本文是一篇mpa论文，公共管理硕士（Master of Public Administration，缩写为MPA）是为适应社会公共管理现代化、科学化和专业化的要求而设立的，其培养目标是为政府部门及公共机构培养德才兼备、适应社会主义现代化建设需要的高层次、应用型、复合型的管理人才。要求毕业生成为掌握先进分析方法及技术，熟悉具体公共管理或政策领域的领导者，管理者以及其他公共服务人才。（以上内容来自百度百科）今天为大家推荐一篇mpa论文，供大家参考。
第一章 绪论
1.1 选题的依据和意义
1.1.1 选题的依据
藏区工作历来都是党和国家事业的重要组成部分。江泽民同志“稳藏必先安康”的重大论断深刻指出了四川藏区“牵一发而动全身”的特殊地位。而四川藏区受经济结构、人口分布、地理环境等因素影响，与内地比较仍然欠发达，主要表现为社会发展滞后、基础设施落后、产业基础薄弱、生态环境脆弱、贫困问题突出、基层基础亟待加强，反分裂斗争形势严峻，需要各方面大力支援。1994 年中央第三次西藏工作座谈会正式作出“分片负责，对口支援，定期轮换”的对口援藏决策[1]。新时期，“四个全面”战略布局的第一项就是全面建成小康社会，关于全国藏区的全面小康指标在中央第六次西藏工作座谈会上做出了明确的阐释，为做好藏区工作提供了根本遵循。四川藏区是四川省贫困落后的典型地区之一。为促进民族团结、维护国家统一和安全稳定，加快四川藏区经济社会跨越式发展，在充分借鉴国家层面对口支援西藏发展成功经验的基础上，2012 年，四川省委、省政府作出对口支援省内藏区经济社会发展的重大部署，由 7 个省内发达市对口支援省内 20 个藏区县，简称“7+20”。2016 年 8 月，四川省委、省政府作出扩大对口支援面的决定，由省内7 市、35 县（市、区）对口帮扶藏区彝区 45 个贫困县（市、区）。实践证明，四川省开展“7+20”对口支援藏区工作，是推动四川藏区持续健康发展和长治久安的重大举措，有力推动了同步实现全面小康的建设步伐。第一个五年援藏规划实施以来，一大批事关藏区发展、民生、稳定的对口援助项目陆续竣工，为藏区跨越发展和长治久安发挥了巨大效益。但在项目实施过程中，各对口支援单位也存在项目机制不顺、项目规划不准、项目推进不畅、项目效益不高等突出问题。
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1.2 国内外研究动态
本选题是成都市龙泉驿区对口支援甘孜县项目实施案例研究，案例的核心是通过加强对口支援项目的全程管理，力求全面实现项目设计的原始目标。因此，下面着重就国内外研究对口支援问题的学术成果作一些检索、梳理和概括。在对外援助方面，主要侧重于从经济、政治、社会三个维度来研究援助国与被援助国的利益关系问题，并形成了不同的观点。从经济角度看，对外援助不同的历史阶段出现了不同观点。二战后，美国经济学家罗斯托(W.W.Rostow)认为应提供政府资金和物资，补充二战后发展中国家资金和物资不足问题，以影响其发展进程；在 20 世纪六、七十年代，由于发展中国家出现一些列政治、经济问题，西方学者提出对外援助主要关注于减贫领域，资金重点投向农业发展和基本生活；到了 20 世纪 80 年代，西方学者又提出了提供援助资金要以受援国调整经济政策为前提条件，以促进受援国开展符合西方国家利益的自由经济政策改革。美国学者肯尼斯·华尔兹就提出援助要以满足援助国经济利益目的为条件[2]。从政治角度看，主要从援助国提供援助的政治动机方面提出观点。美国学者克劳斯 科诺（Klaus Knorr）认为对外援助要与本国的经济战略、外交战略和价值理念相联系[3]。英国学者 G.阿诺德（GuyArnold）认为援助要从人道主义出发，目的是帮助受援国改善贫困，不附带支援的政治或经济条件[4]。从社会角度看，西方学者的主要观点体现为社会交换论，认为对外援助是基于国际关系的一种资源交换，援助国输出资金、技术或物资，受援国提供政治、经济或军事支持，双方各取所需。邓红英分析认为，社会交换论弱化或规避了对外援助中隐藏的双方地位不平等、资源不平衡的深层次问题[5]。
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第二章 相关概念和理论基础
2.1 概念界定
2.1.1 对口支援
对口支援的概念界定是一个随着对口支援内容和形式的变化而不断丰富发展的过程，针对不同的角度或目的，学术界有其针对性的定义。李延成认为：“所谓对口支援，是指由政府启动，在发达地区和不发达地区有关机构和学校之间建立稳定的伙伴关系，引进发达地区的物质和智力资源，促进不发达或者欠发达地区教育发展的一种援助模式”[24]。他只从教育对口支援方面做出界定，忽略了其它对口支援的存在。刘建军认为：对口支援是“政府在发达地区和不发达地区机构、行业或者部门之间建立一种比较稳定的支援关系”[25]，但表达不够严密，忽略了对口支援的政治动员性。路春城认为“对口支援本质上就是一种横向财政转移支付方式”，只片面从经济学角度给出解释。最能全面反映对口支援内涵和外延的是马晓东的观点，他认为：“对口支援是在中央或上级政府动员和主导下，组织和安排经济相对发达地区和各政府部门以及企事业单位，对指定的边疆地区，欠发达地区、大型工程建设地区或重大自然灾害受灾地区给予人才、资金、技术和管理等方面的帮助和支持的行动。”[26]这一概念解释也指出了对口支援的本质和特点：从资源配置看，是一种以财政为核心的物资、人才、产业等优质资源横向转移支付的制度安排；从区域发展看，是一种援受双方合作推动区域协调发展的重要手段；从时效性看，是一种临时性、阶段性的政策安排。[27]本文所研究的对口支援，将采用马晓东对对口支援概念的界定。
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2.2 理论基础
2.2.1 公共政策理论
公共政策是二十世纪中期首先在美国兴起的一个跨学科的、综合性的研究领域，是公共管理学的核心内容之一。同时，公共管理贯彻于公共政策过程始终，是实施公共政策的主要手段，在公共管理过程中表现出来的方针、原则、策略、措施、计划和行为规范的总和是公共政策的主要表现形式。中外专家学者对公共政策的定义各有侧重，我国比较公认的公共政策定义是：公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案[31]。公共政策的本质是公共权力机关为实现特定目标对利益的权威性分配。因此，它具有利益倾向性、目标导向性、政治性、强制性、稳定性等基本特征。目前，公共政策又细分为公共政策决策、设计、分析、执行、评估等学科子门类。公共政策分类方法较多，按政策形式可划分为法律、法规、行政命令、计划和方案等；按政策领域可划分为产业政策、财政政策、人口政策、民族政策等。本文研究对象即是依据中央、四川省出台的民族政策和扶贫开发政策而采取的援助行为。
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第三章 成都市龙泉驿区对口支援甘孜县项目实施的基本情况...........11
3.1 成都市龙泉驿区对口支援甘孜县项目实施的背景和动因.......11
3.2 成都市龙泉驿区对口支援甘孜县项目实施的思路和目标...... 13
3.2.1 主要思路 .... 13
3.2.2 主要目标 .... 14
3.3 成都市龙泉驿区对口支援甘孜县项目实施的举措和成效...... 14
第四章 成都市龙泉驿对口支援甘孜县项目实施过程分析........ 20
4.1 项目实施组织架构分析 ............ 20
4.2 项目决策分析 ........ 21
4.3 项目推进分析 ........ 26
4.4 项目运营分析 ........ 29
4.5 项目监管分析 ........ 30
第五章 成都市龙泉驿对口支援甘孜县项目实施内容分析........ 34
5.1 项目结构分析 ........ 34
5.2 建设类项目分析.... 37
5.3 非建设类项目分析.......... 40
第六章 成都市龙泉驿对口支援甘孜县项目实施的主要启示
支援与受援，是一个问题的两面，就是要在“支”与“受”的不断碰撞中，找到二者之间的最佳相处方式。“支”与“受”同向而行则可互利互补，相向而行则会相互制约。成都市龙泉驿区在第一个五年对口支援项目工作中取得了丰硕成果，惠及了甘孜县城乡大量群众，与甘孜县各层面建立了良好的工作合作关系，与藏汉群众建立了深厚的民族感情，全面实现了五年规划目标。在“两个一百年目标”指引下，全国上下正全力开展脱贫攻坚，为实现同步全面小康的目标奋力工作。在新的历史时期和历史条件下，成都市龙泉驿区的项目实施经验和不足启示我们，新一轮对口支援藏区工作也面临新情况和新任务，必须与时俱进调整工作思路和方向，推动对口支援项目实施再上新台阶。#p#分页标题#e#
6.1 对口支援项目实施要与对口支援政策新要求高度统一
对口支援项目实施是一项以政治动员为前提的公共政策执行行为和公共管理行为，必须以全面、如实贯彻公共政策为前提，不断优化、提升项目实施的公共管理水平，以达成公共政策目的。公共管理的性质也决定了对口支援项目实施必须根据情况变化及时调整管理内容、管理目标和管理行为。2015 年 8 月，习近平总书记在中央第六次西藏工作座谈会上再次强调了“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的藏区工作原则[44]，提出了“六个必须”的藏区工作方略，为对口支援藏区工作提供了根本遵循。之后印发的《中共中央关于进一步推进西藏经济社会发展和长治久安的意见》，为对口支援指明了方向、明确了任务。同年 11 月，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上提出“坚决打赢脱贫攻坚战，确保到 2020 年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会”后，中共中央、国务院出台了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，明确了脱贫攻坚工作目标、任务和路径。从成都市龙泉驿区项目实施过程看，不同时期的对口支援项目工作内容、工作方法要根据政策指向及时调整，始终做到与中央脱贫攻坚政策、对口支援政策新要求高度统一、高度吻合。当前，脱贫攻坚已上升为国家战略、国家行动，要悟懂悟透中央政策战略意图，不折不扣贯彻落实中央政策要求，摆正对口支援在脱贫攻坚中的角色和定位，理清对口支援和脱贫致富之间的关系，找准对口支援与脱贫攻坚的结合点和切入点，以全面小康为总目标，以“精准”为总方法，重点围绕农村地区的基础设施改善、特色优势产业发展等方面的短板规划实施项目，把对口支援项目实施过程变成受援地脱贫致富的过程。
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结论
对口支援项目实施，表面看是项目从谋划到建成的简单过程性行为，深层次分析却是一个在经济差异、文化差异、地域差异背景下，需要双方合作的复杂过程性公共政策执行行为和公共管理行为。2012-2016 年，成都市龙泉驿区对口支援甘孜县项目实施机制健全、流程通畅、方法有效，走出了一条县际区域合作落实公共政策、优化项目管理、实现资源横向有效转移的成功路子，彰显了社会主义制度在推进共同发展、共同富裕、区域协调发展方面的巨大优越性，得到了各方的充分肯定。从项目实施过程看，成都市龙泉驿区对口支援甘孜县期间，建立了科学合理的项目实施组织架构，保障了项目实施全程的组织领导和无缝对接；建立了规范有效的项目规划、项目年度计划、项目内容的决策流程，保障了拟实施项目质量；建立了务实管用的项目推进协调机制，发挥支援方协调、指导职能，调动受援方积极性，保障了双方合作高质高效推动项目落地生根；通过人才培训、帮助经费、调研解困等方式，主动作为推动了项目有效运营；通过项目目标监管、资金监管、多元监管，实现了项目实施监管全覆盖，有力保障了项目顺利实施、资金安全高效运行，但还存在效益评估体系不健全的问题。从项目实施内容看，成都市龙泉驿区项目结构兼顾全面、重点突出，项目资金保障到位、投向明确；建设类项目资金占比大、投入强度高，注重项目典型性和现实需求性，持续投向教育、医卫、旅游和市政基础设施领域；非建设类项目注重硬件项目与软件项目的同步推进、高效融合，注重补助补贴对象的精准性，充分发挥了项目民生效益，但建设项目当地群众参与不足、农牧业投入方式有待改善。当前，“脱贫攻坚”已成为对口支援的中心任务，成都市龙泉驿对口支援甘孜县项目实施的立意、机制、推进方法、合作方式和内容设计启示我们，要把握不同地域对口支援的差异和特点，推动新时期的对口支援工作与对口支援政策新要求高度统一、与受援地脱贫攻坚资源相互协调、与受援地发展路径保持一致，充分调动援受双方两个积极性，共同努力实现优质公共资源在横向区域转移过程中的最佳配置，推动区域协调发展，最终实现共奔小康、共同富裕的目标。
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参考文献（略）
