法规统一性的问题，俗话说凡事要做好前提性工作，在市场监管中，就是要求法规统一性。不论是机构重组还是市场执法，都应将法规放在首要位置，不可以改革先行的口号而忽视法制，若顶层设计不合理，势必导致基础建设不牢靠，下面就会出现轰然一片乱的局面。稳定的市场环境是建立在完善的法律体制之下的，否则，市场必将是在无序状态下运行的。仅以 2009 年《食品安全法》生产环节监管为例，法律上对监管环节很多方面的规定含糊不清，未做出明确规定，未对相关主体进行明确划分，使得主体法律地位不受重视，且市场经营主体办理相关证照时法律渠道不畅通，屡屡受阻，加上市场监管经费严重不足，导致市场监管工作雪上加霜。从上面现象可以看出，市场监管问题不仅仅是机构部门协调沟通不畅导致的，政策法规的不统一难辞其咎，进而导致市场监管工作无序进行。三局合一之前的三大部门工商、食药、质监，三局合一之后的市场监督管理局，他们都只是市场监管的形式，真正想要达到市场监管的效果，并不是单停留于表面的改革，这只是一种手段和方式，做好政策法规保障性工作才是根本，使其在法治的框架下运行，做到知法、懂法、守法，真正实现市场机制的高效运转，将法律至于之上，上层建筑有了根本，基础才有保障。若想从根本上消除市场监管存在的问题，机构的重组不能根治，若解决不好，只停留在了表面，对市场问题反而无益处，所以在对市场监管进行改革过程当中，对于整个国家来说，应明确问题是什么，问题出现的原因是什么，以及怎样解决这些问题，但是应坚守的原则是不能先试先行，导致全国各个地方政策不一致、方法方式不一致，全国市场一片混乱，且法律法规严重滞后的现象[46]。应将法律法规贯穿于市场监管整个过程，并明确规定法律法规适用的环节以及具体方面。三局合一之前，三大部门都有各自的政策法规，三局合一之后，市场监督管理局若能做出统一的规定，有统一的市场法律规范，如此，不仅将会为市场执法人员提供执法依据，更好地开展执法工作，同时，也能进一步规范市场秩序，利于市场健康持续稳定有序地运行。#p#分页标题#e#
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结论
继深圳、天津实行“三局合一”改革后，2014—2015 年间，全国范围内紧跟其步伐，纷纷进行该体制改革，就工商、质监、食药监进行“三局合一”。本文选取仪陇县市场监督管理局为研究对象，将其作为案例进行深入研究，具有较强的实践意义。通过参考大部制、市场监管、三局合一方面相关的书籍文献，结合国内外相关研究，以仪陇县市场监督管理局为例，运用应然实然哲学分析方法，从标准统一、干部队伍、考核反馈多角度进行深入分析，为我们展示了仪陇县三局合一的概况，为全国其他基层部门提供了相应的经验启示。三局合一改革政府机构的同时，同时将最大程度改善市场监管秩序。如同古代变法之路，经历了朝堂的风雨，接受着无数人的质疑，三局合一改革之路也并不是一帆风顺的，来自各界、各行各业的批判声，充满着荆棘。因此，我们要在改革中摸索，在摸索中实践，不断总结，不断把我当下时代脉搏，顺应时代发展方向，尊重市场规律，以改革为抓手，奋勇前进，努力使三局合一为国家、人民带来改革成果，坚定全社会信念，以最饱满的热情进行社会主义建设。与此同时，我们在身处各个阶段，始终明确改革目的，努力提升改革后的市场监管能力和水平，为市场营造一个全新的面貌，并在有效改革中形成良性循环。由此，三局合一体制机制改革后，使得市场监督管理体系在一个政策法规统一、干部队伍综合素质高、考核反馈全面有力的环境中运行，按照目标效应，在摸索和前进中为全国各地提供一套切实可行，效果明显的经验启示。此次三局合一市场监管体系的改革，对市场经济和人民的经济生活都带来了极大便利，这一改革关系重大，处于改革的深水区，我们要积极走在时代的前沿，用更长远的眼光看待此次改革，使市场健康运行。
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参考文献（略）
