本文是一篇mpa论文，公共管理学是一门运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法，专门研究公共组织尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科体系。（以上内容来自百度百科）今天为大家推荐一篇mpa论文，供大家参考。
第一章 绪论
党的十八大明确提出，要研究推进政府向社会力量购买服务改革举措并加快推进落实步伐。四川省委、省政府要求各级各地创新工作机制，围绕建设服务型政府目标，系统研究保障方式，创新支农投入方式，并要求对农业基础设施、农村公共服务和扶贫开发等领域，鼓励和支持通过政府购买服务模式规范有序推进。上述部署都迫切要求各级各地进一步创新农业农村公共服务保障机制，特别是对财政支农政策的制定和执行提出了更高要求，在加强财政支农投入保障的同时，必须加快改革创新力度，加强提升资金使用效益途径研究，着力通过综合配套举措，增强统筹协调力度，主动适应形势变化，破解农村公共服务水平不高的瓶颈，走出稳产增产、促农增收的路子。本文研究方向是通过对政府购买农业社会化服务的其中一个具体案例进行剖析，以此对政府购买服务的实现路径、运行模式等提出参考建议，符合当前改革发展形势。
1.1 选题依据与研究背景
从 2014 年开始，四川省各级各部门认真贯彻落实四川省关于推进政府向社会力量购买服务部署，采取“制度先行、试点推进、总结提升、拓展运用”的思路，在脱贫攻坚、飞机人工增雨、教育文化、居家养老、政策咨询等多个领域推进购买社会力量服务实践。从推进情况看，政府购买服务试点强化了“预算安排、以事定费、规范透明、效益提升”的工作目标，其政策保障作用逐步得到显现，在多个领域积累了先进经验，逐步具备向更广阔范围推进实施的基础。在农业方面，近年来，四川省农业厅、财政厅深入贯彻落实中央、四川省委一号文件关于“保障粮食安全”的战略部署，制定出台了实施办法，提出要准确把握农业社会化服务需求，在农林水扶贫等领域，有序推进试点，不断提高财政农业专项资金使用效益。经过深入调研，确定聚焦稳粮增收重点，在支农领域率先提出以政府购买农业病虫害防治服务为突破口，采取先行试点总结经验，拓展试点范围将粮食主产县全部纳入推广实施的思路，着力充分发挥政府主导作用，有序引导社会力量参与农业病虫害防治服务供给，形成改善农业公共服务合力，扎实保障粮食安全。
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1.2 研究意义
从理论探索意义看。当前，学者们站在政府管理的角度对政府购买服务理论、政府购买服务实质以及从宏观的面上推进政府购买服务的运行机制进行了大量的探究。从检索文献看，由于农业公共服务事项众多，包含农、林、水、扶贫、气象等多个领域，在这些领域推进的政府购买服务大多处于尝试阶段，形成的成效还不明显，公开发表的文献资料较少，特别是从保障稳粮增收的角度研究支农机制创新的研究更少。本文将研究内容聚焦锁定在具体的农业病虫害防治服务上，是对政府购买农业社会化服务理论的细化和拓展，也是对财政支农资金的使用管理方式的深入剖析，为简政放权、推进政府职能转变做出理论探索。从实践意义看。作为可承接服务的社会服务组织，包括各类登记成立的社会组织、机构、企业等社会力量，在农业领域，还包括具备条件和服务能力的种养大户、家庭农场等社会力量。对服务项目，要求实行动态调整，对承接主体加强能力考核、社会认可度评价，确保提供的服务优质高效。上述政策设计表明，推进政府购买服务需要同时满足多个条件，若不在实践中逐步完善，可能会出现服务供给不足、质量不高、政事不分、效率低下等问题。但与此同时，作为推进公共服务体制改革、建立服务型政府的有效方式，各级各地有必要也必须大力推行并取得实质性突破。这种理想目标的实现既需要政策支持，更需要实践检验。若不因地制宜，针对具体事项落实具体举措，简单草率推崇，容易形成服务边界模糊、服务质量低下，更有可能造成社会服务组织垄断实施形成新的管理风险。因此，研究政府购买服务的实质、工作目标以及实现这些目标的配套举措，从而在实践中保持合理性和规范化，帮助政府职能部门将方案运用到现实并切实体现效果显得尤为紧迫。
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第二章 相关概念与理论基础
政府购买农业病虫害防治服务，离不开对政府购买服务、政府管理职能、推进绩效等相关问题的研究。这是一个事关制度、经济、社会、管理等各方面的全面改革和创新的问题，既包括政府管理职能转变，也包括公共治理以及绩效评价等相关理论支撑。本章拟选择几个与本论文密切相关的概念和理论予以研究。
2.1 相关概念界定
2.1.1 农业社会化服务
从广义看，农业社会化服务是农业生产发展到一定阶段的产物，当农业社会化服务形成一个较为完备的体系，则表明现代农业进入了高度发达的阶段。从服务这个范畴理解，它就是指运用社会力量，使经营规模相对较小的农业生产单位，适应市场经济体制的要求，克服自身规模较小的弊端，获得大规模生产效益的一种社会化的农业经济组织形式。从四川省农业发展实际看，目前的农业社会化服务包括农业产前、产中、产后一体化服务。比如，产前种子、化肥、农药、薄膜等生产资料供应；产中的耕种技术、栽培技术、病虫害防治技术等技术服务；产后的销售、运输、加工等服务。
2.1.2 病虫害防治
病虫害是严重危害农业生产的自然灾害之一。病虫害防治是指采取有效措施，消灭病虫害，提升粮食等农作物产量。从目前的防治措施看，有物理防治、化学防治、生物防治等有效措施。在广大农村，最常见的就是化学防治方法，即通过打农药的方法消灭病虫害。一些农民专业合作社以及种养大户，为了提高农产品品质，逐步探索黄板篮板，黑光灯等防治措施。一些地方探索有机肥料的科学使用或利用病虫天敌，如赤眼蜂、丽蚜小蜂等消灭病虫害。
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2.2 相关理论基础
2.2.1 政府购买服务理论
近年来，有很多学者对这一理论展开研究。比较一致的认识是，政府购买服务，是指购买服务主体即政府或政府职能部门根据提供服务的数量和质量，按照合同约定的标准进行绩效考核或者验收合格后支付相关服务费用。概括起来，就是“政府主导、以事定费、合同约束、考核认定”。这种服务方式打破以往公共服务单一渠道供给局面，从政府职能管理角度看，加快建设服务型政府以及不断健全公共财政体系就要求各地必须大力推广这种新型的政府公共服务供给模式。学者从不同角度对政府购买服务理论的实质以及相关内涵予以阐述。一些学者从政府职能角度分析，指出政府购买服务实质是通过制度建设和规范与运作程序，将以往的由政府直接履行服务的相关资金转由向社会力量购买，进而实现政府资金使用效益最大化的行为[34]。一些学者从契约精神角度阐述，认为政府购买服务本质上是契约服务，按照契约精神推进的政府职能事项，即政府界定服务的内容、效果目标等，在落实合同规定后，政府向提供服务对象按契约约定要求支付费用[35]。认可一致的是，政府购买服务本质是预算管理中一种财政资金的转移支付方式，这种方式也是指财政资金管理中的一种资金使用效益提升的机制。综上所述，政府购买服务就是政府为履行服务职能而开展的一种职能转变改革，是依靠制度保障、契约约束、绩效管理为手段推进的新型政府公共服务供给模式。
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第三章 三台县政府购买农业病虫害防治服务的案例描述..........10
3.1 四川省实施政府购买服务的背景 ...... 10
3.1.1 政府购买服务的启动实施 ........ 10
3.1.2 推进政府购买农业病虫害防治服务背景 ........ 10
3.2 三台县政府购买农业病虫害防治服务的主要历程 ...............11
3.3 三台县推进政府购买农业病虫害防治服务的主要举措 ...... 13
第四章 三台县政府购买农业病虫害防治服务的目标完成分析.............16
4.1 职能目标完成分析 ...... 16
4.2 效果目标完成分析 ...... 18
4.2.1 增收节本 ............ 18
4.2.2 节约防治成本分析 ........ 19
4.3 环境改善目标完成分析 .......... 20
4.3.1 农药用量情况 .... 20
4.3.2 农药包装废弃物回收情况 ........ 20
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4.4 社会效益实现目标分析 .......... 20
第五章 三台县政府购买农业病虫害防治服务的保障条件分析.............22
5.1 总体推进机制分析 ....... 22
5.2 政府职能转变分析 ....... 24
5.3 推进平台分析 ............... 25
第七章 三台县政府购买农业病虫害防治服务的借鉴和启示
三台县按照“公开择优，鼓励竞争”的基本原则，围绕工作实际，扎实制定实施方案，依程序报批后组织实施。从推进进程和结果看，政府职能得到切实转变，政府职能部门从“运动员”变为“裁判员”，把职能更多地放在监督管理和服务指导、统筹协调上，这种方式有利于提升农业病虫害防治效率，同时，也大力提高了财政资金使用效益。从实地调研看，该项目的实施取得了“购买服务主体、承接服务主体、受益群众”三方认可的初步成效。但同时也存在.承接服务主体能力较弱、购买手段单一等不足，还需进一步建立健全。
7.1 准确把握购买服务顶层设计“五个强化”
第六章的分析表明，对购买服务主体履行职能，农户最为关注的事项是政府监督管理和政策发布等方面。这充分说明，购买服务的规范推进必须在抓好政策制定的基础上，扎实抓好政策执行和全程监督管理。同时，对承接主体的服务能力的关注，也从侧面反映出农户迫切需要信息透明化管理和共同参与项目组织实施的诉求。上述结论同样也适用于政府购买领域。这也是决策者在顶层设计时必须重点考虑的事项，包括以下几项建议。一是强化购买服务目录的制定。政府购买目录的制定是推进政府购买服务的前提，也是体现政府职能的重要体现。其意义在于甄别购买服务项目的合法性和必要性。在制定目录上，建议着力体现“不能和可以”两个界限。不能就是该政府主管部门做的事情以及根据法律法规明确规定不能推向社会的事项要坚决杜绝开展购买服务。可以就是体现市场经济功能，经分析研究，该类事项已具备推向社会承接条件，且社会力量干得更好，那么就要“花钱买服务”。在目录的筛选上，应重点关注民生事项，特别是对于能切实体现农民增收致富的项目要尽可能纳入。在这点上，三台县率先将保障粮食生产纳入购买服务目录，创新机制提升病虫害防治水平保障粮食生产能力的推进思路具有推广价值。
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结论
三台县按照“公开择优，鼓励竞争”的基本原则，围绕工作实际，扎实推进政府购买农业病虫害防治服务试点，在解决防治力量不足、防治效果不佳以及推进统防统治、促农增收、稳定粮食生产和生态保护方面取得了成功，综合效益明显，得到各方肯定，走出了一条符合自身工作实际、适用于多领域推广、造福农民群众的好路子。三台县实施“政府购买农业病虫害防治服务”的经验集中体现在如下几点：第一，坚持制度先行。充分审示购买服务目标和具体项目性质，按依法行政的要求，科学制定实施方案、管理办法、验收办法、监管举措等一揽子制度，为规范推进项目实施建立有效的制度保障，也是项目实施的最根本核心所在。第二，坚持信息公开。将购买服务的政策、实施区域、实施内容、承接主体条件、补助资金标准、服务目标等关键要素，按照全覆盖、全方位、全过程的要求，及时全面地公开。公开方式可以多元，但基本的要求是将信息公开到村、到组、到户。第三，坚持竞争择优。只有竞争才能促进项目的使用管理水平提升。在政府购买农业社会化服务过程中，必须建立竞争择优和动态调整机制，实现有竞争才有效益的价值取向，同时，又可以避免承接服务主体在一定程度上形成区域性“垄断”或者“一家独大”的局面，着力解决可持续推进问题。第四，严格绩效考评。将政府向社会力量购买服务资金纳入财政资金绩效管理体系，建立绩效评估办法。并采取委托评价、独立第三方评价、评价与考核验收相结合等方式，按程序全面考评，考评结果向社会公布。在这篇论文的撰写过程中，由于本人理论功底和写作水平有限，对三台县推进农业病虫害防治的典型案例研究还不深刻。特别是对绩效评价样本还较少，指标评价体系还比较浅显。以后将继续加强政府管理理论、绩效理论等方面的研究。
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参考文献（略）
