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第一章 绪论
休闲农业相比于传统农业，属于农业产业机构中的新型经营模式。休闲农业以开发农业资源为主体，依托当地的农业产业结构和农业风貌等，发展观光旅游业。休闲农业不仅能够为当地农民带来更多的经济收入，而且为广大城镇居民提供了休闲娱乐的场所，可以说，休闲农业的经济和社会效益很强。根据相关统计资料显示：仅今年上半年，我国各地区的休闲农业，累计接待了 6 亿人次的游客，其中大部分都是城市居民。根据该数据我们可以看出：休闲农业在带动农村地区经济发展过程，发挥出重大作用，并且前景可观。目前，在全国范围内掀起了一股休闲农业发展浪潮。但真正具有品牌形象的休闲农业较少，面对这种情况，如何打造休闲农业品牌，则成为各地需要重点思考的问题。四川省作为休闲农业的发源地，已经形成了相对完善的休闲农业旅游产业。2015 年相关数据显示：当年，四川省休闲农业与乡村旅游累计接待游客数十亿人次，实现 675.8 亿元总收入。除经济作物收入之外，休闲农业与乡村旅游已经成为四川省农村地区的主要收入。四川省休闲农业和乡村旅游的发展，已经为各地发展农村旅游业，提供了典范。但休闲农业要想成为推动当地经济发展的持续动力，还需要与传统农业相结合，形成新的经济增长点。
1.1 问题之提出与研究之意义
1.1.1 问题之提出
由于城市生活的快节奏发展，以及城市污染严重，农家乐成为新兴的旅游休闲形式。农家乐餐饮也成为旅游经济中发展迅速、最有活力的旅游产业。然而，由于旅游产业先天具有的人员集中性、季节性和区域特色性等特点，农家乐也日益成为餐饮业食品安全风险的高发地带。文章对成都市龙泉驿区农家乐行业存在的食品安全问题进行了深入分析，从政府、企业、媒体、消费者四个方面对提高景点食品安全性，降低食源性疾病的公共卫生管理进行了探讨。餐饮服务消费具有即时性，没有落实先检验后食用制度。针对于此，食品安全监管部门就需要发挥自身的作用，做好食品安全监督管理工作，成为餐桌守护神，确保广大游客的生命安全。具体而言，食品安全监管部门需要做好餐饮环境的监管以及食品安全监管等方面工作，以确保饮食安全，维护社会和谐。随着人们生活水平的逐渐提升，餐饮业的发展速度也越来越快。但近些年，由于食品安全监管部门疏于管理以及餐饮业经营者食品安全意识淡薄，造成餐饮安全事件频发，直接威胁到食客的生命安全。其中比较具有代表性的食品安全事件包括上海福喜肉事件、胶面条事件、地沟油事件等[2]。“问题食品”事件频发，让人们不得不对餐饮业产生顾虑。当前，我国面临着十分严峻的食品安全形势，表现于：餐饮经营者食品安全意识淡薄、食品安全监管力度不足、食品安全管理制度不够完善等等。在此形势下，如何做好食品安全监管工作，成为食品安全监管部门需要重点思考的问题。
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1.2 国内外小型餐饮企业食品安全监管研究现状
1.2.1 国外研究现状
2000 年，英国政府针对本国食品安全监管现状，成立了食品标准局[8]。该部门被称为英语民众“餐桌上的守护神”，主要负责追踪调查市场上的食品安全问题，听取广大民众对食品安全监管的建议，并落实于行动，完善食品生产与消费环节的监管流程，确保食品生产、加工以及流通销售全过程的安全性。英国食品标准局在开展食品安全监管工作过程，实施“分片管理”模式，即：在首都伦敦设立管理中，在苏格兰、北爱尔兰等地成立食品安全监管办公室[9]。同时，英国的信用评估体系非常完善，任何食品安全问题都会在第一时间被录入到信用管理体系中。而相关责任人，不仅无法申请到银行贷款，而且无法再次申请加入食品生产、加工会销售行业。如此可见，英国政府在食品安全监管方面，推行了非常严格的监管制度。违法人员需要为自己的行为承担严重的后果。某些危害极大的食品安全事件，相关责任人的信用将影响一生[10]。二战后，日本市场经济中，出现了都市农业这种新型的经济发展形态。都市农业的发展，促进了城乡之间的有效互动，实现了城乡“食”和“绿”的完美结合。其中，“食”指的是：都市农业生产的绿色无公害农产品，为广大市民提供了安全的食物；“绿”指的是：都市农业的发展，为城市增添了绿色，改善了城市生态环境，实现了社会效益和经济效益的同时增长[11]。日本都市农业主要存在三种发展模式:一是观光型都市农业，即：通过大规模种植果园、水稻等农业资源，形成观光旅游基地，吸引广大游客。二是设施型农业，即：借助现代先进技术，建设区域化现代农业基地，专门种植无公害绿色农产品，形成农业产业规模化效应；三是特色型农业，即：打造都市龙头农业集团，带动周边农副产品基地的发展，形成农业产业集聚效应，增强市场竞争力[12]。
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第二章 基本概念和相关理论分析
2.1 餐饮企业食品安全监管之界定
2.1.1 餐饮企业食品安全监管的概念
根据《中华人民共和国食品安全法》中规定可知，食品指的是人们日常生活中直接食用的成品或原材料。部分可用于养生的药品和食品，也被纳入食品监管范畴，但以治疗为目的的药品则不属于食品安全监管范围。目前，不可忽视的、关乎人民生命安全的一大难题，就是食品安全。餐饮业的食品安全和每一个人身体健康和生命安全息息相关，不可怠慢。食品安全指的是食品符合国家卫生和营养标准，无毒、无害，人们食用之后，不会危害到身体健康。法律已经颁布，相关机构和部门对此制定很多的的监管制度和规定。只有严格实施相关监管制度，人们的身心健康权益才能得到保障，餐饮企业食品安全监管指的是：国家食品安全监管部门针对餐饮企业生产、加工以及流通销售食品、原材料的各个环节进行监管，以确保食品的安全性。具体而言，食品安全监管工作内容包括：对食品生产加工环节的监管；对食品流通销售环节的监管；对食品生产加工单位许可环节的监管；对国家食品质量强制检验环节的监督；对食品安全市场准入环节的监管；对不合格食品查处环节的监管等等。
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2.2 餐饮企业食品安全监管的主要内容
2.2.1 监管主体
政府相关部门，如食品药品监督管理局，食品安全委员会，卫生部门、环境部门、农业部门等各个职能部门作为监管主体，存在于监管体系中，这些部门对于食品安全法律法规的实施都起到主导作用，作为日常行政职责，负责监管和疏导。另一部分的监管主体，是由非官方成员组成，它们可起到对相关部门的政务协同监管，同时来完成官方监管主体不能完成的监管作用，如食品协会组织，乡村执法人员，基层人民群众。
2.2.2 监管对象
政策法规对于依法从业的餐饮企业经营者给予监督和保护作用，农家乐作为政策法规的监管对象，在相关食品安全监管体系中，虽然其自身对食品安全有自我约束但，但同样需要政策法规的扶持，来完善自己的经营工作。相关对象一般为餐饮企业服务者，餐用食品提供者，食品加工厂经营者，食品小作坊等[22]。
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第三章 龙泉龙泉驿区农家乐餐饮食品安全监管情况调查之设计..............14
3.1 龙泉驿区农家乐食品安全监管情况调查的背景..........14
3.2 龙泉驿区农家乐食品安全监管情况调查的信度与效度.........16
3.3 龙泉驿区农家乐食品安全监管情况的调查方式..........17
3.3.1 问卷调查法.....17
3.3.2 访谈法.............20
3.3.3 案例分析法.....20
第四章 龙泉驿区农家乐餐饮食品安全监管情况调查结果分析.......21
4.1 硬件条件分析...........21
4.1.1 政府资助硬件条件....21
4.1.2 农家乐业主提供硬件条件..............22
4.2 卫生管理方面分析..............23
4.3 政府资助情况统计..............24
第五章 龙泉驿区农家乐餐饮食品安全监管存在的问题及成因.......27
5.1 监管存在的问题.......27
5.2 监管存在问题之成因..........30#p#分页标题#e#
第六章 龙泉驿区农家乐餐饮食品安全监管方法途径之构建
6.1 健全相关法律法规
近年来，四川省各级卫生监管部门虽然已经出台了最新制度，以期强化对食品生产、加工以及餐饮单位许可准入的管理,但由于小餐饮业态，特别是农家乐餐饮业具有其特殊性,应适时考虑调整有关农家乐卫生的准入许可条件,2015 年，我国正式施行《中华人民共和国食品卫生法》，为全面开展食品安全监管工作提供可靠依据[43]。但在具体的实践中，仍然无法做到全面监管，食品安全问题仍然存在。旅游景区周边的农家乐，既没有纳入餐饮服务行业范畴，又没有纳入食品流通行业范畴,成为了监管盲区。此外,《食品安全法》中没有针对旅游景区及附近农家乐食品摊贩管理给出明确规定，造成无人监管现象的出现，阻碍了我省小餐饮卫生水平的提升。2014 年，我省颁布了《四川省旅游景区餐饮服务食品安全管理办法》以来，农家乐餐饮业态有了较强的条例约束标准，特别是建立了长效食品安全监管机制。目前看来，卫生监督信息公示制度不完善，造成相关信息无法及时对外公布；食品原料索证登记制度没有得到有效推广，影响到食品安全监管效果。针对于此，政府相关部门应该采取措施，完善卫生监督信息公示制度，以便于农家乐餐饮工作人员及消费大众了解标准,但倘若制度评价指标无法准确量化，最终仍然会影响到监管效果。而信息公示制度的不完善，可能会出现公示时间和评价等级信息多个月没有更新,不能真正及时体现当下农家乐生产经营的卫生状况。其次目前我省虽然要求旅游景区的餐饮单位业主登记农产品肉类的检验检疫信息、食用油和食品添加剂的购买单位、数量、时间等项目,特别是在旺季的生产监督管理，针对农家乐淡季的食品安全经营监督就有所放松，形成双重监管标准。最初，管理办法是由卫生监督人员负责指导推广，农家乐餐饮单位能够很快了解要求，并积极落实。但随着管理时效的推移，出现了监管呈现出摆设的现象:有些小型农家乐后厨从业人员的食品安全观念淡薄,且从业人员流动性大，感觉日常对食材溯源登记工作繁琐并且重复乏味,就没有坚持按照卫生监督人员培训的标准执行把关;有的农家乐则由于工种分工不明确，导致工作忙碌疏忽,常常图于形式和敷衍监管,随便登记一下了事,失去食材安全“溯源性”的本质意义。《四川省旅游景区餐饮服务食品安全管理办法》虽然详细了食品安全监管的权利和责任，甚至对于食品安全紧急事故处置也有详细说明，但对于《办法》执行期间的效能落地，应配套相关监督履行条例，使相关管理办法成为能坚持的长效管理机制。
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结论
近年来我国的食品安全形势严峻，食品安全问题不仅成为人们关注的热点，也引起了国家和政府相关部门的高度重视。2015 年，我国正式施行《中华人民共和国食品卫生法》，为全面开展食品安全监管工作提供可靠依据。相比于食品生产行业，餐饮服务业有着自身的特点，如原材料和辅料种类多、食物来源渠道广。如此，就增加了餐饮行业食品安全监管工作的难度。龙泉驿区枇杷沟农家乐餐饮业，目前实施的是社会大众、行业协会、企业以及政府食品安全监管部门共同监督食品安全的模式。其中，政府占据了主导地位，行业、市场以及协会发挥着辅助监管作用。为了强化对餐饮行业食品安全监管力度，就必须联合各方力量，实施全方位监管。对此，我国政府就需要完善食品安全监管机制，重视区域食品安全监管协会的作用，同时鼓励餐饮企业自我监管以及各单位相互监督。通过监管体制的进一步完善，实现对农家乐等餐饮企业的全面管理，确保食品安全，保障广大消费者的生命安全。本文使用新公共管理理论，以龙泉驿区枇杷沟为调研对象的餐饮业食品安全监管机制的研究，仅仅是针对存在的问题进行初步研究，内容比较肤浅。另外由于当地监管职能仍未移交给食品药品监督局、改革未到位的影响，论述上仍有不足的地方。餐饮业食品安全监管是一项复杂的民生工程，关系国家的稳定和社会的发展。因此，要进一步改革餐饮业食品安全监管体制，强化公共治理模式的餐饮业食品安全监管机制，提升食品安全监管水平，切实有效维护和保障人民群众的生命安全。
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参考文献（略）
