本文是一篇mpa论文，公共管理硕士是以公共管理学科及其他相关学科为基础的研究生教育项目公共管理专业硕士学位，在国外一些发达国家，公共管理硕士学位，工商管理硕士学位以及法律硕士学位教育已成为文科高层次职业研究生教育的三大支柱。（以上内容来自百度百科）今天为大家推荐一篇mpa论文，供大家参考。
第一章 绪论
1.1 选题背景及意义
1.1.1 选题背景
我国地方政府按层级划分为省级、地区级、县级和乡级四级，基层干部除了乡级公务员外，还包括不具有公务员身份，但能从事公务活动的相关人员，如村干部。受文化结构、传统“关系学”等诸多因素的影响，身处群众工作最前沿的村级组织历来是信访举报和腐败案件的高发区域。村干部以权谋私，办事搞特殊化，办事不公等问题较为突出，在出让和租赁土地、工程承包中谋个人利益, 在评选低保户和分割农村宅基地时利用职权，优亲厚友的现象时有发生，严重影响党的路线方针政策的贯彻执行，影响基层政权的稳固，分化了党群、干群的鱼水联系。而一般的村民监督缺乏有效的监督手段和措施，监督工作多流于形式。党的十八大以来，党的反腐力度和公民的反腐热情空前高涨，中央系列反腐“组合拳”出击，老虎和苍蝇统统不放过，不管是省部级高官还是微不足道的村官，只要触及贪腐的底线无一例外落马。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上明确指出“让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果”。为了贯彻落实这一要求，中央纪委六次全会迅速响应“坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实加强基层党风廉政建设[1]”。近年来，四川达州市通川区村干部“四风”和腐败问题频繁发生，2012 年通川区查处村干部腐败案件占查处总案件数的 24%，2013 年上升到 31%，原有的村级纪检员、村组廉情信息员缺乏有效措施，监督工作流于形式。为了加强对村级组织的监督，达州市通川区积极探索村级监督新模式，2014 年 3 月 30 日建立了254 个村（社区）廉勤委员会（简称廉勤委），经不断完善，目前已覆盖全区的273 个村（社区）里，廉勤委行使监督权、村支部行使决策权、村委会行使执行权，并称“村支廉三委”，该制度运行实践 3 年以来效果良好。作者在实地调研和收集资料后，对四川达州市通川区村级廉勤监督进行了剖析。论文选取了前期村级监督制度与廉勤委制度的设计、实施和考评等视角，纵向分析出当前四川达州市通川区在村级廉勤监督中尚不成熟、仍需完善的方面，最终得出可行的建议，为其他地方政府推进农村党风廉政建设、完善农村惩防体系建设提供借鉴。
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1.2 国内外研究综述
本文通过中国知网作文献参考、统计来源。选取时段为 2012 年 1 月到 2016 年 12 月，检索方式为高级检索、精确。输入篇名“廉勤委”，检索出对廉勤委制度进行了相关研究的期刊论文、重要会议论文、优秀硕博论文等，共有 4 篇；输入篇名“村级监督”，检索出对村级组织监督相关研究的期刊论文、重要会议论文、优秀硕博论文等，共有 12 篇；具体情况分别如表 1-1 和表1-2 所示：国外学者的研究主要集中在对中国农村村民自治和中国基层官员腐败问题的相关文献上。发表于《中国季刊》, 《中国日报》, 《现代》, 《当代学报》以及其他与中国研究有关的专业刊物中，还有《美国政治学评论》、《世界政治》、《民主期刊》、《亚洲调查》等政治学杂志上。在对中国农村村民自治的研究中有代表性的学者有: Kevin O’Brien(凯文. 奥布莱恩)[2]、Thomas P. Bernstein (托马斯·伯恩斯坦)[3]、Daniel Kelliher (丹尼尔·凯利赫)[4]、史天健（Shi Tianjian）[5]、Jean Oi (吉恩)[6]、Melanie Manion (梅兰妮·马尼恩)[7]等。研究重点是农村社会阶层分化、村民选举和农村经济发展的关系、富人参与村干部选举的意图及富有村干部给农村带来的种种影响。
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第二章 四川达州市通川区村级廉勤监督案例描述
2.1 我国村级组织监督研究背景
在 20 世纪 80 年代，伴随着改革开放，我国村民的法律意识和民主诉求不断提升。1982 年 12 月 4 日，第五届全国人民代表大会第五次会议通过的《中华人民共和国宪法》[43]，以国家根本法的形式从体制上确立了村民自治制度，适应我国农村联产承包责任制经济体制改革。1987 年 11 月 24 日，第六届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过《村民委员会组织法(试行)》[44]，这标志着村民自治制度在农村部分地区开始试行。但在规定中，起主导作用的是村党组织，村民自治决策中心是村民（代表）大会, 村民重大决策和村务管理的执行机构是村委会，虽然村委会可以直接对村干部实行罢免机制，但实际上村民代表大会往往由村支两委干部召集，普通村民很少自行组织，因此很难实现罢免村组干部的目的。进入 21 世纪后，改革开放加速发展，我国农村村民自治相关制度日益完善，2004 年 6 月 22 日，中共中央办公厅、国务院办公厅颁布《关于健全和完善村务公开和民主监督制度的意见》[45]，贯彻落实了党的十六大提出的“健全基层自治组织和民主管理制度”的要求。可以看出，村民自治是中国特色基层民主制度的重要组成部分，而民主监督也是村民自治的重要组成部分，对于促进中国特色基层民主进程大有价值。2007 年 10 月 15 日，胡锦涛同志在党的十七大报告指出：“依靠人民群众，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径[46]。”近几年来，我国逐渐建立村级组织监督的法律制度体系。2010 年 10 月 28日，中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议修订通过并正式颁布《中华人民共和国村民委员会组织法》，我国逐渐形成了以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为基本内容的制度体系。其中，第三十二条规定：“村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构”，明确“村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机构成员。村务监督机构成员向村民会议和村民代表会议负责，可以列席村民委员会会议[47]。”2011 年 5 月 24 日，中共中央办公厅、国务院办公厅制定《农村基层干部廉洁履行职责若干规定 (试行)》，目的是“加强农村党风廉政建设，促进农村基层干部廉洁履行职责，维护农村集体和农民群众利益，推动农村科学发展，促进农村社会和谐[48]。”规定里提出不准非法侵占土地、不准挪用惠农资金、不准吃拿卡要、不准大操大办等 40多个不准，包括了村民对村干部意见最大的问题。2012 年 9 月，中央纪委、中央组织部、民政部等十二部委印发《关于进一步加强村级民主监督工作的意见》[49]。文件要求加快建立村务监督委员会，开展民主评议和经济审计工作，此后全国各地农村村务公开和民主管理工作日益规范，逐渐形成村务管理的监督制约机制。2014 年 6 月 30 日，中共中央办公厅出台了《关于在第二批党的群众路线教育实践活动中进一步加强基层党组织建设的通知》，文件要求“深入推进村务监督委员会建设，进一步规范监督内容、权限和程序，保证村级各项事务公开、公平、公正，切实解决优亲厚友、暗箱操作、损害群众利益等突出问题[50]。”2016 年 1月 12 日，王岐山同志在十八届中央纪委六次全会提出“坚决整治和查处侵害群众利益不正之风和腐败问题，切实加强基层党风廉洁建设[1]”作为 2016 年以后的重点工作。党的十八大以来，各级纪委开展了大力度监督执纪问责，整治和查处基层干部违规违纪问题，努力将中央决策贯彻落实到基层，形成上下联动的局面，而从农村实际情况看，仍不同程度存在着管党治党责任缺失、侵害群众利益不正之风和腐败问题。如何有效监督村级组织，将压力传导直达最末梢、责任落实压到最基层，让群众有更多获得感，巩固党的执政基础值得思考。
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2.2 四川达州市通川区村级廉勤监督典型性分析
2.2.1 自然环境
达州市通川区位于四川省东北部，距省会成都 375 公里，是达州市的政治、经济、文化中心，通川区地处川东北平行岭谷北部与大巴山南麓与盆周山区交接带，地理坐标东经 107.20′—107.39′，北纬 30.07′—31.27′，东北部和达州市宣汉县相邻，西南和达州市达川区为邻、西北和巴中市平昌县接壤，地貌主要为丘陵谷地，也有河谷与平坝，西部铁山呈长条带状，东部雷音铺山呈长垣状；南部凤凰山呈台坪状，海拔最高 1076.8 米, 海拔最低 260 米, 森林覆盖率达 36%。州河和巴河是流经境内的两条河流，州河从东北到西南绕城而过。通川区属亚热带季风气候，四季分明，年平均气温 17.3 ℃，霜冻 285 天, 年平均降水 1211 年毫米[52]。#p#分页标题#e#
2.2.2 经济发展
达州通川区耕地面积 25 万亩，林地面积 49 万亩，盛产蔬菜、水果和油桐、柑橘等经济作物，粮食作物以大米、小麦为主，畜牧业以猪、牛、山羊、家禽为主，休闲农业与乡村旅游整合发展，农牧产品丰富；境内已探明煤炭储量 6000万吨，森林资源总量 200 万立方米，水资源总量 68 亿立方米；工业形成以冶金、建材、电力、煤炭、食品、医药等六大体系为主；横贯境内的有襄(樊)渝铁路，同时还开通了达成铁路、达万铁路、达渝和达巴高速公路；以国道 210 线和省道201、202 为主体的公路网络发达；河市机场航班直达北京、上海、广州、深圳、昆明等地，州河航运直通重庆、上海，交通便利，有“川东北门户”之称[53]。
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第三章 四川达州市通川区村级廉勤监督设计分析.......22
3.1 村级廉勤监督之前设计......22
3.1.1 选举和聘用.....22
3.1.2 职能和职责.....22
3.1.3 管理和考核.....22
3.2 村级廉勤监督之后设计......23
3.2.1 选举和职能.....23
3.2.2 管理和考核.....24
3.2.3 工作和经费.....24
3.3 村级廉勤监督设计差异......25
3.3.1 人员组成结构逐渐合理.......25
3.3.2 监督制约机制不断完善.......26
3.3.3 后勤保障机制仍需健全.......26
第四章 四川达州市通川区村级廉勤监督实施分析.......28
4.1 村级廉勤监督之前实施......28
4.2 村级廉勤监督之后实施......29
4.3 村级廉勤监督实施差异......31
第五章 四川达州市通川区村级廉勤监督考评分析.......34
5.1 村级廉勤监督之前考评......34
5.2 村级廉勤监督之后考评......35
5.3 村级廉勤监督考评差异......37
第六章 四川达州市通川区村级廉勤监督借鉴与启示
6.1 值得借鉴的做法
6.1.1 加强村务监督
凡涉及村民切身利益事务，廉勤委都从监督入手，认真当好裁判员。一是事前参会。涉及村级大小事务的会议，廉勤委全部列席，做到从源头上掌握具体情况并监督决策的正确与否。廉勤委对村收支情况全程参与审查。监督村级会议议程是否合法，村务财务是否定期公开、临时公开、点题公开，公务接待是否严格执行零招待费。二是过程跟踪。对村集体的重大决策事项，重点监督是否广泛征求群众意见，是否通过集体商议，是否通过“一事一议”，是否符合法规政策。三是事后问效。对村集体的重大决策实施后产生的结果，廉勤委及时公布并组织群众代表对结果进行质询，充分保证决策实施达到群众想要的结果。从 2014 年 3月运行初至 2016 年底，通过对村级事务决策与实施的全程监督，通川区各村（社区）廉勤委对 1506 项村级重大决策事项和 1328 项工程项目建设进行了有效监督，群众普遍反映满意。
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结论
身处群众工作最前沿的村组织历为信访举报和腐败案件的高发区域。村组干部以权谋私，疏远了党群干群关系，如何让广大群众进一步从正风反腐中提升获得感日益重要。达州市通川区作为农业人口密集地域和革命老区，其解决侵害群众利益不正之风和腐败问题的任务更加艰巨。通川区为标本兼治解决村级干部为官不廉、为政不勤等问题先后探索建立村级纪检员和廉情信息员制度、廉勤委制度，对推进达州市及其他地区延伸监督执纪触角、完善农村惩防体系建设、提升村民自治水平具有非常重要的参考意义。虽然廉勤委监督成效初显，但受民主观念、文化土壤、法治水平、财政保障等多种因素影响，目前廉勤委工作中也还存在一些制约其职能作用发挥的问题，不能适应新的反腐形势，为了更有效地问斩基层微腐败，通川区廉勤委深化改革势在必行、提质增效势在必得。相信通过优化机构设置、加大财政投入、培训力度、完善管理制度等改革升级，达州市通川区廉勤委将通过乡镇纪委的纵向领导及廉勤监督员的横向监督，不断织密基层末梢防腐治腐经纬网，为村级民主监督开辟新视野，为规范基层“小微权力”探索新路径。研究认为，达州市通川区廉勤委制度的推进，对其他地区纪检监察机关监督村级组织，推进基层反腐倡廉工作具有比较明显的启示，主要体现在如下几个方面：一是廉勤委制度在基层中扎根，得到群众的支持和认同，提升了村级民主自治能力，是适合于基层民主监督模式的发展方向；二是廉勤委在制度设计、自身定位、履职尽责方面体现了其作为纪检监督的触角，制度创新必将带动基层民主监督管理创新；三是廉勤委制度与基层党风廉政建设现实需要契合，化解基层矛盾确保群众利益不受损害，促进了社会的和谐发展。
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参考文献（略）
